我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起及其監(jiān)管

蔣萬(wàn)勝，劉璐

（陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，陜西西安710119）

我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起及其監(jiān)管

蔣萬(wàn)勝，劉璐

（陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，陜西西安710119）

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代慈善公益活動(dòng)中的突出現(xiàn)象，標(biāo)志著我國(guó)公益募捐活動(dòng)進(jìn)入了新階段。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐具有發(fā)布成本低、簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn)，但也存在著募捐活動(dòng)缺乏規(guī)范性、偶發(fā)性強(qiáng)、缺乏機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問(wèn)題。要通過(guò)修訂完善相關(guān)法律、強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管、簡(jiǎn)化募捐手續(xù)、加強(qiáng)誠(chéng)信教育、普及法律知識(shí)等解決個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)募捐；慈善公益活動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)

一、我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的興起

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代慈善公益活動(dòng)中的突出現(xiàn)象，標(biāo)志著我國(guó)公益募捐活動(dòng)進(jìn)入了新階段。截至2013年9月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45%，超過(guò)世界平均水平；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)8.28億，3G用戶達(dá)2.5億，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到中國(guó)所有縣級(jí)以上城市和超過(guò)99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86.7%的行政村開(kāi)通了寬帶[1]。以智能手機(jī)、平板電腦等為終端的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，是近幾年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最為顯著的特點(diǎn)。同時(shí)以微博、微信為代表的社交網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展。86.3%的農(nóng)民上過(guò)網(wǎng)，70.2%的農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)許多新朋友，70.6%的農(nóng)民因?yàn)榇罅渴褂镁W(wǎng)絡(luò)而減少了對(duì)傳統(tǒng)媒介的接觸時(shí)間[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)的異軍突起為網(wǎng)絡(luò)募捐化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，提供了進(jìn)行慈善活動(dòng)的新平臺(tái)。

在平時(shí)很少有慈善組織開(kāi)展經(jīng)常性捐贈(zèng)慈善活動(dòng)的情況下，很多有意愿捐贈(zèng)小額款項(xiàng)或者物品的愛(ài)心人士，也往往因時(shí)間、距離等多種制約因素而難以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)募捐在一定程度上解決了大部分人想捐錢(qián)、物但沒(méi)有合適捐贈(zèng)途徑的困局。網(wǎng)絡(luò)募捐具有經(jīng)常性、小額等特質(zhì)，激發(fā)了社會(huì)愛(ài)心人士的公益熱情，擴(kuò)大了社會(huì)捐贈(zèng)渠道，使慈善公益滲透到群眾的日常生活當(dāng)中來(lái)，并且有效整合了慈善資源。2013年3月，國(guó)內(nèi)最大的第三方支付平臺(tái)支付寶首次發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)公益數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2012年網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展迅速，公益捐贈(zèng)總金額超過(guò)3510萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)70%，顯示出網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展?jié)摿3]。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展方便了網(wǎng)民以個(gè)人身份網(wǎng)絡(luò)上從事公益募捐活動(dòng)，發(fā)布私人募捐求助信息，募集善款和物品。網(wǎng)絡(luò)募捐的簡(jiǎn)單易行使得更多的人參與到慈善活動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)大了慈善活動(dòng)的資金來(lái)源，提升了慈善活動(dòng)的影響力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及，深刻影響著社會(huì)的發(fā)展與人類的生活、工作與學(xué)習(xí)，其影響也擴(kuò)及慈善領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了很多以個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，影響不斷擴(kuò)大，其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)日益活躍

近些年來(lái)，不斷有因?yàn)榧膊?、貧困等原因需要救助的人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式向社會(huì)發(fā)起求助信息。既有需要救助者個(gè)人發(fā)布的，也有通過(guò)社會(huì)知名人士發(fā)布的，這種募捐形式日益受到社會(huì)大眾的青睞。例如由知名人士鄧飛2011年發(fā)起的“免費(fèi)午餐”活動(dòng)，免費(fèi)為鄉(xiāng)村孩子提供午餐，該項(xiàng)目被認(rèn)為是具影響力、最值得信任的中國(guó)民間慈善行動(dòng)之一。鄧飛利用微博平臺(tái)發(fā)布募款信息，該項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)出，便在微博上得到大量的轉(zhuǎn)發(fā)，該活動(dòng)也受到眾多網(wǎng)絡(luò)知名人士和網(wǎng)民的積極響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，不僅得到了社會(huì)知名人士的捐助，同時(shí)也收到了普通社會(huì)大眾的眾多善款。到目前為止，已經(jīng)籌集到午餐善款1億元，每天在20個(gè)省市區(qū)360多個(gè)學(xué)校為約8萬(wàn)名鄉(xiāng)村孩子持續(xù)提供午餐?？梢?jiàn)，在我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升的今天，“免費(fèi)午餐”活動(dòng)在短短的3年時(shí)間內(nèi)便獲得1億元的資助完全得益于公益慈善活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上的異?；钴S，網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)所具有的影響力也是傳統(tǒng)渠道的慈善公益活動(dòng)無(wú)法比擬的。美國(guó)Blackbaud公司進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年網(wǎng)絡(luò)募捐收入相比去年增加了14%，而與此相比較的是，慈善公益總數(shù)額相比2013年才增加了5%[4]。網(wǎng)絡(luò)募捐在所有募捐形式中所占的比重不斷增加，具有成為慈善公益事業(yè)籌款的主要途徑的巨大潛力。網(wǎng)絡(luò)募捐這種新型的募捐形式因其快捷、方便的特質(zhì)，贏得了廣大愛(ài)心人士的認(rèn)同，在網(wǎng)絡(luò)上掀起了公益慈善活動(dòng)的熱潮。同時(shí)也因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)傳播的廣泛與輻射面的廣大，網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)比一般傳統(tǒng)的募捐形式更為活躍，更容易得到較為廣泛的社會(huì)關(guān)注。

