談公民意識在社區(qū)治理中的作用

石 磊

（上海理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200093）

隨著我國城市化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市居民的公民意識正在逐漸強化。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，探索新的基層管理模式勢在必行，社區(qū)治理正在成為中國社區(qū)建設(shè)的必然選擇。但是，我國的城市社區(qū)治理目前尚處于探索階段，在實際治理過程中還存在許多與公民意識缺乏相關(guān)的問題，從理論上厘清這些問題有助于我國社區(qū)治理的進一步發(fā)展。

社區(qū)治理的主要特征是多元主體的參與。目前，我國參與社區(qū)治理的主體，除了街道辦事處以外，還包括居民委員會、社區(qū)非營利組織（也稱社區(qū)中介組織）、業(yè)主委員會、社區(qū)居民等。顯然，公民參與是實現(xiàn)社區(qū)治理的主要特征，而社區(qū)居民是否具有公民意識，實現(xiàn)從居民到公民的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)公民參與的重要前提，對社區(qū)治理的實現(xiàn)意義重大。

1 公民意識在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用

社區(qū)治理的核心理念，是由過去單純強調(diào)政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、公民及其他組織共同參與對社區(qū)的治理，尤其強調(diào)主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，而這種轉(zhuǎn)變是建立在公民意識不斷提高的基礎(chǔ)之上。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 公民意識的提高，有利于形成社區(qū)治理的局面

公民意識的提高會促進公民社會的發(fā)育。社區(qū)非營利組織的出現(xiàn)是公民社會形成的體現(xiàn)之一，代表不同利益群體的社區(qū)非營利組織以組織化的方式參與社區(qū)治理，與其他治理主體形成多元治理主體，實現(xiàn)社區(qū)治理的合作、參與和協(xié)商機制。

1.2 公民意識的提高，有利于降低政府的社區(qū)治理成本

社區(qū)治理與社區(qū)管理相比，其優(yōu)點在于大大降低政府社區(qū)治理成本，這有賴于公民意識的提高。社區(qū)治理的成本主要包括人力成本、設(shè)施成本、動員成本和監(jiān)督成本。由于公民意識的提高，社區(qū)居民會把社區(qū)事務(wù)作為自己的公民義務(wù)與責(zé)任，積極參與和響應(yīng)，進而形成公民社會組織，從而降低政府的治理成本。

1.3 公民意識的提高，有利于促進理性解決社區(qū)矛盾

目前，城市社區(qū)內(nèi)的商品房業(yè)主因維權(quán)，和開發(fā)商、物業(yè)公司或其他單位組織發(fā)生的摩擦事件屢見報端，已成為城市社區(qū)的主要問題集中點。除了政府執(zhí)法不到位、法律制度不健全以外，其他可歸結(jié)為公民意識缺乏所造成。包括缺乏組織意識，維權(quán)單打獨斗處于劣勢；缺乏法律知識，為維權(quán)而使用過激行為；缺乏溝通、協(xié)商、對話意識，手段單一、行為武斷；缺乏公共責(zé)任意識，害怕“槍打出頭鳥”而“搭便車”。

2 公民意識在社區(qū)治理中的表現(xiàn)

公民意識在社區(qū)治理中主要表現(xiàn)為，作為社區(qū)主體之一的社區(qū)非營利組織的形成和公民對社區(qū)公共事務(wù)的參與、政治參與、維權(quán)意識以及寬容意識。

公民社會的最大特點就是結(jié)社和結(jié)團。與傳統(tǒng)社會的以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系結(jié)成的社會群體不同，公民社會組織是在契約關(guān)系基礎(chǔ)上形成個體的組織。社區(qū)非營利組織是社區(qū)某一類利益群體，或某一特征群體為維護自身利益或社區(qū)公共利益自發(fā)結(jié)成的組織，是社區(qū)治理的重要主體。只有公民社會組織真正形成才能使社區(qū)形成治理結(jié)構(gòu)。目前，中國城市社區(qū)具有公民社會組織性質(zhì)的組織，主要是業(yè)主委員會以及社區(qū)志愿者組織，但事實上也具有政府主導(dǎo)的色彩。

公民對社區(qū)公共事務(wù)的參與，體現(xiàn)在公民對社區(qū)公共事務(wù)提出意見和建議、參與社區(qū)建設(shè)等。公民的參與可以有效發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、拓展社區(qū)服務(wù)、加強社區(qū)治安、美化社區(qū)環(huán)境，對社區(qū)的和諧、快速發(fā)展起到至關(guān)重要的促進作用。

