淺析我國小額訴訟程序的司法困境與制度完善

謝婧

（海南大學，海南 海口 570228）

淺析我國小額訴訟程序的司法困境與制度完善

謝婧

（海南大學，海南 ?？?570228）

我國還沒有獨立的小額訴訟程序，用簡易程序來解決小額訴訟問題，可能會使當事人花費大量的時間和金錢，讓小額訴訟當事人產(chǎn)生訴訟可能會導致“入不敷出”的心理，使很多小額標的受侵害的當事人不愿意通過訴訟來解決問題。目前，我國小額訴訟制度并不健全，需要不斷的完善小額訴訟制度，才能達到公平正義、高效便捷的司法目的。

小額訴訟；司法困境；救濟

一、小額訴訟程序

小額訴訟程序不是一開始就有的，其產(chǎn)生過程是：從普通程序到普通程序的簡化再到簡易程序再到簡易程序再簡化，最后形成小額訴訟程序。小額訴訟程序是基層法院的小額法庭或者專門的小額法庭審理訴訟標的額很小的案件所使用的專門程序。小額訴訟在司法實踐中占有重要地位，因為小額訴訟所受理的都是產(chǎn)生于普通市民生活中的小糾紛并且小額訴訟所接觸的當事人主體也十分廣泛。小額訴訟作為一種程序簡單、高效便捷的訴訟程序，具有不可替代的價值：首先，小額訴訟程序有利于提高程序效益。其次，更好的實現(xiàn)社會的公平正義。最后，有利于司法資源的優(yōu)化配置。

二、我國適用簡易程序解決小額訴訟糾紛存在的問題

我國沒有建立獨立的小額訴訟程序，部分基層法院適用簡易程序解決小額訴訟問題，關于小額訴訟的法律規(guī)定又過于簡單，從而引發(fā)了標的額范圍規(guī)定過于寬泛、當事人救濟途徑不健全、判決執(zhí)行效率低的問題。我國當前的民事訴訟程序無法滿足小額訴訟案件。

1、標的額范圍規(guī)定過于寬泛

我國《民事訴訟法》中規(guī)定標的額為各個省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資百分之三十以下，沒有規(guī)定一個明確的金額。這樣規(guī)定主要是因為各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的不公平。然而，如此的劃分方式不能實現(xiàn)省內(nèi)不同經(jīng)濟水平的地區(qū)公平。如果在存在如此巨大的收入差距情況下,適用相同受案標準背離了法律制定的初衷,會出現(xiàn)部分地區(qū)“小額”變“大額”,小額訴訟案件占比過大,部分地區(qū)“小額”過小,沒有居民愿意提起訴訟的局面。

2、當事人救濟途徑不健全。

首先，審級制度的設置。第一，小額訴訟在我國實行一審終審，如果不服法院判決，只能提請再審。可見，小額訴訟的救濟途徑單一。在實踐中，提請再審的事由涉及案情、證據(jù)以及程序多方面因素。提請再審額的條件嚴格，門檻兒太高，很難啟動再審程序。第二，盡管在申請再審救濟的時候，雙方可以向原法院申請。但是，在實踐中，大多數(shù)人還是會選擇向上一級法院申請。這樣，就會變向加大上一級法院的審批工作量。我國民事訴訟法提出小額訴訟的目的是為了提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，盡快實現(xiàn)公平正義。然而，不完善的救濟制度，很難實現(xiàn)這一目的。

其次，程序的選擇權。當前，小額訴訟程序并不是選擇試用，而是強制適用。只要符合小額訴訟規(guī)定的法律條件，就會自動適用小額訴訟程序。這樣的設計不僅剝奪了當事人的上訴權，而且喪失選擇救濟途徑的權利。所以，在實踐中，很多當事人放棄選擇小額訴訟，小額訴訟程序的價值并沒有得到很好的體現(xiàn)。

3、判決執(zhí)行效率低

首先，小額訴訟雖然審理快，但是執(zhí)行起來卻不容樂觀。生效的判決不能盡快執(zhí)行猶如一紙空文，同時，小額訴訟的真正價值就不能體現(xiàn)。所以，解決小額訴訟執(zhí)行效率低是至關重要的問題。

其次，我國并沒有把小額訴訟制度獨立起來。第一，沒有把小額訴訟與普通程序、簡易程序相分離。這樣，小額訴訟的案件不能更好更快捷的處理。第二，小額訴訟程序規(guī)定的過于簡化。過于原則化的規(guī)定會使運行起來缺乏法律規(guī)制，從而導致法官濫用自由裁量權。

三、小額訴訟程序的完善

小額訴訟程序制度的完善既要遵循司法程序設置的合理性和正當性，又要體現(xiàn)小額訴訟程序?qū)π☆~訴訟當事人的人文關懷。雖然小額訴訟標的額小，但依然可以讓公民通過司法途徑使自己的合法權益得到救濟。