（二）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)涉及人數(shù)眾多

由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播及時(shí)性、快速性、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，受到募集者和捐助者雙方的歡迎。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，眾多問(wèn)題交織出現(xiàn)，很多人陷入生活的困境，慈善需求大量增加，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)更加頻繁。例如2011年8月，浙江一家民間慈善網(wǎng)站運(yùn)用類似于O2O網(wǎng)購(gòu)的方式，開(kāi)通捐助人與求助人雙方與銀行卡掛鉤的賬號(hào)，求助人經(jīng)過(guò)審核后在網(wǎng)站發(fā)布求助信息，捐助人可以根據(jù)網(wǎng)站公布的求助信息利用網(wǎng)銀或者支付寶進(jìn)行慈善捐款。截至2011年9月中旬，網(wǎng)友就已通過(guò)這個(gè)平臺(tái)向素不相識(shí)3302位求助者捐贈(zèng)了875萬(wàn)善款[5]。短短一月，便有三千多位求助者得到了資助，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的募捐形式不僅吸引了大批的愛(ài)心人士參與慈善公益活動(dòng)，也使一大批因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無(wú)法進(jìn)行正常生活的救助者得到了及時(shí)的幫助。由美國(guó)Blackbaud和Network for Good公司2013年發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)“星期二回饋”活動(dòng)在美國(guó)社交軟件推特上出現(xiàn)了27萬(wàn)次，得到了2億多人的轉(zhuǎn)發(fā)，募集到網(wǎng)絡(luò)募捐款項(xiàng)2千1百萬(wàn)美元[6]。在網(wǎng)絡(luò)募捐的過(guò)程中愛(ài)心人士只需利用網(wǎng)絡(luò)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)便能通過(guò)支付寶或網(wǎng)銀進(jìn)行慈善公益捐贈(zèng)，捐贈(zèng)過(guò)程的簡(jiǎn)單直接性促使更多愛(ài)心人士參與到慈善救助的活動(dòng)中來(lái)。網(wǎng)絡(luò)募捐利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速、廣泛的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新了募捐的形式，電子商務(wù)的興起豐富了愛(ài)心人士捐贈(zèng)的途徑，更多的人逐漸參與到慈善活動(dòng)中來(lái)，拓展了善款的來(lái)源，同時(shí)也幫助了更多需要捐款資助的弱勢(shì)群體。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的及時(shí)、快速和互動(dòng)性強(qiáng)等一些特點(diǎn)，推動(dòng)了慈善公益事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭波及了更多的受眾參與到慈善公益事業(yè)當(dāng)中來(lái)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的今天，慈善公益事業(yè)已經(jīng)突破政府資助的傳統(tǒng)形式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代特點(diǎn)，發(fā)展出了更多、更符合時(shí)代特點(diǎn)的新的社會(huì)善款募集形式。

（三）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)籌集善款數(shù)量增長(zhǎng)快

相比于傳統(tǒng)的善款募集方式，網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)傳播較為迅速，波及范圍較為廣泛，因此可以在短時(shí)期內(nèi)使募捐信息到達(dá)更多受眾，從而募集大量的善款，網(wǎng)絡(luò)募捐善款數(shù)量的大，時(shí)間短不是非傳統(tǒng)的募捐形式所能媲美。2012年8月13日，新快報(bào)天天公益報(bào)道了陳小嬋背女兒靚靚四處求醫(yī)的故事，一個(gè)母親的堅(jiān)強(qiáng)打動(dòng)了無(wú)數(shù)心靈。13日當(dāng)晚，“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛、演員馬伊俐、孔維等人相繼轉(zhuǎn)發(fā)了《新快報(bào)》天天公益的這一報(bào)道的微博信息，并引發(fā)成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的微博“愛(ài)心接力”，當(dāng)天晚上便籌集齊了靚靚所需的6萬(wàn)元治療費(fèi)[7]。美國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)上星期的“星期二回饋”行動(dòng)，在2014年籌集善款4千5百多萬(wàn)美元，比2013年增長(zhǎng)了近一倍。在名為推特的社交網(wǎng)絡(luò)上被提及近70萬(wàn)次，每小時(shí)被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)到3萬(wàn)次，均比2013年初次發(fā)起時(shí)增長(zhǎng)了一倍多。網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)籌集善款數(shù)量的快速增長(zhǎng)也得益于網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳遞、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的廣闊、網(wǎng)絡(luò)信息影響范圍的增大。微博上活躍的知名人士擁有數(shù)量較多、來(lái)源較為廣泛的關(guān)注人群，盡管網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中沒(méi)有形成特定面識(shí)的人際關(guān)系群體，但微博信息能夠在網(wǎng)絡(luò)不同群體中不斷轉(zhuǎn)發(fā)，從而公益慈善信息募集的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)到達(dá)了更多的受眾。同時(shí)，“愛(ài)心接力”也是網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)籌集善款數(shù)量增長(zhǎng)快的重要因素。轉(zhuǎn)發(fā)了微博的廣大受眾或多或少都會(huì)被這種助人為樂(lè)的精神所影響，在轉(zhuǎn)發(fā)微博的同時(shí)，也會(huì)受到影響，參與到捐贈(zèng)活動(dòng)中來(lái)。網(wǎng)絡(luò)在精神的層面上也將異質(zhì)的受眾聯(lián)系起來(lái)，使更多的人關(guān)注到微博募捐信息，進(jìn)行“愛(ài)心接力”，快速的募集齊所需款項(xiàng)。