公民的政治參與體現(xiàn)在社區(qū)的政治表達和政治選舉上面。在社區(qū)選舉中，存在居民對此持冷淡的態(tài)度，參與熱情不高，選誰都一樣的心態(tài)，抱著這樣的心態(tài)去參與，必將導(dǎo)致自己的權(quán)利喪失，影響社區(qū)的建設(shè)。所以，提高公民的政治參與意識對社區(qū)治理有重要的意義。

3 公民意識缺乏所造成的社區(qū)治理問題

我國的社區(qū)治理屬于適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的國家治理的一部分，居民參與仍停留在國家動員、群眾參與的階段。所以，這種參與還不能稱為公民參與，是被動參與而不是主動參與，是參與活動而不是參與公共事務(wù)，是臨時參與而不是制度性參與，是個人參與而不是組織、個體參與，是少數(shù)人參與而不是多數(shù)人參與。究其原因，除了社區(qū)行政化的原因以外，公民意識缺乏也是重要原因。具體表現(xiàn)在以下幾點：

3.1 社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同度差，歸屬感不強

社區(qū)的本質(zhì)特點是居民守望相助的共同體。處于轉(zhuǎn)型時期的中國城市社區(qū)，既拋棄了傳統(tǒng)街坊和單位社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，又沒有在新的居住格局中形成契約性、團體性的社區(qū)認(rèn)同感。

3.2 存在社區(qū)建設(shè)資源缺乏和社區(qū)社會資源閑置的矛盾

社區(qū)建設(shè)需要人力、物力、財力資源。盡管我國財政對社區(qū)的投入已有很大進步，但社區(qū)建設(shè)的資金依然緊張，社區(qū)工作人員身兼數(shù)職。許多居委會存在著這樣的現(xiàn)象，牌子掛起來，但工作并沒有開展。同時，社區(qū)中現(xiàn)有的人力資源浪費嚴(yán)重，功能設(shè)施不能物盡其用。

3.3 社區(qū)居民參與理性不足，普遍存在“搭便車”心理

根據(jù)公共選擇理論，人們總是追求自身利益的最大化。在社區(qū)居民的參與中，多數(shù)人都存在“搭便車”的心理，他們認(rèn)為公共利益的增加或者減少不會直接對我個人利益有影響，所以我個人對公共利益的奉獻既無好處也無意義，不如讓別人去爭取權(quán)益。正因如此，公民參與社區(qū)治理的熱情和質(zhì)量就會受到影響。

4 培養(yǎng)公民意識的探索性建議

公民意識的形成需要達到相應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。但同時，思想觀念的轉(zhuǎn)變與進步也需要發(fā)揮人的主觀能動性，需要教育與培養(yǎng)公民意識。社區(qū)治理中雖然面臨公民意識缺乏所造成的問題，但社區(qū)治理的同時也是公民意識培養(yǎng)的最好場所。然而，這需要政府主導(dǎo)和發(fā)揮作用，也需要公共精英的帶動示范。

4.1 培育社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感是有效培養(yǎng)公民意識的根本

對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感是公民意識中主體意識的來源。歸屬感與認(rèn)同感一方面來自對鄰里的認(rèn)同，另一方面來自與社區(qū)的利益相關(guān)性。對鄰里的認(rèn)同感是在居民互動中自然形成的，但在商品住宅區(qū)居民很少像以前的街坊鄰居那樣全面的情感互動，更多屬于局部的參與式互動。

4.2 社區(qū)公共精英對公民意識的形成有示范帶動作用

社區(qū)公共精英類似公共知識分子，他們在社區(qū)管理和維權(quán)中敢于當(dāng)“出頭鳥”。相比普通的居民，他們具有公民素養(yǎng)，包括主體意識、守法觀念、協(xié)商理念、團體精神等。許多小區(qū)維權(quán)成功的原因都有社區(qū)公共精英的因素存在，更重要的是，他們的言行具有示范帶動作用，能夠影響周圍人群。

4.3 網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是塑造公民意識的演習(xí)場

由于網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)成為人們新的溝通平臺。而且網(wǎng)絡(luò)的匿名性又契合了現(xiàn)代人希望交流，但又不愿擔(dān)負(fù)由此增加的人情成本的需要。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)正是在這樣的現(xiàn)實要求中出現(xiàn)的。從租房、賣房到舊物交換，從邀約興趣活動到公益活動，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)正成為社區(qū)居民溝通的重要平臺，而公民意識也在這樣的溝通中萌芽成熟。

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