基層政府公務(wù)員思想政治教育初探

趙陽

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

基層政府公務(wù)員思想政治教育初探

趙陽

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

基層政府公務(wù)員是國家意志的執(zhí)行者和反饋者，同時也是群眾利益的最直接代表者。由于其在職業(yè)屬性、社會地位、社會功能等存在特殊性，且目前仍舊在某些程度上存在價值取向偏差等一系列問題，所以，對其進(jìn)行及時正確的思想政治教育就顯得迫在眉睫。本文對基層政府公務(wù)員的定義進(jìn)行了解讀，對其教育內(nèi)容進(jìn)行研究，并分析了基層政府公務(wù)員對于思想政治教育的訴求，最終提出了一些較為可行的提高基層政府公務(wù)員思想政治教育效果的辦法。

基層政府公務(wù)員；思想政治教育；教育內(nèi)容；教育訴求

基層政府公務(wù)員首先是指處在政府系統(tǒng)公務(wù)員職級序列最底層的，工作在第一線且以符合國家法律為基礎(chǔ)為國家各項政策的直接執(zhí)行者和反饋者；其次肩負(fù)著與群眾接觸最為密切，代表及協(xié)調(diào)民情、民意、民利的艱巨任務(wù)的公職人員。而基層政府公務(wù)員思想政治教育則主要指用符合國家對公務(wù)員要求的廉潔從政的思想觀念、忠誠國家的政治觀點(diǎn)、服務(wù)于民的職業(yè)道德規(guī)范、依法行政的法律意識，對基層政府公務(wù)員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合當(dāng)今社會所要求的思想品德的社會實(shí)踐活動。同時，由于基層政府公務(wù)員的職業(yè)屬性、社會地位、社會功能具有特殊性，且目前我國基層政府公務(wù)員仍舊在相當(dāng)?shù)娜后w、程度上存在價值取向偏差、職業(yè)道德欠缺、職業(yè)意識淡薄等一系列問題。因此，對其進(jìn)行及時正確的思想政治教育就顯得迫在眉睫。

一、基層政府公務(wù)員解讀

1、基層政府公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)中所占比例大。

《國家公務(wù)員暫行條例中》指出，公務(wù)員是指各級政府中納入國家行政編制，依法行使行政職能但除工勤人員以外的工作人員。我國將公務(wù)員的級別劃分為十五級，而基層政府公務(wù)員則處于辦事員一級，為十至十五級，是公務(wù)員職位分類中最低級別的工作人員。據(jù)統(tǒng)計，我國公務(wù)員約90%以下是科級以下干部，而基層公務(wù)員約占公務(wù)員總數(shù)的60%，其數(shù)量之龐大可想而知。

年齡較低而學(xué)歷較高。

目前我國的公務(wù)員選拔制度除國家公務(wù)員考試外，還包括高校選調(diào)、公務(wù)員甄選等多種渠道，受過高等教育的高校畢業(yè)生也逐漸加入到公務(wù)員隊伍當(dāng)中，逐漸這批年齡較低而學(xué)歷較高的年輕人成為了公務(wù)員的主要來源。

職位等級較低。新加入到公務(wù)員隊伍中的高學(xué)歷年輕人，在多半無工作經(jīng)驗(yàn)的前提下，按照我國《公務(wù)員法》中對于職位升遷、任免的規(guī)定，其職位也大多是從基層公務(wù)員做起，也就是公務(wù)員職位分類中最低級別的工作人員。

職業(yè)升遷路徑狹窄。有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，而從縣處級升遷為廳級的比例更低至1%。由此看來，絕大多數(shù)的基層政府公務(wù)員都是在“金字塔”的最底層燃燒著青春來渡過其整個職業(yè)生涯的。

專業(yè)管理人員結(jié)構(gòu)失衡。“沒有教育的管理是簡單粗暴的，沒有管理的教育是軟弱無力的”?？梢?，教育與管理是密不可分，相互關(guān)聯(lián)的。然而，目前我國的基層政府公務(wù)員的升遷、罷免、考核等人事管理大多是由從不擔(dān)任教育職責(zé)的人事部門全權(quán)負(fù)責(zé)。但這部分管理人員缺乏思想政治教育的專業(yè)素養(yǎng)，無法對其進(jìn)行有效的思想政治教育以提高工作質(zhì)量，解決實(shí)際問題。這是不參與教育的人事管理部門在教育上的不足。而與單純?nèi)耸鹿芾聿煌氖?，政府部門思想政治教育的管理大多是由上一級領(lǐng)導(dǎo)干部直接接手，身兼數(shù)職、管理范圍廣、程度淺、缺乏專業(yè)管理技巧等，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部在人事管理方面的不足。因此，必須設(shè)立同時具備人事管理技巧與思想政治教育經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人員組成的管理部門，對基層政府公務(wù)員職位的升降、罷免、考核等進(jìn)行考核。由此一來，才能平衡教育與管理的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)管理人員的培養(yǎng)。

