改革體制 創(chuàng)新機制大力推進地下水超采綜合治理

□海興縣水務(wù)局局長 郭勝林

海興縣位于河北省東南部，處于滄州地下水漏斗區(qū)，2014年被省政府列為地下水超采綜合治理試點縣。去年以來，海興縣水務(wù)局把地下水超采綜合治理項目作為“一號工程”來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，分解任務(wù)目標(biāo)，把握關(guān)鍵點與著力點，通過實施開展“節(jié)”、“引”、“蓄”、“調(diào)”、“管”5 個步驟工作，地下水超采綜合治理已初見成效。

1.地下水超采綜合治理工作思路

海興縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)2個國營農(nóng)場，197個行政村，總?cè)丝?3.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬人，總耕地面積46.7萬畝。海興縣是一個傳統(tǒng)的典型農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)作物種植主要以小麥、玉米、棉花為主，種植面積占總耕地面積的比例為：小麥65%，玉米 65%，棉花35%，復(fù)種指數(shù)為1.65。多年來，由于地表水資源匱乏，淺層水源稀少，開采深層水是農(nóng)業(yè)灌溉的唯一途徑。經(jīng)統(tǒng)計，每年凈農(nóng)業(yè)灌溉需開采地下深層水2800萬m3。據(jù)國家水文地質(zhì)勘察資料表明，海興縣地處滄州區(qū)域內(nèi)地下水嚴(yán)重超采區(qū)，又近臨渤海，每時每刻都潛在著地面下沉和海水倒灌的危險。因此，加強地下水水資源管理與保護刻不容緩。

2014年，海興縣根據(jù)國家和省政府地下水超采綜合治理工作的部署和要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌考慮糧食安全、水安全和生態(tài)安全，以實現(xiàn)地下水采補平衡為首要目標(biāo)，以我縣深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)張會亭、高灣等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為試點范圍，以節(jié)約用水為重點，以保護涵養(yǎng)為根本，以適度調(diào)水為補充，以創(chuàng)新機制為關(guān)鍵，以加強領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重、治理與保護同步，通過加強水利工程建設(shè)、加快體制機制創(chuàng)新、嚴(yán)格地下水管理，逐步構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、健全高效的管理服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制地下水開采，修復(fù)地下水生態(tài)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

去年以來，我們強抓機遇、全面規(guī)劃，立足縣情水情，緊緊把握水利工作的關(guān)鍵點和著力點，從水源做起，工程建設(shè)以引蓄水源為前提，以節(jié)約水源為目的，將工程做到從水源到田間全面配套，減少用水量，探索以水價為杠桿凸顯水資源稀缺性，使其具有商品屬性。引進和采用先進的節(jié)能高效科技產(chǎn)品配套于工程其中，讓工程發(fā)揮較好的效益。在工程管理上，探索創(chuàng)新、明晰產(chǎn)權(quán)，使工程管理日?；⒕S修常規(guī)化，以達到保質(zhì)量、促管理、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的目的，確保壓采工作取得實效，讓群眾真正滿意。

2.2014年度地下水超采綜合治理項目規(guī)模及效益

2.1 工程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

2014年度海興縣地下水超采綜合治理項目涉及4個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、21個行政村，封填深機井46眼，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.26萬畝。項目區(qū)內(nèi)通過引衛(wèi)水691萬m3代替地下水進行灌溉，壓減地下水開采量362.8萬m3，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水全部由地表水替代地下水，達到了預(yù)期的壓減指數(shù)。

2.2 工程建設(shè)規(guī)模

該工程建設(shè)依據(jù)全縣水利總體規(guī)劃的部署及要求，以閘、站提蓄水工程、河道渠系整治及連通工程、田間工程為主要建設(shè)內(nèi)容，多管齊下，形成一套完整的從水源到田間、成方連片、服務(wù)于民的水網(wǎng)水系工程。以下將從5個方面對工程建設(shè)情況進行分述。