（四）募捐活動(dòng)發(fā)布成本低，簡(jiǎn)單易行

在網(wǎng)絡(luò)上，人們募捐善款只需在博客、論壇或微博、微信上發(fā)布相關(guān)文字、圖片、賬號(hào)、電話等信息，就可以進(jìn)行募捐活動(dòng)，不需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批。任何能夠進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作的網(wǎng)民都可以在網(wǎng)絡(luò)上自主發(fā)布信息，成本低廉，簡(jiǎn)單易行，但是往往簡(jiǎn)單的信息都能在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)引起廣泛的關(guān)注。2010年9月，“天涯論壇”上一篇題為《廣西17歲少年的絕唱：救救我！我不想死?。。。　返奶拥玫搅司W(wǎng)友們的廣泛轉(zhuǎn)載，讓一位名叫蔣佳的尿毒癥少年得到了幾十萬(wàn)網(wǎng)友的關(guān)注。帖子發(fā)出不久，愛(ài)心網(wǎng)友30多萬(wàn)元的募捐款紛至沓來(lái)。僅僅是通過(guò)一條來(lái)自天涯論壇的文字消息便讓蔣佳得到了眾多網(wǎng)友的高度關(guān)注，也讓蔣佳重獲了生命。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求助信息方便快捷，時(shí)間和空間不受限制，也沒(méi)有任何審查的機(jī)構(gòu)，甚至是發(fā)布信息的平臺(tái)——天涯論壇也沒(méi)有對(duì)論壇發(fā)表內(nèi)容進(jìn)行審查。在這一點(diǎn)上，相較于傳統(tǒng)求助方式，網(wǎng)絡(luò)募捐過(guò)程的簡(jiǎn)短性、時(shí)間的迅捷性便于任何求助者發(fā)布求助信息。在很大程度上，正是由于這種網(wǎng)絡(luò)募捐信息發(fā)布成本的低廉性，募捐過(guò)程的簡(jiǎn)單易行性吸引了大批求助者從傳統(tǒng)的求助渠道轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)求助。貴州青少年發(fā)展基金會(huì)“微基金”發(fā)起人兼執(zhí)行主席、“微計(jì)劃”發(fā)起人的梁樹(shù)新致力于網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)多年，他將這種基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的慈善活動(dòng)總結(jié)為“微公益”，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)募捐的優(yōu)勢(shì)就在于網(wǎng)絡(luò)門(mén)檻低、成本低、人人可參與、互動(dòng)性強(qiáng)、效率高。

目前對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的研究成果不多，多是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐比較淺層次的分析，缺乏有深度的分析。同時(shí)在對(duì)待個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的看法上還存在著爭(zhēng)論，看法不盡相同。人們的研究多關(guān)注的是中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青年基金會(huì)、希望工程等慈善組織活動(dòng)中存在的問(wèn)題，而忽略了個(gè)體性、彌散性特點(diǎn)濃厚的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的發(fā)展及影響。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)慈善募捐方便、快捷，管理松懈特點(diǎn)，逐步被眾多網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，改變了慈善募捐的模式，成了脫離了政府監(jiān)管的飛地，且活動(dòng)形式日益多樣。政府在網(wǎng)絡(luò)募捐管理中面臨的困境，這些問(wèn)題都急需加以分析。

二、我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)中存在的問(wèn)題

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)雖然具有涉及人數(shù)多、籌集善款數(shù)量增長(zhǎng)快、發(fā)布成本低等一些傳統(tǒng)善款募集方式無(wú)法企及的優(yōu)點(diǎn)，但在我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)尚未形成相關(guān)法律、募集資金流程和形式還沒(méi)有形成統(tǒng)一模式、對(duì)于募集資金的流向尚未形成監(jiān)管體系的情況下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐活動(dòng)中也存在著一些問(wèn)題，亟待解決。

（一）監(jiān)管法律缺位

目前募捐活動(dòng)以對(duì)有組織活動(dòng)的監(jiān)管和規(guī)范為主，對(duì)于個(gè)人的募捐活動(dòng)沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)范，個(gè)人募捐活動(dòng)合情不合法。在目前相關(guān)的法律中規(guī)定中，對(duì)以個(gè)人名義發(fā)起的募款行為屬于非公募形式，則不具備向社會(huì)籌集捐款的權(quán)利，是法律明確禁止的?；鸱ㄐ抻啿莅赣?012年7月11日公布并公開(kāi)征集意見(jiàn)，2012年12月28日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，于2013年6月1日起實(shí)施。該法案將私募基金被納入調(diào)整范圍，今后有望發(fā)行公募產(chǎn)品；在公募基金方面，股權(quán)激勵(lì)、投資范圍和審批等方面得到松綁。然而，我國(guó)目前還沒(méi)有制定、頒布《慈善法》來(lái)規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為只有與慈善公益組織合作才能避免尷尬的處境，否則就面臨著合情不合法的問(wèn)題。2014年中旬，四川南充男子王海林在成都街頭男扮女裝擺攤賣(mài)衛(wèi)生巾賺錢(qián)救女的事件經(jīng)由媒體報(bào)道之后，得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，全國(guó)各地的愛(ài)心人士向王海林公布的個(gè)人賬號(hào)捐贈(zèng)了140余萬(wàn)元的善款。但因王海林未公開(kāi)善款總額和去向受到了網(wǎng)友的質(zhì)疑。王海林不得已注銷了個(gè)人銀行卡號(hào)，不再接受捐款。對(duì)個(gè)人進(jìn)行直接捐款屬于非公益募捐，王海林通過(guò)個(gè)人的銀行賬號(hào)收到了愛(ài)心善款，捐助者與王海林之間形成的是一種贈(zèng)予的關(guān)系，即捐贈(zèng)者將這筆錢(qián)直接的贈(zèng)予了王海林。由此一來(lái)，這筆善款的使用就是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也是沒(méi)有向王海林要求公開(kāi)善款去向的權(quán)利。這也就是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐遭受不斷質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)目前我國(guó)還沒(méi)有明確法律，只能通過(guò)援引有關(guān)法律條文來(lái)監(jiān)管。政府在網(wǎng)絡(luò)募捐方面制定的規(guī)章制度細(xì)則不明晰，使相關(guān)部門(mén)有些手足無(wú)措，使不良網(wǎng)絡(luò)受捐者有可趁之機(jī)，后期引發(fā)不良社會(huì)現(xiàn)象。

