對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理的探討

南順女

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸從資源轉(zhuǎn)向了人才。企業(yè)要想取得長(zhǎng)期的發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)工作的認(rèn)識(shí)必須有一個(gè)新的高度。觀看從國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)投入管理使用情況來(lái)看，不少企業(yè)的培養(yǎng)模式僅僅停留在形式上，這種做法完全跟不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能立于不敗之地，企業(yè)需要重視職工教育經(jīng)費(fèi)的投入。企業(yè)要加大職工教育經(jīng)費(fèi)投入量，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的管控措施，不斷創(chuàng)新管理，保證教育經(jīng)費(fèi)的投入效果，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)存人才力量，為企業(yè)的人力資源建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到做好教育經(jīng)費(fèi)的管控對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要影響，逐步提高職工教育投入的力度。

本文從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的管理情況為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)管理現(xiàn)狀展開(kāi)探討，分析了企業(yè)在教育經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中所存在的教育經(jīng)費(fèi)投入量不夠、教育經(jīng)費(fèi)使用面比較窄、基層職工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改善措施。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)參考相關(guān)文獻(xiàn)仔細(xì)思索，對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展方向提出了自己的相關(guān)見(jiàn)解。教育經(jīng)費(fèi)的使用管理與個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的發(fā)展關(guān)系比較密切，所以對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的使用管理應(yīng)多加思考、在教育經(jīng)費(fèi)的使用方面有所創(chuàng)新、結(jié)合多方共謀出路，企業(yè)才能有更大的發(fā)展。

【關(guān)鍵字】企業(yè)職工；教育經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)是企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的一項(xiàng)費(fèi)用，是企業(yè)為職工學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和提高文化水平而支付的費(fèi)用。企業(yè)職工不但有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、享有集體福利的權(quán)利，還有接受崗位培訓(xùn)、后續(xù)教育的權(quán)利，為此需要企業(yè)一定的教育經(jīng)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，企業(yè)要想做大做強(qiáng)，使自身能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，立于不敗之地，就要重視對(duì)人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)職工的整體素質(zhì)。

一、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容

現(xiàn)代企業(yè)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和使用，應(yīng)由企業(yè)集中統(tǒng)一管理。企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)企業(yè)整體教育經(jīng)費(fèi)的提取和核算管理工作；各項(xiàng)目部門核算負(fù)責(zé)本部門的教育經(jīng)費(fèi)的核算與管理工作；人力資源部一般是企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)日常業(yè)務(wù)主管部門，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和總公司教育經(jīng)費(fèi)的管理制度，編制年度職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，計(jì)提每月教育經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排職工教育經(jīng)費(fèi)支出情況。

職工教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有兩方面，一是按照工資總額（應(yīng)發(fā)工資減住房補(bǔ)貼）的2.5%計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)，其中企業(yè)財(cái)務(wù)部門計(jì)提的教育經(jīng)費(fèi)由公司管理費(fèi)用列支；各項(xiàng)目部門核算計(jì)提的教育經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目部門的其它費(fèi)用列支。各項(xiàng)目部門核算的教育經(jīng)費(fèi)，一般情況下要在月末通過(guò)內(nèi)部往來(lái)的形式轉(zhuǎn)入到財(cái)務(wù)部門。二是企業(yè)為外單位代培或者接待實(shí)習(xí)所收取的費(fèi)用。

職工教育經(jīng)費(fèi)使用管理的基本任務(wù)是做好教育經(jīng)費(fèi)收支、計(jì)劃、控制、核算、分析，提高資金使用效益。教育經(jīng)費(fèi)的使用要以“量入為出”為原則，合理安排，加強(qiáng)費(fèi)用控制和現(xiàn)金流量平衡。企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用流程有兩種渠道：一種是人力資源部等單位組織職工教育培訓(xùn)，需要使用教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，要提前履行報(bào)告手續(xù)，主送主管經(jīng)理，會(huì)知財(cái)務(wù)部門，依據(jù)經(jīng)審批的報(bào)告手續(xù)辦理相應(yīng)的借款和費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)；還有一種是各項(xiàng)目部門在使用教育經(jīng)費(fèi)前，也要履行相應(yīng)的報(bào)告審批過(guò)程，在財(cái)務(wù)部門辦理借款及費(fèi)用核銷手續(xù)。

企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用主要有以下項(xiàng)目：（1）赴外培訓(xùn)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)以外的單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)和選送到高等院校、中等專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)所需費(fèi)用，包括到總公司的培訓(xùn)費(fèi)；（2）內(nèi)部培訓(xùn)費(fèi)，指在職職工委托總公司內(nèi)部的技工學(xué)校培訓(xùn)時(shí)所需培訓(xùn)費(fèi)及其內(nèi)部委培費(fèi)；（3）教學(xué)酬金，包括對(duì)職工進(jìn)行文化、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聘請(qǐng)兼職教師講課、簽訂師徒合同或教學(xué)合同補(bǔ)貼，考試命題、閱卷、監(jiān)考、編寫(xiě)教材，講義及技術(shù)比賽評(píng)判等的酬金；（4）設(shè)備、書(shū)籍購(gòu)置費(fèi)， 購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、器具、儀器、音像，以及專業(yè)書(shū)籍、教材等。

