武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價與選擇

□文/余茂輝

（武漢輕工大學(xué)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 湖北·武漢）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)等使命而備受追捧，我國許多省市已經(jīng)出臺了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則，根據(jù)武漢市具有的特定條件，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方向方面進(jìn)行評估，選擇合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對武漢市經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇原則

科學(xué)選擇符合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，正如溫家寶在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中所指出的，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機(jī)。但關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的研究不多，尤其是基于區(qū)域視角的研究更少。綜觀國內(nèi)研究文獻(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者基本都是基于傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論，主要是從屬性和特征的角度對區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的含義以及從機(jī)制和選擇原則的角度對如何選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以研究。區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮區(qū)域特征和戰(zhàn)略特征，符合以下原則：

一是國家戰(zhàn)略與區(qū)域特征相結(jié)合的原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，事關(guān)國家總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇導(dǎo)向的國家意志。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇要特別結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、資源稟賦、技術(shù)水平和支持政策等各種條件選擇比較優(yōu)勢大的產(chǎn)業(yè)部門，包括具備產(chǎn)業(yè)間競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭優(yōu)勢。

二是定量與定性分析相結(jié)合的原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長空間復(fù)雜，需求、競爭和技術(shù)發(fā)展的不確定性導(dǎo)致選擇環(huán)境的不確定性，既要體現(xiàn)市場發(fā)展的客觀規(guī)律，又要考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)實基礎(chǔ)，單一主觀選擇模型或客觀選擇模型都難以滿足決策需要，必須構(gòu)建主客觀結(jié)合、定性和定量方法相結(jié)合的新的選擇模型，以得出客觀真實的選擇評估結(jié)論。

三是增長潛力與關(guān)聯(lián)帶動相結(jié)合的原則。區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的直接拉動力是市場需求，特別是潛在需求，因此應(yīng)選擇市場前景廣闊、符合需求結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培育和發(fā)展。另外，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇還要考慮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性，因為關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)部門具有較高的國民經(jīng)濟(jì)地位和對經(jīng)濟(jì)增長有較大的貢獻(xiàn)。

四是技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇要考慮其是否具有科技進(jìn)步優(yōu)勢和吸納技術(shù)創(chuàng)新的能力，必須選擇自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量較高、創(chuàng)造較高勞動生產(chǎn)率和較高產(chǎn)品附加值的能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級的產(chǎn)業(yè)。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)具有前瞻性、可持續(xù)發(fā)展和社會生態(tài)效益。

二、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)是說明總體數(shù)量特征的概念，是評價戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、歷史背景以及相關(guān)數(shù)據(jù)采集難易程度的不同，不同的學(xué)者選擇不同的指標(biāo)組合，構(gòu)成不同指標(biāo)體系，但評價區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立一個適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求的指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)體系的設(shè)置原則。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特點(diǎn)和指標(biāo)體系的設(shè)計目標(biāo)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，應(yīng)遵循以下四大原則：

1、客觀性原則：系指評價標(biāo)準(zhǔn)盡可能客觀、準(zhǔn)確、全面的反映產(chǎn)業(yè)的各項實際情況，克服因人而異的主觀影響，減少主觀因素對評價結(jié)果的影響。只有客觀反映的各項指標(biāo)才能保證評價體系和結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2、可行性原則：有些指標(biāo)雖然很合適，但無法做到，就是不切實可行。因為要評價戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這些指標(biāo)必須要能反映戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確切內(nèi)涵和具體特點(diǎn)，才能符合評價指標(biāo)的選取原則。

3、系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性要求各個原則不是獨(dú)立的個體，而是作為一個統(tǒng)一的體系。指標(biāo)體系的設(shè)置原則需作為整體，對其進(jìn)行全面地考察，使其系統(tǒng)地反映戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的普遍規(guī)律與本質(zhì)。

4、可比性原則。從時間和空間尺度上看，指標(biāo)要具有統(tǒng)一的量綱，建立在統(tǒng)一的體系下，以客觀性為基礎(chǔ)，在相同的量綱下進(jìn)行比較，這樣得出的結(jié)論才具有實際的參考價值。