（二）募捐活動(dòng)缺乏規(guī)范性

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)不像公益慈善組織募捐活動(dòng)那樣有相對(duì)比較規(guī)范的發(fā)起、設(shè)立程序，缺乏一套明確的程序，隨意性比較強(qiáng)，多是由個(gè)人發(fā)起，并管理善款，極易出現(xiàn)各種問(wèn)題。對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管會(huì)涉及很多問(wèn)題：一是個(gè)人有無(wú)權(quán)利通過(guò)微博、網(wǎng)頁(yè)公告、論壇發(fā)帖等形式將自己的求助信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上。作為公民個(gè)人在法律意義講有權(quán)利向社會(huì)表達(dá)自己的需求，但誰(shuí)來(lái)保證所發(fā)布信息的真實(shí)性呢？二是個(gè)人所獲得善款的使用問(wèn)題。許多個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募集的善款因沒(méi)有像機(jī)構(gòu)管理那樣的公開(kāi)、透明的管理辦法而缺乏透明性，善款的最終去向往往令人生疑，引起很多問(wèn)題。2011年7月，深圳女孩汪星辰在天涯上發(fā)帖，請(qǐng)求救助小區(qū)里的流浪狗。帖子發(fā)出短短幾天時(shí)間內(nèi)，她就通過(guò)網(wǎng)友與深圳市流浪狗工作站的相關(guān)人員取得了聯(lián)系，同時(shí)汪星辰應(yīng)網(wǎng)友要求開(kāi)通的為流浪動(dòng)物募集捐款的銀行賬號(hào)也在不斷的刷新著捐款的數(shù)額。汪星辰僅僅在天涯上發(fā)布了一條救助流浪狗的信息，便在短短幾天內(nèi)得到了來(lái)自全國(guó)400多名網(wǎng)友的3萬(wàn)余元捐款。但是在收到網(wǎng)友捐款的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上的非議也是鋪天蓋地的襲來(lái)。一些網(wǎng)友認(rèn)為汪星辰制造了這樣一個(gè)騙局來(lái)騙取網(wǎng)友的錢(qián)財(cái)。還有些人甚至“人肉搜索”了汪星辰的名字、住址等一些私人信息。汪星辰在這樣的過(guò)程當(dāng)中受到了極大的傷害，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)也失去了信心。因?yàn)橥粜浅皆谀季柽^(guò)程中缺乏第三方機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的監(jiān)管，沒(méi)有辦法像公益機(jī)構(gòu)一樣及時(shí)、明確的公開(kāi)善款的使用和去向，遭受了巨大的質(zhì)疑。同時(shí)也傷害了一些熱衷于慈善公益事業(yè)的愛(ài)心人士的熱情。正是由于網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)缺乏一定的規(guī)范性，沒(méi)有特定的一套流程，僅僅是由汪星辰個(gè)人發(fā)起，沒(méi)有可以輔佐驗(yàn)證信息真?zhèn)蔚臋C(jī)構(gòu)或個(gè)人。其次，善款的使用并沒(méi)有向公眾公開(kāi)。從而引發(fā)了網(wǎng)友們的各種非議，甚至對(duì)汪星辰的生活產(chǎn)生了負(fù)面的影響，同時(shí)也嚴(yán)重影響到了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引起了一些類似“人肉搜索”之類的不良社會(huì)風(fēng)氣。

（三）個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)偶發(fā)性強(qiáng)

很多個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)以新聞報(bào)道的形式出現(xiàn)，新聞單位往往會(huì)公布資助對(duì)象的聯(lián)系電話，方便進(jìn)行善款的募集活動(dòng)。這些事件都是能引起大家憐憫、激起公眾同情的患病、傷殘、貧困等消息，一旦引起公眾注意，就會(huì)引起熱心公益事業(yè)人士大量的捐款行為。其發(fā)生與新聞報(bào)道引起的轟動(dòng)性有關(guān)。網(wǎng)民之所以會(huì)舍政府而到網(wǎng)絡(luò)上求助，往往是因?yàn)樯暾?qǐng)要審批，過(guò)程漫長(zhǎng)且手續(xù)復(fù)雜等，對(duì)政府認(rèn)可的公益慈善組織缺乏信任，而網(wǎng)絡(luò)募集，效率快，方法過(guò)程簡(jiǎn)單化。2012年初，廣州一些媒體報(bào)道了廣州東風(fēng)西路小學(xué)學(xué)生小碧心查出白血病后，雖已找到合適的配型，但無(wú)力支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)，但其父親希望靠剪發(fā)賺取女兒手術(shù)費(fèi)的新聞，后經(jīng)知名微博人士在微博發(fā)帖，呼吁網(wǎng)民購(gòu)買(mǎi)剪發(fā)卡，幫助小碧心籌集善款，完成手術(shù)。微博一經(jīng)發(fā)出，微博知名人士、熱心網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)參與到救助行動(dòng)中來(lái)，“微博女王”姚晨不僅轉(zhuǎn)發(fā)了這一求救信息，同時(shí)也認(rèn)購(gòu)了500張剪發(fā)卡，同時(shí)這一網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)也得到了廣州市民舉全城之力相助，也受到全國(guó)各地的關(guān)注。截至小碧心病逝，共獲得捐助100萬(wàn)元左右。小碧心的父親就是因?yàn)楸幻襟w報(bào)道出來(lái)，才從線下走到線上，得到了網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心人士的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起往往都與新聞報(bào)道有密不可分的關(guān)系，如果沒(méi)有出現(xiàn)媒體報(bào)道的契機(jī)，小碧心父女的故事便不會(huì)被大眾所知，便不會(huì)有微博人士在微博發(fā)帖求助，互聯(lián)網(wǎng)上也不會(huì)掀起購(gòu)買(mǎi)剪發(fā)卡的熱潮，幫助小碧心籌集手術(shù)費(fèi)的愛(ài)心活動(dòng)?？梢哉f(shuō)是新聞的轟動(dòng)性引發(fā)了這次網(wǎng)絡(luò)募捐的活動(dòng)，新聞報(bào)道增強(qiáng)了時(shí)間的可信度，引起了公眾共同的憐憫之情，引發(fā)熱心人士的捐款行為。