二、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到考核，都有相應(yīng)的管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，其管理制度有些流于形式，監(jiān)督考核方面也有待商榷。主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.企業(yè)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的投入量不夠

現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如果企業(yè)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)有想到提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的迫切需要，會(huì)導(dǎo)致職工文化技術(shù)素質(zhì)無(wú)法滿足企業(yè)的發(fā)展需要。有些企業(yè)對(duì)職工教育工作缺乏前瞻性研究，缺少精力和經(jīng)費(fèi)的投入，造成職工教育培訓(xùn)短期行為普遍存在，進(jìn)而也無(wú)法帶動(dòng)職工重視教育培訓(xùn)活動(dòng)，使職工教育理念、內(nèi)容、方法及方式滯后，給職工教育培訓(xùn)工作造成了不少的問(wèn)題。下面以首都鋼鐵公司某下屬分公司為例說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和使用情況如下（見(jiàn)下頁(yè)圖）。

從上圖中可以看到，2008年到2011年開(kāi)始該公司教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提量逐年上升，其主要原因是教育經(jīng)費(fèi)按工資的比例計(jì)提，隨著工資總額提高教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提量也逐年提高，但其使用量卻基本保持不變。雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，降低成本成了主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但不能減少教育經(jīng)費(fèi)，否則將成為竭澤而漁的行為，今天的困難暫時(shí)熬過(guò)去，明天與他人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)會(huì)輸?shù)靡粩⊥康亍r且，大部分企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用還沒(méi)達(dá)到稅前扣除的限額，使用量還有很大的余地。為了提高企業(yè)職工的整體素質(zhì)，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能立于不敗之地，為了企業(yè)將來(lái)更好的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該在職工教育經(jīng)費(fèi)上加大使用量。

2.企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用面比較窄

企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用方面，存在較大的問(wèn)題。在深度上，教育經(jīng)費(fèi)就是用在日常的一些培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，企業(yè)缺少這方面的思考?？紤]教育經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)候應(yīng)該結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身特點(diǎn)制定出適合企業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)方式。在廣度上，應(yīng)該擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的投入面，讓更多的職工特別是一線職工接受教育培訓(xùn)，讓企業(yè)的提升從基層開(kāi)始，將有限的資金進(jìn)行合理的配置，充分的利用，發(fā)揮其巨大的威力，為企業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。

3.各部門管理層以及基層職工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)不足

為了滿足各部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的不同要求，讓經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中更符合各部門特點(diǎn)、更具有靈活性，企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)采取了分層多級(jí)的管理。但是各種管理制度的制定和執(zhí)行之間往往會(huì)產(chǎn)生不少差異，各部門得到相應(yīng)的權(quán)利后卻沒(méi)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容甄別的也少，教育經(jīng)費(fèi)使用是否符合單位實(shí)際是否合理考慮不多，發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)還兼有會(huì)務(wù)費(fèi)等，培訓(xùn)費(fèi)用難以做到?？顚Ｓ谩３藵M足硬性的技能鑒定外，將這筆資金當(dāng)作自有資金，隨意使用，突擊消費(fèi)，完全忽視了職工教育的培養(yǎng)。

企業(yè)的基層職工作為經(jīng)費(fèi)的直接受益者，反而是對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途都知之甚少，在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上缺乏主動(dòng)性，更談不上合理的安排用于提高自我。通過(guò)與一線崗位職工交流，聽(tīng)到的多是抱怨之聲，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容了解的少。若基層職工對(duì)教育培訓(xùn)缺乏主動(dòng)性，管理層無(wú)法了解他們具體的需求，這樣勢(shì)必會(huì)造成教育培訓(xùn)的內(nèi)容與基層的需求出現(xiàn)偏差。廣大職工應(yīng)該認(rèn)清教育經(jīng)費(fèi)的重要性，及時(shí)抓住培訓(xùn)機(jī)會(huì)，根據(jù)自己崗位的特點(diǎn)，自身發(fā)展的需求，及時(shí)提出申請(qǐng)；然后由企業(yè)統(tǒng)計(jì)安排，上下結(jié)合，各取所需。如果不及時(shí)的將這座橋梁建造好，培訓(xùn)工作成為表面工作，只是完成相關(guān)的政策任務(wù)，這樣投入的經(jīng)費(fèi)只會(huì)起到相反的效果。

三、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理控制措施

對(duì)上述存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析研究，借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和參考相關(guān)文獻(xiàn)后，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理有了一些新的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理提出一些改進(jìn)措施，希望能對(duì)企業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)管理有一些參考。

1.加大教育經(jīng)費(fèi)的使用量，提高企業(yè)一線職工的教育經(jīng)費(fèi)