（二）評價指標(biāo)的建立。結(jié)合波特的鉆石理論，借鑒已有研究成果，從產(chǎn)業(yè)競爭的角度構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系，見表1。（表1）將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價放入集產(chǎn)業(yè)資源潛力、產(chǎn)業(yè)需求能力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭能力四維坐標(biāo)中，政府和機(jī)會作為輔助影響因素共同影響著這四大指標(biāo)，見圖1。（圖1）

（三）區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)評價選擇模型。基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系，我們將產(chǎn)業(yè)資源潛力與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力合并為產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力，將產(chǎn)業(yè)競爭能力與產(chǎn)業(yè)需求能力合并為產(chǎn)業(yè)成長力，以產(chǎn)業(yè)成長力和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力為橫縱坐標(biāo)，并假定政策與機(jī)會因素在一定時期內(nèi)對戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是恒定不變的，構(gòu)建了評價戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的三維空間模型，見圖2。（圖2）根據(jù)圖2 的模型我們?yōu)楫a(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力和產(chǎn)業(yè)成長力設(shè)定低、中、高三種程度，將該模型構(gòu)造成矩陣式。其中，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力和產(chǎn)業(yè)成長力的各個程度是相對的，可以根據(jù)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中對產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和自身成長態(tài)勢進(jìn)行排序確定。形成的9 個象限用來明確戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢。象限中的兩條虛線將9 個象限分割成A、B、C 三個區(qū)間，A 區(qū)間的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是地區(qū)重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)成長力較強(qiáng)，意味著這些產(chǎn)業(yè)是未來的戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)；B 區(qū)間的產(chǎn)業(yè)是以培育和支持為主的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)即將成為支柱產(chǎn)業(yè)，但依然需要大量的政策扶持，有力的市場需求和更好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配合；C 區(qū)間的產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)成長力低，原則上認(rèn)為落入該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)后勁不足，缺少可持續(xù)發(fā)展的動力。

三、武漢市戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價

依據(jù)已構(gòu)建的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價模型，采用德爾菲法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)置，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料，我們對武漢戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得出以下評價結(jié)果，見圖3。（圖3）武漢在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)方面的既有優(yōu)勢十分明顯，落在評價模型的A 區(qū)間，是武漢市未來重點(diǎn)發(fā)展和支持的支柱產(chǎn)業(yè)；武漢在新材料、新能源汽車和新能源產(chǎn)業(yè)等方面都有一定的基礎(chǔ)，其發(fā)展?fàn)顩r樂觀，落在評價模型的B 區(qū)間，說明雖然目前這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)成長優(yōu)勢不明顯，但隨著政府政策的扶持和相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套，其集群優(yōu)勢和政策優(yōu)勢也日漸凸顯，因此這些產(chǎn)業(yè)在大力培育和扶持之下有向A 區(qū)間發(fā)展的趨勢，也是武漢要著重發(fā)展的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。武漢在進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇時，可以結(jié)合在這些產(chǎn)業(yè)上的競爭力來選擇：

表1 區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系

（一）新一代信息技術(shù)主要包括下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等范疇，其涵蓋技術(shù)多、應(yīng)用范圍廣，與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合的空間大。在新一代信息技術(shù)中，武漢網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先地位，是國家主要通信樞紐之一，僅次于北京、上海。在超高速光纖領(lǐng)域尤其“拔尖”，擁有全球最強(qiáng)技術(shù)，光電器件的研發(fā)實力處于全國先進(jìn)水平。在光電子領(lǐng)域：武漢市生產(chǎn)的光纖光纜國內(nèi)市場占有率達(dá)55%，國際市場占有率達(dá)25%；光電器件的國內(nèi)市場占有率達(dá)60%，國際市場達(dá)12%；光顯示領(lǐng)域的終端LCD液晶顯示已經(jīng)占領(lǐng)全球32.8%的市場；激光加工裝備及其應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)全國50%以上市場。烽火科技是我國光通信領(lǐng)域綜合實力和創(chuàng)新能力最強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)之一，長飛是全球第二大光纖光纜制造企業(yè)。由虹信通信、全真光電、華工激光等龍頭企業(yè)研究開發(fā)的新一代移動通信基站（TD—LTE）、下一代光顯示技術(shù)LCOS 顯示芯片、大功率激光器等產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，已搶占市場先機(jī)。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展評價指標(biāo)體系