（四）個(gè)人募集到善款缺乏機(jī)構(gòu)監(jiān)管

由于很多個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)獲得的善款都被打入了個(gè)人賬號(hào)，直接用于捐助對(duì)象的治療、求學(xué)等活動(dòng)，但對(duì)于余款的去向不去明確：有的捐助對(duì)象會(huì)將余款捐給其他慈善組織或者個(gè)人，有的挪作他用，更多的沒(méi)有明確表示。許多個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微博、論壇發(fā)帖、媒體報(bào)道獲得了善款，但對(duì)其使用卻很不透明，很不規(guī)范。2013年3月西安大學(xué)生楊飛被查出患有再生障礙性貧血，西北政法大學(xué)老師馬永紅建立了“楊飛關(guān)注小組”，利用微博加淘寶的募捐方式，通過(guò)熱心網(wǎng)友們購(gòu)買(mǎi)“楊飛生命樹(shù)”來(lái)募集善款，幫助楊飛完成手術(shù)。在這個(gè)過(guò)程中，考慮到資金募集的迅速性以及合法性等問(wèn)題，馬永紅老師選擇與陜西省西部發(fā)展基金會(huì)進(jìn)行合作，這種選擇既避開(kāi)了法律的禁區(qū)，也得到了熟悉網(wǎng)絡(luò)募捐組織的幫助，擴(kuò)大了募捐資金活動(dòng)的影響力，提高了募捐的效率。在善款的籌集和使用過(guò)程當(dāng)中，一直都有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和同意的管理。出售生命樹(shù)的錢(qián)都存放在西部發(fā)展基金會(huì)的賬戶里，由西部發(fā)展基金會(huì)進(jìn)行管理，該筆捐款會(huì)在設(shè)定的時(shí)間段內(nèi)，分期送到楊飛家中或轉(zhuǎn)至楊飛個(gè)人賬戶。在馬永紅籌集網(wǎng)絡(luò)捐款時(shí)，采取與第三方機(jī)構(gòu)陜西省西部發(fā)展基金會(huì)合作的方式，網(wǎng)絡(luò)募捐款項(xiàng)的使用便在這一點(diǎn)上得到了監(jiān)督。相比大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)募捐以個(gè)人的形式收取網(wǎng)絡(luò)募捐款，與第三方機(jī)構(gòu)合作，就確保了募集資金過(guò)程的規(guī)范性，資金使用的過(guò)程也可得到第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，同時(shí)也保護(hù)了求救者在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中免受非議。網(wǎng)絡(luò)募捐要想取得良好的效果，必須要在機(jī)構(gòu)監(jiān)管，善款透明的部分下功夫。

（五）出現(xiàn)以募捐為名的詐騙現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)中，容易出現(xiàn)捐助信息不實(shí)，發(fā)布虛假消息，使得網(wǎng)上欺詐及以“募捐”為名的欺詐的行為時(shí)有發(fā)生。我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確規(guī)定，不得以捐贈(zèng)的名義牟利。網(wǎng)絡(luò)募捐快捷性、低門(mén)檻使網(wǎng)民輕易完成募捐，奉獻(xiàn)愛(ài)心，同時(shí)也使詐騙者有了可乘之機(jī)，實(shí)施詐騙行為，偶爾還會(huì)出現(xiàn)非法集資現(xiàn)象。2010年青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震發(fā)生之后，一些不法分子利用愛(ài)心人士捐款救助災(zāi)區(qū)群眾的熱心，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙。犯罪嫌疑人在新浪、網(wǎng)易、搜狐等門(mén)戶網(wǎng)站均建有網(wǎng)絡(luò)博客，并將中國(guó)紅十字會(huì)的網(wǎng)頁(yè)克隆在其個(gè)人博客上，將中國(guó)紅十字會(huì)的捐款賬號(hào)修改為個(gè)人的銀行賬號(hào)，欺騙熱心捐款的愛(ài)心人士。不僅如此，為了讓更多的網(wǎng)民看到這則詐騙信息，犯罪嫌疑人還利用群發(fā)器不停地制造假的捐款消息，增加博客的點(diǎn)擊率，讓更多的人受騙。借著為地震災(zāi)區(qū)捐款名目的詐騙活動(dòng)，傷害廣大熱心捐款群眾的救災(zāi)熱情，嚴(yán)重妨礙了國(guó)家抗震救災(zāi)活動(dòng)的正常進(jìn)行，同時(shí)也挫傷了網(wǎng)民們抗震救災(zāi)的眾志成城之心。一些受騙網(wǎng)友直呼再也不相信網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)了。這類事件的出現(xiàn)，不僅僅是對(duì)國(guó)家正常公共事務(wù)的妨礙，對(duì)愛(ài)心人士救災(zāi)熱情的傷害，更暴露出網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)中存在著重大的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的不實(shí)，虛假信息的發(fā)布，阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐有效、正常的進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)募捐的快捷、低門(mén)檻的性質(zhì)在這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)卻變成了網(wǎng)絡(luò)募捐的劣勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性更是加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息審查、監(jiān)管的難度。網(wǎng)絡(luò)募捐的存在說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)募捐確實(shí)在慈善公益事業(yè)過(guò)程當(dāng)中為求助者和援助者帶來(lái)了方便與實(shí)惠，但同時(shí)也為一些不法之徒提供了犯罪的空間。網(wǎng)絡(luò)募捐中詐騙和信息不實(shí)時(shí)有發(fā)生的情況，也說(shuō)明了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位、公民誠(chéng)信意識(shí)低下等一些亟待解決的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的措施

網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，主要是因?yàn)椋菏紫?，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管困難性。網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，虛擬社會(huì)隨之生成，出現(xiàn)了各式各樣異于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的言語(yǔ)、行為，包括募捐信息，由于信息量龐大，搜索困難，給網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管造成阻礙。除此之外，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和管理的難度。有學(xué)者甚至說(shuō)，你不知道與你在網(wǎng)絡(luò)聊天室里聊天的到底是人還是條狗。目前，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等，但仍然處于初步階段，其發(fā)展完善還需一段時(shí)間。另外，我國(guó)公安部也開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站，但都屬于事后補(bǔ)救性的網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)，還沒(méi)有建立起網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布事前、事中、事后的完善監(jiān)督體系。其次，募捐活動(dòng)主題廣泛。救濟(jì)重病患者、救濟(jì)貧困失學(xué)兒童、救濟(jì)貧困大學(xué)生等眾多主題，募捐活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)中層出不窮，多為社會(huì)群體分化、社會(huì)矛盾激化所致。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)募捐的過(guò)程當(dāng)中，很多求助者被貼上了識(shí)別各種地域、性別、身份的標(biāo)簽，例如“內(nèi)蒙古女大學(xué)生緊急求助，急需‘熊貓血’”“廣西白血病高中生求救”等等，激起了廣大民眾的惻隱之心。再次，缺乏慈善現(xiàn)代觀念。很多個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助者沒(méi)有將捐助行為視為他人對(duì)于自己愛(ài)心的表現(xiàn)，是一種社會(huì)大眾對(duì)于個(gè)人的救助行為，更多地視為一種治好病、擺脫貧困狀態(tài)的應(yīng)急辦法。對(duì)于慈善救助觀念理解的缺失，才讓一些不法分子看中網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)布虛假信息，詐取愛(ài)心人士錢(qián)財(cái)，傷害群眾救助他人的熱心。最后，公募慈善組織公信力不強(qiáng)。一方面，公益慈善組織不能定期按時(shí)舉行相關(guān)慈善募捐活動(dòng)，加之公益慈善組織的救助活動(dòng)大多針對(duì)特定組織舉辦大型的公益活動(dòng)，沒(méi)有針對(duì)個(gè)人組織的相關(guān)活動(dòng)。因此，救助者大多會(huì)從網(wǎng)絡(luò)媒體尋求幫助。另一方面，近年來(lái)因?yàn)楣烂赖仁录l(fā)的人們對(duì)于紅十字會(huì)等政府認(rèn)可的慈善組織的管理方式、善款的使用出現(xiàn)質(zhì)疑，一定程度上促使個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的活躍。為了對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管，可以從以下方面著手：