企業(yè)要建立和完善職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和投入制度， 確保企業(yè)按工資總額提取，并保證主要用于一線工人、技術(shù)人員的培訓(xùn)，從根本上維護(hù)職工受教育培訓(xùn)的權(quán)益，最大限度地滿足職工不同層次的文化技術(shù)教育需求。教育經(jīng)費(fèi)的投入是為了企業(yè)明天的發(fā)展，企業(yè)只有通過(guò)長(zhǎng)期的投入，經(jīng)過(guò)一點(diǎn)一滴的積累，效果才會(huì)顯現(xiàn)，在將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中才能具有優(yōu)勢(shì)。企業(yè)不僅要投入教育經(jīng)費(fèi)，更要考慮好投入的方法，加大投入量，并使得教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，與企業(yè)的發(fā)展保持同步。企業(yè)一線的生產(chǎn)員工，他們專業(yè)素養(yǎng)的提高，直接推動(dòng)著工作的效率。要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提升創(chuàng)新的能力，加大教育經(jīng)費(fèi)的提高，才能提高企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力、提高一線職工的技術(shù)水平，才能對(duì)實(shí)際工作更有效果。

上述上表是首都鋼鐵公司某下屬分公司2008年到2011年教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)情況，從資料中可以看出，2008年的教育經(jīng)費(fèi)中高層次人才培養(yǎng)的費(fèi)用所占的比例43.36%，到2011年下降到22.89%，針對(duì)一線職工的培訓(xùn)費(fèi)用2008年19.79%，2010年開(kāi)始上升達(dá)到50.25%，2011年也是41.26%，企業(yè)已經(jīng)重視教育經(jīng)費(fèi)使用，開(kāi)始傾斜一線職工的培訓(xùn)費(fèi)用，從而提高企業(yè)職工的整體教育水平。

2.企業(yè)要做好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量

職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，不僅是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，工作人員還應(yīng)積極樹(shù)立全面預(yù)算管理的工作理念，推動(dòng)職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的細(xì)節(jié)化和精細(xì)化管理，保證經(jīng)費(fèi)投入的效果，為企業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作中，企業(yè)要做以下幾個(gè)方面工作：一是參與職工各種培訓(xùn)場(chǎng)所的布局、培訓(xùn)規(guī)模等事項(xiàng)的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)；二是精確做好人員需求的摸底預(yù)測(cè)工作，組織編制年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，布置、安排、檢查有關(guān)職工教育培訓(xùn)任務(wù)和工作；三是按照舉辦培訓(xùn)班申報(bào)審批制度，歸口管理培訓(xùn)計(jì)劃。管理內(nèi)容包括培訓(xùn)對(duì)象、教學(xué)計(jì)劃、辦班地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，檢查辦班計(jì)劃執(zhí)行情況；四是編制職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，搞好經(jīng)費(fèi)的使用和管理；五是根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同特點(diǎn)詳細(xì)分析考慮，制定不同的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)效果。

3.完善教育經(jīng)費(fèi)的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度

為了管理制度上的完善，現(xiàn)代企業(yè)在管理工作中做了不少的努力，企業(yè)下發(fā)了許多相關(guān)的規(guī)章制度。比如《企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師管理辦法》對(duì)培訓(xùn)老師提出明確的要求，《企業(yè)職工教育培訓(xùn)管理制度》對(duì)職工培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)效果都有詳細(xì)的說(shuō)明，《企業(yè)職工培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法》對(duì)職工的學(xué)習(xí)及考核都進(jìn)行量化管理，此外，為了鼓勵(lì)廣大職工的學(xué)習(xí)積極性，企業(yè)要制定《企業(yè)職工持證競(jìng)爭(zhēng)上崗管理制度》，對(duì)積極要求進(jìn)步的職工提供晉升的道路。相關(guān)制度的完善，就為了保證教育經(jīng)費(fèi)的投入效果，所以在日常工作的重點(diǎn)就是做好教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理和控制。

為了做好教育經(jīng)費(fèi)的使用，要強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的控制措施：一是規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)支出管理制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)中比重較大的進(jìn)行細(xì)化分析，持續(xù)跟蹤調(diào)查；二是優(yōu)化費(fèi)用支出的流程，增強(qiáng)信息化管理，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快捷、準(zhǔn)確、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葍?yōu)勢(shì)；三是規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編報(bào)、調(diào)整程序，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，制定合理規(guī)劃，做好預(yù)算報(bào)警的控制點(diǎn)。還有建立健全內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)控環(huán)境，嚴(yán)防管理漏洞，實(shí)時(shí)控制，全面跟蹤、控制經(jīng)費(fèi)發(fā)生的全過(guò)程。并加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作，建立和完善費(fèi)用控制考核機(jī)制，強(qiáng)化費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行的保障。

綜上所述，為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展的需要，為了提高企業(yè)職工的整體素質(zhì)，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能立于不敗之地，企業(yè)需要重視職工教育經(jīng)費(fèi)的投入。而企業(yè)提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，這就需要企業(yè)將有限的資金進(jìn)行合理的配置，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的管控措施，不斷創(chuàng)新管理，保證教育經(jīng)費(fèi)的投入效果，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)存人才力量。

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