圖2 區(qū)域戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價模型

（二）在高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域：國家最新規(guī)劃中提出做大做強(qiáng)智能制造裝備，這正是武漢的核心競爭力，武漢制造的高端工程裝備，通過先進(jìn)的激光、數(shù)控技術(shù)武裝實現(xiàn)“智能化”。而航空裝備、先進(jìn)軌道交通裝備等發(fā)展方向，在武漢引入中航工業(yè)、北車等央企之后，具備了強(qiáng)大的提升潛能與后勁。新材料行業(yè)，武漢的特色在于與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，武鋼高性能的汽車板、硅鋼片、高強(qiáng)建筑用鋼等，都在材料領(lǐng)域革新。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快提升研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計水平，著力推廣制造業(yè)信息化建設(shè)。武鋼集團(tuán)自主開發(fā)的取向硅鋼制造技術(shù)獲得國家科技進(jìn)步一等獎，具有國際領(lǐng)先水平。中冶南方工程技術(shù)有限公司是國內(nèi)知名的設(shè)計、制造、服務(wù)三位一體的大型企業(yè)集團(tuán)。武重、華中數(shù)控等在重型及超重型數(shù)控機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)方面國內(nèi)領(lǐng)先。新型船舶及海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群正在武昌區(qū)、青山區(qū)長江沿線迅速崛起。新材料行業(yè)，武漢的特色在于與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，武鋼高性能的汽車板、硅鋼片、高強(qiáng)建筑用鋼等，都在材料領(lǐng)域革新。

（三）生物產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用微生物學(xué)、生物學(xué)、組織工程學(xué)、生物化學(xué)等的研究成果和方法，制造和生產(chǎn)出來的生物制劑產(chǎn)業(yè)。在生物產(chǎn)業(yè)方面，依托武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地，引入一批國內(nèi)外知名生物企業(yè)后，武漢的生物產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力，也進(jìn)入到此次7 大新規(guī)劃的生物板塊主力陣容。通過建設(shè)光谷生物城，打造“國內(nèi)一流、世界知名”的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔生物技術(shù)、生物信息等產(chǎn)業(yè)集群。到2016年，生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值600 億元以上。

（四）在新能源汽車領(lǐng)域：東風(fēng)汽車、揚(yáng)子江客車、國通清揚(yáng)、理工通宇等本土企業(yè)同武漢理工大學(xué)等高校密切合作，形成了混合動力、純電動乘用車與公交車整車生產(chǎn)能力，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的磷酸鐵鋰電池及電驅(qū)動機(jī)械式自動變速器。目前，全市已有580 臺新能源汽車在路運(yùn)行。此外，武漢市以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為依托，初步形成了層次鮮明、特色突出的技術(shù)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。目前，武漢市已擁有國家地球空間信息武漢產(chǎn)業(yè)化基地、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地、火炬計劃武漢新材料產(chǎn)業(yè)基地、火炬計劃武漢江夏裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、武漢電動汽車產(chǎn)業(yè)基地等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，承擔(dān)了節(jié)能與新能源汽車等一系列國家級試點(diǎn)示范工作。

四、結(jié)語

戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了重大引領(lǐng)帶動作用，因此將產(chǎn)業(yè)能力測定指標(biāo)與外部影響因素統(tǒng)一起來，可以全方位衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。通過對武漢市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的評價，不僅有助于把握各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，而且有利于從各方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)的成長能力和貢獻(xiàn)能力。

圖3 武漢戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價

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