（一）立法部門(mén)要修訂完善相關(guān)法律

在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及化的今天，我國(guó)立法也要緊跟時(shí)代的步伐，建立一套網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)相結(jié)合的完備法律體系。要修訂完善網(wǎng)絡(luò)募捐方面的相關(guān)法律，立法部門(mén)需進(jìn)一步完善、修訂募捐、慈善相關(guān)法律，司法部門(mén)要及時(shí)根據(jù)司法現(xiàn)實(shí)對(duì)于有關(guān)法律條款做出解釋，為網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范發(fā)展提供保障。雖然我國(guó)于1999年頒布了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，但是該法并不等同于社會(huì)募捐法。社會(huì)募捐根據(jù)目的的不同主要分為兩種類型：公益募捐和非公益募捐。公益募捐主要是指向某些特定的慈善公益事業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行捐款，例如希望工程、大地之愛(ài)·母親水窖等?？衫谩豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》《民法》《合同法》等法律進(jìn)行調(diào)整。非公益性募捐則是指向特定的個(gè)人捐款。然而目前對(duì)于非公益性的募捐沒(méi)有能夠進(jìn)行調(diào)整的相應(yīng)法律。我國(guó)對(duì)于非公益性的立法目前處于空白的狀態(tài)，目前的法律規(guī)定落后于時(shí)代的發(fā)展。與此相比較，美國(guó)在對(duì)慈善公益事業(yè)扶持力度較大，相關(guān)法律也較為完善，對(duì)于制定和修改法律、政策的規(guī)定較為與時(shí)俱進(jìn)。例如美國(guó)白宮2014年7月以277票贊成比130票反對(duì)通過(guò)了征稅法案，該法案旨在鼓勵(lì)民主、共和兩黨聯(lián)合支持慈善公益事業(yè)[9]。美國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭的強(qiáng)勁，公益慈善資金募集方式的多樣，其實(shí)力的增長(zhǎng)，與美國(guó)提供的較為有利的法律政策息息相關(guān)。英國(guó)是最世界上最早出現(xiàn)民間慈善公益事業(yè)，也是第一個(gè)政府出臺(tái)法律政策指導(dǎo)、監(jiān)督慈善公益事業(yè)的國(guó)家。英國(guó)政府在2008年頒布的《慈善組織公益性指南》與《2006年慈善法》一起，構(gòu)成了英國(guó)慈善法制史上的重要里程碑?！洞壬平M織公益性指南》當(dāng)中，對(duì)于公益性做出了完整嚴(yán)密的定義。這種法律修訂過(guò)程中的完整和嚴(yán)密得益于英國(guó)豐富的慈善公益法制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是科學(xué)、民主制定慈善相關(guān)法律的體現(xiàn)。這兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在實(shí)踐和發(fā)展中的中國(guó)慈善公益事業(yè)來(lái)說(shuō)是具有借鑒和參考的重大意義的。在制定和完善相關(guān)法律的方面，我國(guó)可以以他國(guó)法律為鑒，結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情，緊跟時(shí)代的步伐，在依法治國(guó)的理念推動(dòng)下，建立健全我國(guó)公益慈善方面的相關(guān)法律，為我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)，保障網(wǎng)絡(luò)募捐合理、正常、高效的運(yùn)行，促進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管

要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐活動(dòng)，制定具體的監(jiān)管辦法：第一，民政部門(mén)可以對(duì)申報(bào)募捐的個(gè)人或組織頒發(fā)募捐項(xiàng)目規(guī)劃許可證和募捐項(xiàng)目實(shí)施許可證，規(guī)范募捐金額和項(xiàng)目類型，將審批通過(guò)的募捐組織或個(gè)人信息公布在網(wǎng)絡(luò)上。捐款者可以通過(guò)查詢?cè)S可證號(hào)，確認(rèn)募捐組織或個(gè)人的合法性，每年審核一次許可證。對(duì)沒(méi)有取得以上兩個(gè)許可證的募捐行為予以取締。第二，民政部門(mén)在可在網(wǎng)上為申報(bào)成功的組織和個(gè)人建立銀行賬號(hào)，捐款者將資金按照此賬號(hào)打入，公布善款情況并說(shuō)明用途，在網(wǎng)上及時(shí)更新、監(jiān)督捐款組織和個(gè)人的賬目情況。第三，民政部門(mén)要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)募捐管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，核實(shí)相關(guān)信息，調(diào)查、監(jiān)管募捐慈善款項(xiàng)募集狀況，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的發(fā)展。第四，慈善公益組織要有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐求助者尋求網(wǎng)絡(luò)幫助。一方面，慈善公益組織由于組織過(guò)多次慈善活動(dòng)，其經(jīng)驗(yàn)豐富，募集捐款的渠道較為多種，可以更高效、更迅速的組織募捐，及時(shí)幫助求助者獲得幫助。同時(shí)慈善公益組織對(duì)于募捐款項(xiàng)能夠進(jìn)行有效的管理，提高資金的使用效率。另一方面，公益慈善組織可以作為第三方對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐款項(xiàng)進(jìn)行使用的監(jiān)督，避免因網(wǎng)絡(luò)善款使用的不透明、不公正而遭到不必要的非議。第五，網(wǎng)絡(luò)信息安全部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，謹(jǐn)防利用網(wǎng)絡(luò)募捐形式進(jìn)行的非法活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)信息部門(mén)可以聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布進(jìn)行事前的審查，核實(shí)求助者信息，一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)，要從嚴(yán)處理；對(duì)于通過(guò)審查準(zhǔn)以發(fā)布的信息也要進(jìn)行募集資金過(guò)程中的審查，謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的發(fā)生，出現(xiàn)虛假網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)應(yīng)及時(shí)出具官方信息進(jìn)行更正，防止更多民眾受到傷害。