數(shù)量龐大的基層政府公務(wù)員是我國各大政府機(jī)關(guān)的重要組成部分，肩負(fù)著完成國家下達(dá)的各項命令、行使法律賦予的權(quán)力服務(wù)于民的艱巨任務(wù)。其職業(yè)的特殊性也更在于基層政府公務(wù)員這一職業(yè)在國家管理及社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用：如國家公權(quán)的行使者、社會公共事務(wù)的管理者、政府各項職能的實(shí)施者、政府與社會公眾直接的連接者等。這些作用發(fā)揮的效果如何，可以直接關(guān)系到國家計劃能否順利的進(jìn)一步開展以及實(shí)現(xiàn)更高層次的社會主義現(xiàn)代化。因此，對基層政府公務(wù)員進(jìn)行思想政治教育以提高其各項素質(zhì)，便成了政府工作的重中之重。

二、基層政府公務(wù)員思想政治教育的基本內(nèi)容

針對基層政府公務(wù)員的特殊性，對其進(jìn)行的思想政治教育也應(yīng)區(qū)別于其他個體或群體的思想政治教育，同時要具備必要的政治性、國家性以及個體性。

1、基層政府公務(wù)員思想政治教育的政治性主要體現(xiàn)在政治觀教育上。政府公務(wù)員是國家權(quán)力的行使者，為一定的國家、政治制度服務(wù)。因此，政府公務(wù)員必須具備一定的政治信仰、政治傾向、政治觀念和政治意識。政治觀教育要求身為國家、政府的工作人員，在本身具有政治性的前提下，其思想意識也必須具有一定的政治觀且必須是與國家相符的。擁有正確的政治觀，才能擁有規(guī)范的政治行為，而政治行為規(guī)范是公務(wù)員行為規(guī)范中最基本、最主要的規(guī)范，是國家對公務(wù)員素質(zhì)要求的首要條件。所以，政治觀是基層政府公務(wù)員思想政治教育的題中之義，必不可少。

2、基層政府公務(wù)員思想政治教育的國家性，其中主要包括公權(quán)教育、價值觀教育、榮譽(yù)觀教育、法制教育、職業(yè)道德教育。

公權(quán)教育。要求基層政府公務(wù)員分清公權(quán)與私權(quán)，在保護(hù)公權(quán)的同時實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)個人利益。這樣不僅有利于創(chuàng)建清正廉潔的公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員形象，增強(qiáng)公民對國家的信賴感，而且有利于和諧社會的長治久安，提升公民的幸福指數(shù)。（2）價值觀教育。價值觀教育是教會基層政府公務(wù)員如何判斷事物的重要性，樹立公共利益高于個人利益的正確價值觀。是有效去除金錢至上，權(quán)力至高等錯誤價值觀的最根本方法。（3）榮譽(yù)觀教育。針對基層政府公務(wù)員的榮譽(yù)觀教育不單是如何得到榮譽(yù)，而是要清楚什么樣的“榮譽(yù)”才可以稱之為榮譽(yù)?；鶎诱珓?wù)員是國家工作人員，代表的是國家、人民的利益。因此，基層政府公務(wù)員要區(qū)分的是個人利益與集體利益到底哪一方獲利才能被認(rèn)定為“榮譽(yù)”。在去除個人主義和本位主義，提升集體主義的重要地位，逐步挽回日漸低迷的社會風(fēng)氣的同時，也是提升基層政府公務(wù)員公眾形象必要手段。（4）法制教育。其主要內(nèi)容是要讓基層政府公務(wù)員樹立基本法制理念，保證法律優(yōu)先。政府是執(zhí)行法律的組織，所有行為都必須在法律的基礎(chǔ)上實(shí)施，而基層政府公務(wù)員是政府的工作人員，其所有行為也必須在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)行，受法律保護(hù)，依法律辦事。第五職業(yè)道德教育。公務(wù)員職業(yè)道德最基本的原則是全心全意為人民服務(wù)?；鶎诱珓?wù)員是站在最前線的政府工作人員，其職業(yè)道德原則必為全心全意為人民服務(wù)。加強(qiáng)其職業(yè)道德教育，是提升政府形象，增強(qiáng)人民信賴感的最有效途徑，同時有利于政府的廉政建設(shè)以及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，能夠?qū)曳结樥哂行ж瀼氐饺罕娭腥?，是?shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的重要保障。

3、基層政府公務(wù)員思想政治教育的個體性則主要體現(xiàn)在心理健康教育上。這是公務(wù)員自身素質(zhì)中應(yīng)該包括的一部分。具備良好的心理素質(zhì)，擁有健康的心理狀態(tài)是基層政府公務(wù)員順利完成工作任務(wù)，保證工作效率的前提。因此，對公務(wù)員素質(zhì)的要求中，除了對政治素質(zhì)、道德素質(zhì)等基本素質(zhì)的要求外，心理健康也應(yīng)該包括在公務(wù)員應(yīng)該具備的自身素質(zhì)當(dāng)中。

