試論我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀和建議

高博

摘 要：近年來，我國的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但是嚴(yán)峻的環(huán)境形勢依然在威脅著人們的生存發(fā)展，例如：大氣污染，水體污染及土壤污染等都對(duì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作如此嚴(yán)峻的形勢，我國出臺(tái)了一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策，主要包括財(cái)政的支出，排污收費(fèi)的制度及環(huán)境保護(hù)的稅收政策，下面我們將就我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀和建議提出筆者的看法及建議，以供各方參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；現(xiàn)狀；建議

隨著我國工業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過程中變的愈發(fā)嚴(yán)重，許多污染物的排放量已經(jīng)超過了環(huán)境自身的承受能力，而且目前的環(huán)境污染趨向于多方面發(fā)展，例如：大氣污染，水體污染及土壤污染等等，具體表現(xiàn)在土壤污染的面積日益擴(kuò)大，海洋污染嚴(yán)重，草原生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，土地沙漠化加劇，生物多樣性減少，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)功能退化。這些污染問題嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，尤其是改革開放三十年來，這些問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益凸顯，對(duì)我國環(huán)境效益的提高造成了很大的阻礙。

一、我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括以下三個(gè)方面，分別是：用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出，排污收費(fèi)制度和涉及到環(huán)境保護(hù)的稅收政策，但從具體的實(shí)施效果來看，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還是存在著很多的問題：

1.資金使用效率低

近幾年來，隨著我國政府財(cái)政工作的不斷完善，財(cái)政能力不斷提高，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度日益加強(qiáng)，例如1998年-2002年幾年間，我國政府發(fā)行的環(huán)境保護(hù)國債多達(dá)600多億，但是這些國債的使用效果卻不盡如人意，很多財(cái)政資金投入之后并沒有帶來政府和社會(huì)預(yù)期的效果，例如：2004年財(cái)政部對(duì)三江源環(huán)境保護(hù)區(qū)的資金投入過多，而且許多資金投入不合理，這些問題都促使了財(cái)政資金的低效率使用，另外，我國的財(cái)政補(bǔ)貼政策在存在著明顯的缺陷，例如；我國規(guī)定無論是農(nóng)業(yè)灌溉用水還是生活用水，用戶均可獲得政府補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致很多居民肆意浪費(fèi)水資源，不僅對(duì)水體造成了嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)，也極大浪費(fèi)了國家財(cái)政資金。

2.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行人員素質(zhì)較低及執(zhí)法工具落后

我國環(huán)境管理部門的許多行政人員在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題上認(rèn)識(shí)不清，往往不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并反映問題，使環(huán)境問題逐漸惡化，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也無法落實(shí)，我國針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題制定了一系列的稅種，目的就是為了抑制環(huán)境污染問題的加劇，但是許多環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員往往忽視這一點(diǎn)，只注重本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，一味的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的政績指標(biāo)，而將環(huán)境保護(hù)問題拋之腦后，最終使我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策半路夭折。

二、關(guān)于我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建議

我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革方向及內(nèi)容主要是針對(duì)以上問題展開制定的，筆者認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善重點(diǎn)在于完善財(cái)政支付手段，完善現(xiàn)有稅種的環(huán)境保護(hù)功能并對(duì)環(huán)境保護(hù)人員的工作能力和自身素質(zhì)進(jìn)行考察培訓(xùn)。

1.建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的穩(wěn)步增長機(jī)制

針對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用效率較低的問題，筆者認(rèn)為我國的財(cái)政部門應(yīng)該落實(shí)環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算中的支出資金，要進(jìn)一步將環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出納入公共財(cái)政支出的范疇，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的資金投入，并對(duì)其產(chǎn)生效果進(jìn)行科學(xué)考察，保證在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)的資金投入跟得上或超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，另外要對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)削免，例如對(duì)水資源利用的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)農(nóng)藥化肥等造成水體污染的農(nóng)業(yè)用品減少或免除財(cái)政補(bǔ)貼。

2.完善現(xiàn)有稅種的環(huán)境保護(hù)功能

完善現(xiàn)有稅種的環(huán)境保護(hù)功能是現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)政策中最有效的保護(hù)措施，例如，提高消費(fèi)稅率，在科學(xué)考察的前提下適度擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，使公眾樹立資源節(jié)約的綠色環(huán)保理念，除此之外，還要向西方發(fā)達(dá)國家借鑒經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的稅收征繳力度，嚴(yán)格控制污染物的排放，最后要完善污染物排放的收費(fèi)制度，適度提高征稅的標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，從根源處對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革和實(shí)施提供有力的保障，對(duì)待環(huán)境保護(hù)問題，只有在稅收方面張弛有度，才能取得較為顯著的效果。

3.提高環(huán)境保護(hù)人員的工作能力和執(zhí)法水平

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施最終還是要靠環(huán)境保護(hù)工作人員進(jìn)行具體的操作實(shí)施，所以，我們?cè)谕晟骗h(huán)境保護(hù)政策的同時(shí)，也應(yīng)該提高環(huán)境保護(hù)工作人員的工作能力和執(zhí)法水平，當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)工作人員普遍存在的一個(gè)問題就是對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系問題認(rèn)識(shí)不足，這是由于一方面我國針對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策還不完善，使許多環(huán)境保護(hù)工作人員執(zhí)法時(shí)無法可依，另一方面是其自身產(chǎn)生的問題，例如環(huán)境保護(hù)概念的模糊或自身約束能力的不足等等，都有可能產(chǎn)生相應(yīng)的問題，所以，我國各級(jí)政府一定要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督考察，只有打造一支過硬的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，才能將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策徹底的貫徹下去。

三、總結(jié)

我國的環(huán)境保護(hù)政策就目前的實(shí)施效果來看，還存在著很多的問題，針對(duì)這些問題，我們各級(jí)政府及執(zhí)法人員必須要引起自身充分的重視，只有宏觀微觀一起抓，采用多種方法去解決問題，才能防患于未然，收到事半功倍之效。

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