（三）扶持網(wǎng)絡(luò)募捐，簡(jiǎn)化募捐手續(xù)辦理

網(wǎng)絡(luò)募捐是新媒體發(fā)展的產(chǎn)物，是將公益慈善與網(wǎng)絡(luò)新媒體的一種結(jié)合，是慈善公益事業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化邁出的重要一步。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)慈善機(jī)構(gòu)的不足，作為一種新的嘗試和探索，政府需要用包容的心態(tài)給予其一定的發(fā)展空間。在扶持網(wǎng)絡(luò)募捐的同時(shí)，也要加強(qiáng)法律、行政和道德的監(jiān)督，多途徑、多渠道的發(fā)展慈善公益事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)民的幸福指數(shù)。在微博救助興起的這些年，我們也真切的看到越來(lái)越多的人開(kāi)始參與到慈善公益的事業(yè)當(dāng)中，也有許多需要幫助的人得到了幫助。慈善救助不僅是公益機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也成為我們普通社會(huì)大眾的責(zé)任。北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心執(zhí)行主任師曾志認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的風(fēng)生水起，說(shuō)明這種慈善形式在中國(guó)社會(huì)有一定的市場(chǎng)，也說(shuō)明了主流社會(huì)在慈善公益事業(yè)方面的一種缺失。她建議，政府以更加開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)公益組織，更多采用事后追懲的方式來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)公益中出現(xiàn)的問(wèn)題，而不是用過(guò)多的事前預(yù)防來(lái)“堵死”網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展空間?！拔⒐妗卑l(fā)起人梁樹(shù)新也提出說(shuō)：“民間公益在行動(dòng)，希望政府主管部門(mén)能夠給予網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)多一些政策上的松動(dòng)，讓更多的民間公益組織‘轉(zhuǎn)正’?！盵10]公益慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要支撐，一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善公益“四輪驅(qū)動(dòng)”、共同發(fā)展。社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展不能僅依靠政府支撐的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利，也應(yīng)該看到民間慈善公益事業(yè)的力量，扶持民間公益組織、公益力量的發(fā)展，依靠社會(huì)大眾的力量。除此之外，民政部門(mén)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐起到監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，也要本著為民服務(wù)的理念，簡(jiǎn)化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的手續(xù)，便于個(gè)人快捷、便利地辦理相關(guān)手續(xù)，利用政府部門(mén)的公信力，支持、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的良性發(fā)展。

（四）要提高現(xiàn)有慈善組織公信力

中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青年基金會(huì)、希望工程等公募慈善組織應(yīng)改變自己的社會(huì)形象，去除官辦色彩，增加民間色彩，改變管理方式，提高透明度，公開(kāi)善款使用情況，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，提高對(duì)于社會(huì)愛(ài)心人士的吸引力。根據(jù)民政部網(wǎng)站對(duì)2013年度全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、聯(lián)合類社團(tuán)、公益類社團(tuán)、基金會(huì)、非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位的評(píng)估等級(jí)結(jié)果進(jìn)行了公示，其中5A級(jí)基金會(huì)2家，分別是神華公益基金會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)[11]2。家這個(gè)數(shù)字說(shuō)明了我國(guó)公益慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)的不完善性，無(wú)法滿足救助者的需求，公眾對(duì)于慈善組織也缺乏一定的信任。在我國(guó)全國(guó)性基金會(huì)還存在許多缺陷的情況下，慈善機(jī)構(gòu)與組織應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身體制的建設(shè)，加強(qiáng)公信力，提升評(píng)估等級(jí)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，贏得社會(huì)大眾的信賴。同時(shí)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的新形式，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的迅速性、及時(shí)性、交互性等特點(diǎn)，加強(qiáng)與需援助者的溝通，為其提供發(fā)布援助信息的平臺(tái)，引導(dǎo)求助者利用正規(guī)、合法的途徑進(jìn)行資金募集；與此同時(shí)，也應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)架起與援助者的橋梁，第一時(shí)間公布善款來(lái)源與去向，提升善款透明度，監(jiān)督個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐者對(duì)于資金的使用情況，通過(guò)一系列的改革改變、提升社會(huì)形象，獲得社會(huì)大眾良好的評(píng)價(jià)，通過(guò)良好的形象吸引社會(huì)各階層人士參與到公益慈善活動(dòng)中來(lái)。

（五）發(fā)布信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)為網(wǎng)友們承擔(dān)的不應(yīng)該僅僅是信息發(fā)布的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要環(huán)節(jié)，可以說(shuō)少了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播的效率就會(huì)大打折扣。因此，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)還應(yīng)該承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息審查的責(zé)任，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良性發(fā)展，樹(shù)立良好的公眾形象，引導(dǎo)網(wǎng)友更好的參與到網(wǎng)絡(luò)慈善公益事業(yè)當(dāng)中來(lái)。《公益時(shí)報(bào)》2014年5月聯(lián)手鳳凰公益、新浪公益、問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)公益慈善活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。在涉及“怎樣避免使公眾受到網(wǎng)絡(luò)虛假求助信息的欺騙”這一問(wèn)題時(shí)，29.01%的網(wǎng)友認(rèn)為發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息的平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)審查責(zé)任[11]。在呼吁國(guó)家出臺(tái)慈善公益相關(guān)法律的同時(shí)，網(wǎng)友們也對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)寄予了厚望。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)是可以高效避免虛假信息發(fā)布的關(guān)卡，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)進(jìn)行事前信息發(fā)布的審查，對(duì)求助者信息進(jìn)行核實(shí)；事中進(jìn)行監(jiān)督，防止網(wǎng)絡(luò)違法資金募集事件的發(fā)生。在審查出虛假網(wǎng)絡(luò)求助信息時(shí)，應(yīng)該及時(shí)刪除相關(guān)信息，以官方的形式對(duì)虛假信息進(jìn)行及時(shí)說(shuō)明，防止網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心人士上當(dāng)受騙。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的平臺(tái)，例如一些大型的門(mén)戶網(wǎng)站，也應(yīng)該參與到公益的行動(dòng)中來(lái)，加強(qiáng)與慈善公益組織的聯(lián)系，提升自我的公信力，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)求助信息審查的同時(shí)，也能幫助網(wǎng)絡(luò)求助者，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的良性發(fā)展空間。