1、明確小額訴訟案件劃分標準

我國民事訴訟法中規(guī)定標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資百分之三十以下，這樣的劃分標準主要考慮到各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡。這種標準有一定的局限性。所以，建議將小額訴訟的標的額以居民的日常收入為標準。將一線城市確定為一個標的額，二線城市確定比一線城市更低的標的額，三線城市標的額應該最低。對城市以綜合商業(yè)水平進行劃分,比行政級別更能夠體現(xiàn)城市的經(jīng)濟水平,更符合小額訴訟制度受案標的額的要求。建議在政府尚未公布上年度就業(yè)人員年平均工資時,仍然前一年平均工資的標準，待統(tǒng)計局公布上年度就業(yè)人員年平均工資后,再按上一年的標準計算。以此來解決數(shù)據(jù)公布時間不對應的問題。

2、健全小額訴訟案件審判程序

（1）簡化庭審程序。簡化小額訴訟制度的程序勢在必行。首先，庭前通知的方式可以靈活，不僅采用直接送達，而且可以采用電子送達、口頭送達等更加快捷的方式。其次，在庭審過程中，法庭調(diào)查、辯論、當事人最后陳述可以從簡，順序可以發(fā)生變化。法官可以更加積極的進行調(diào)解，而不是中立的審判。在證據(jù)的調(diào)查方面,可以不嚴格適用證據(jù)規(guī)則,允許法官電話詢問證人,在證人的詢問順序也可以由法官根據(jù)當庭的情況決定。賦予書記員更多的工作職責,不僅僅承擔記錄的工作,還可以協(xié)助法官參與庭審。再次，我國規(guī)定簡易程序從立案之日起三個月內(nèi)審結。建議將審理期限的期限縮短為30天。最后，在庭審地點方面,不限制于正規(guī)的法庭,在時間上也可以靈活多變?？偠灾?讓整個庭審過程中更加注重內(nèi)容、不要刻意追求程序上的問題。

（2）增設小額債務法庭、巡回法庭。為使小額訴訟制度的功能得到完全發(fā)揮,在小額糾紛較多的地區(qū)有必要設立專門的機構,分配專業(yè)的人員，可以增加小額債務法庭、巡回法庭的數(shù)量，實現(xiàn)便利當事人訴訟、便利法院審理的目的。

3、規(guī)范小額訴訟制度的相關配套制度

（1）簡化小額訴訟制度的法律文書。小額訴訟制度適用的法律文書應該比簡易程序中的法律文書更加的簡化,更不需要像普通程序那樣完整的陳述原告和被告的主張,列明具體理由以及法律依據(jù)。小額訴訟法律文書，可以適當簡化。證據(jù)占法律文書的主要部分，其他部分可以適當省略。

（2）簡化執(zhí)行程序。首先，優(yōu)先調(diào)解。小額訴訟注重方便快捷，為了更快的解決當事人之間的法律問題，可以將調(diào)解放到優(yōu)先的位置。這樣不僅可以推動當事人之間積極自愿的化解矛盾，還可以節(jié)約司法資源。其次，注重及時履行。當法院的判決生效后就應該及時履行判決，法官可以在做出庭審過程中或者最終裁判時，根據(jù)被告實際情況，要求被告人在一個合理期限內(nèi)履行完義務。不然，只是快速的判決卻遲遲不履行，小額訴訟就形同虛設。最后，為了提高小額糾紛案件的執(zhí)行效率，在執(zhí)行庭內(nèi)部設立小額訴訟執(zhí)行工作小組,專門負責小額案件的執(zhí)行,同時，制定獎懲分別機制，確保激勵與懲罰相結合。

（3）完善小額訴訟案件救濟方式。對小額訴訟程序?qū)嵭杏邢薜亩徑K審制。對于小額訴訟的一審判決事實認定錯誤明顯、程序嚴重違反法律或者適用法律存在重大錯誤的，當事人有權向上一級法院提起上訴。這種立法既包括實體法律也包括程序法律，可以保證小額訴訟得到有效的救濟。首先，可以簡化小額訴訟的再審程序的條件。當事人提出異議并法院確認案件存在異議時，方可再審。其次，可以縮短小額訴訟的再審時間，達到審判周期短的目的。最后，限制訴訟當事人的資格。為了節(jié)約司法資源同時保護當時的利益，建議只有當事人可以提出小額訴訟的再審程序，法院和檢察院不可以提起。

結語

通過訴訟程序制度的多元化，將案件分流，減輕普通程序的訴訟壓力，從而在普通程序中實現(xiàn)程序的公正。通過小額訴訟程序來提高訴訟的效率，實現(xiàn)訴訟的效益化，保障小額訴訟當事人合法利益。所以，我國小額訴訟制度需要不斷完善，盡快構建獨立的小額訴訟程序是十分必要的。

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D925.1 文獻標碼：A

1008-7508（2015）03-0050-02

2014-11-28

謝婧（1989～），女，河北涿州人，海南大學2014級民商法學碩士研究生，在讀研究生，研究方向為公司法。