三、基層政府公務(wù)員思想政治教育的訴求

對于基層政府公務(wù)員的思想政治教育，除了要注重其教育的內(nèi)容外，同時還要注重教育的功能性。

提升政府管理效能的基礎(chǔ)。政府的管理效能是指政府任何決策、規(guī)范、意志都主要通過基層政府公務(wù)員的高效管理來實(shí)現(xiàn)。由此看來，基層政府公務(wù)員是政府管理效能高低的主要決定者。所以，有效的思想政治教育不僅能激發(fā)工作熱情，還能夠保證公務(wù)員的信仰端正、服務(wù)公眾與社會的意識端正、職業(yè)行為中的價值取向端正。通過遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格依法行政，科學(xué)實(shí)施管理，來提高工作效率，在節(jié)省了政府的管理成本的同時提高了政府管理的效能。

保障政府廉政建設(shè)的思想條件。政府的廉政建設(shè)是指在廉潔執(zhí)政方面所進(jìn)行的思想、政治及法制建設(shè)。思想建設(shè)是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，具備廉潔的思想才能產(chǎn)生廉潔行動。所以，成功的思想政治教育不僅能夠使其了解廉政的涵義，同時能夠使公務(wù)員認(rèn)識廉政的重要作用，端正對待廉政建設(shè)的態(tài)度，增強(qiáng)參與廉政建設(shè)的積極性并主動遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，為保障政府廉政建設(shè)創(chuàng)造了相當(dāng)充分的思想條件。

培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞幕鶎诱珓?wù)員的手段?；鶎诱珓?wù)員的“德才兼?zhèn)洹敝?，“德”指的不僅是基本的社會道德、職業(yè)道德等這些基本道德標(biāo)準(zhǔn)，而是在此基礎(chǔ)上針對基層政府公務(wù)員提出的更加高層次的國家認(rèn)同感以及對國家的忠誠度?！安拧敝傅氖腔鶎诱珓?wù)員本身所應(yīng)具備的符合甚至高出職位要求的職業(yè)技能。現(xiàn)階段再次提出“培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞恼珓?wù)員”這一標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樵诋?dāng)今社會公務(wù)員的選拔任用上大多較為注重才的培養(yǎng)，而相對忽視了對德的要求，從而造成了許多公務(wù)員在“德”上出現(xiàn)問題，而不是“才”。有效的思想政治教育是進(jìn)行正確自我評價的開始，用正確的世界觀、人生觀、價值觀來評判自己，才能了解自身道德修養(yǎng)的不足，從而不斷完善提高。而在公務(wù)員的道德評價中，自我評價是作為道德主體的公務(wù)員在基層政府公務(wù)員道德培養(yǎng)中尤為重要的一點(diǎn)。所以，成功的思想政治教育能夠進(jìn)行正確的自我評價，正確的自我評價是修身養(yǎng)德的基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞幕鶎诱珓?wù)員的手段。

完善政府機(jī)關(guān)人事管理的重要組成部分。普通企業(yè)的人事管理及考核基本是以完成業(yè)績的程度為

標(biāo)準(zhǔn)。但是對于具有特殊職業(yè)屬性的基層政府公務(wù)員來說，這樣普通的人事管理標(biāo)準(zhǔn)將失去其原有的公平度，對升遷路徑本就狹窄的基層政府公務(wù)員并不具備實(shí)際的激勵功能。相反，思想政治教育評估結(jié)果則是根據(jù)不同的思想水平做出的判斷，沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)上限，所以要努力將思想政治教育嵌入到加入公務(wù)員隊伍之前、之后以及維護(hù)當(dāng)中去。首先，在加入公務(wù)員隊伍之前的入職考核及培訓(xùn)中，要合理評估人員的信仰觀念、價值取向、道德水準(zhǔn)以及心理特征、人格要素等是否適合從事此項工作。其次，在入職之后要在業(yè)績考核、獎懲、任免、升降等人事調(diào)整中充分參考其政治信仰、公權(quán)服務(wù)意識與行為、價值取向、職業(yè)規(guī)范、道德素養(yǎng)、法制意識、心理健康等要素的考核、表現(xiàn)以及思想政治教育成果在其身上的體現(xiàn)。最后，在維護(hù)工作成果并努力提升自我的同時，將思想政治教育的成果作為平衡心態(tài)，激發(fā)工作熱情的手段。所以，綜合全面的人事管理才是完善的政府機(jī)關(guān)管理機(jī)制應(yīng)該具備的。由此看來，將思想政治教育看做是完善政府機(jī)關(guān)人事管理的重要組成部分確是實(shí)至名歸。

［1］李如海，朱慶芳.中國公務(wù)員管理學(xué)［M］.經(jīng)濟(jì)日報出版社，1994.

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［3］李娜.我國青年公務(wù)員思想政治教育問題探析［D］.吉林財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

［4］胡穎廉，葉嵐.數(shù)據(jù)解讀真實(shí)基層公務(wù)員［J］.瞭望，2014，（15）.

D631.15

A

1008-7508（2015）10-0116-03

2015-06-22

趙陽（1988-），女，遼寧沈陽人，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c管理工作研究。