（六）對(duì)個(gè)人進(jìn)行誠(chéng)信教育，普及法律知識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)于公民的誠(chéng)信教育，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐者在發(fā)布信息時(shí)要保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確性，明白虛假的信息會(huì)使善良的、懷有同情之心的捐款者收到傷害，不利于慈善事業(yè)的發(fā)展；二是進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳工作，讓個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的參與者明白，違法行為會(huì)受到法律的懲罰，不敢從事法律所禁止從事的活動(dòng)。民政部門(mén)要通過(guò)各種途徑，普及合法網(wǎng)絡(luò)募捐知識(shí)，使網(wǎng)民了解正確的網(wǎng)絡(luò)募捐形式，加強(qiáng)網(wǎng)民行為自律性?，F(xiàn)代社會(huì)，人們急功近利的心態(tài)更為強(qiáng)烈，利用技術(shù)提高了生活水平和質(zhì)量的同時(shí)，道德也在面臨著滑坡的困境。受到享樂(lè)主義、功利主義思想的影響，現(xiàn)代人開(kāi)始見(jiàn)利忘義，將法律和道德置之度外，把欺騙的手段使用在慈善公益事業(yè)上，傷害了普通民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐寄予的熱情，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)求助行為帶來(lái)了巨大的非議，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)的正常進(jìn)行。然而，誠(chéng)信是立人之本、齊家之道、交友之基、為政之法、經(jīng)商之魂?？鬃诱f(shuō)：“人而無(wú)信，不知其可”，我國(guó)社會(huì)主義榮辱觀也明確提出“以誠(chéng)實(shí)守信為榮”。誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)千百年來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的今天，道德和法律是約束個(gè)人行為的有力手段，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人誠(chéng)信的教育，普及相關(guān)法律知識(shí)，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益慈善事業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良性、有序的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)是人類科技革命的結(jié)果，它為人們提供了方便、快捷的交流方式，互助平臺(tái)，急劇推動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)變遷，造成新的募捐觀念和行為的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)募捐模式、募捐觀念、募捐監(jiān)管、募捐法規(guī)造成了重大沖擊，在慈善公益活動(dòng)中不斷掀起驚濤駭浪。網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)個(gè)人網(wǎng)路募捐活動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)的自媒體性特點(diǎn)，其影響力大大超越了傳統(tǒng)的慈善活動(dòng)。它具有進(jìn)入門(mén)檻低，廣告效果大，募捐數(shù)量增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，但也存在著對(duì)其監(jiān)管難度大、法律缺位、易發(fā)詐騙、善款使用不透明等問(wèn)題，對(duì)此需要進(jìn)行研究，并有針對(duì)性提出具體解決的辦法，從政府、單位、法律、個(gè)人層面做好應(yīng)對(duì)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

[1]中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.04億手機(jī)成最大上網(wǎng)終端[EB/OL].新華網(wǎng)廣東頻道，2013-11-29.http：//big5.xinhuanet.com/ gate/big5/www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2013-11/29/ c_118345340.htm.

[2]網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民影響狀況調(diào)查[EB/OL].百度文庫(kù)，2014-04-05. http：//wenku.baidu.com/linkurl=UTzE2vU2kimRTCVOkT I7arwn5f10FyaTP2MPVSbaswNR63IlKM1U86NHDWy 8KKxTm JY0zy6vV8aTPqOMkM0D 0euip525Qsw03iHz 7xWAO.

[3]張巧奇.網(wǎng)絡(luò)募捐大有可為[N].南方日?qǐng)?bào)，2013-04-23（A14）.

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[5]新華視點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)募捐是與非[EB/OL].2011-09-14.http：//www.xj.xinhuanet.com/2011-09/14/content_23689418. htm.

[6]Idit Knaan and Chronicle Staff.The Best Socialmedia Posts About GivingTuesday 2014[EB/OL]. The Chronicle of Philanthropy，2014-12-01.http：// philanthropy.com/article/The-Best-Social-Media-Posts/150151/.

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[8]Tom Held.Giving Tuesday Shows Strong Growth in Both Donations and Volunteerism[EB/OL].The Chronicle of Philanthropy，2014-12-04 http：// philanthropy.com/article/Giving-Tuesday-Shows-Strong/150365/.

[9]Alex Daniels.House Passes Bill Designed to Encourage Gifts to Charity[EB/OL].The Chronicle of Philanthropy，2014-07-17.http：//philanthropy.com/article /House-Passes-Bill-Designed-to/147801/.

[10]張建華，鄭天虹.網(wǎng)絡(luò)募捐初衷雖好，但易引來(lái)“口水”爭(zhēng)議[N].新華每日電訊，2011-05-22(4).

[11]王勇.七成網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐持保留態(tài)度[N].公益時(shí)報(bào),2014-05-13(2).

（責(zé)任編輯：李繼高）

The Rise of Personal Online Donations and Regulation in China

JIANG Wan-sheng，LIU Lu
(School of Journalism&Communication,Shaanxi Normal University,Xi'an710119,Shaanxi)

The rise of the personal network donation is a prominent phenomenon of the charity activities in the network era,it marks that our country's charity donation has entered a new stage. Although the network donation possesses the characteristics of low cost and easy operation,problems also exist in some certain charity activities,such as：lacking of normative,high abiogenist and low institutional regulatory.To promote benign development of China's public charity,the problems need to be solved by revising relevant laws,strengthening supervise,simplifying the donation procedures, enhancing integrity education and popularizing legal knowledge.

online donations;the charity activities;network

D922.182

A

1674-0033(2015)01-0086-08

10.13440/j.slxy.1674-0033.2015.01.020

2014-12-23

蔣萬(wàn)勝，男，陜西富平人，博士，教授