一是引水工程。由地下水灌溉切換成地表水灌溉，首先要做的就是引水工程，也就是如何把地表水引到項目區(qū)。2014年地下水超采綜合治理工作核心是改建馬莊揚水站使其作為引水龍頭，調(diào)引漳衛(wèi)新河水作為項目區(qū)內(nèi)灌溉水源。馬莊揚水站位于張會亭鄉(xiāng)南部，是我縣馬莊灌區(qū)引水入?yún)^(qū)的主要泵站，承擔(dān)著9.2萬畝農(nóng)田的灌溉用水需求，裝機總?cè)萘?80KW,流量為6m3/s。其次是蘇北一支揚水站工程，該站裝機總?cè)萘?05KW，流量為3.1m3/s，建成后新增灌溉面積4.7萬畝。

二是調(diào)水工程。該項工程的核心是清淤河道，使之全縣17條主干溝渠、坑塘全部聯(lián)通。馬莊引渠清淤工程，馬莊揚水站引來的水源進入馬莊引渠，該段清淤長度4.189km，引水流量為6m3/s，底寬6m，邊坡1：3，平均挖深2m。 馬莊引渠支溝清淤工程，該段工程分為4條：北一支、北二支、南一支和南二支，全部與馬莊引渠聯(lián)通。該工程清淤總長度 5.327km，引水流量 3m3/s，底寬 3m，邊坡1：2，平均挖深1.5m。宣北干溝清淤工程，清淤7.335km，引水流量62m3/s，底寬12m，邊坡1：3，平均挖深1.5m。宣惠引河清淤工程，清淤長度16.673km，引水流量為 30m3/s，底寬10m，邊坡 1：3，平均挖深1.5m。宣惠引河南接馬莊引渠，北接大浪淀（大浪淀呈東西走向，貫穿海興縣北部）。上述四項工程的實施，使我縣形成了南水可北調(diào)、北水可南送的調(diào)水工程格局。

三是蓄水工程。節(jié)制閘工程，在大浪淀下游新建王文節(jié)制閘一座，排瀝流量為 122m3/s，底寬 38m，邊坡 1：3，攔蓄水量可由原來的2.0提高到3.3，增加渠道兩岸的灌溉用水量175萬m3，增加灌溉面積3萬畝。同時，修建、改建在葫草溝與宣惠引河交匯處的葫草溝節(jié)制閘、蘇北一支干溝與宣惠引河交匯處的蘇北一支節(jié)制閘、北一支、北二支與無棣溝交匯處的節(jié)制閘和馬莊引渠與無棣溝交匯處的雙廟節(jié)制閘。這5座節(jié)制閘的成功修建，使得我縣河道蓄、泄水能力大大提高?，F(xiàn)在，我縣河道蓄水能力達2000萬m3，可澆地25萬畝?？犹凉こ?，項目區(qū)內(nèi)清淤擴容整治坑塘8處，總面積335畝，蓄水能力66.08萬m3。

四是田間工程。項目區(qū)內(nèi)新建揚水站點31座，并全部安裝智能計量設(shè)施；鋪設(shè)田間低壓輸水管道26.2萬m；安裝田間出水口4642套。

五是土壤墑情、地下水動態(tài)監(jiān)測工程。建設(shè)安裝墑情監(jiān)測總預(yù)報中心1個，監(jiān)測分站3個，監(jiān)測點4個，農(nóng)民可根據(jù)墑情數(shù)據(jù)變化來控制灌溉次數(shù)。地下水監(jiān)測，打地下水監(jiān)測井24眼，為35個非農(nóng)用水戶安裝了計量設(shè)施，時時檢測地下水位變化。

2.3 工程效益

上述工程實施完成后，一套布局合理、蓄泄兼?zhèn)?、引排得?dāng)、循環(huán)暢通、從水源到田間的灌溉工程已經(jīng)形成。在壓采項目區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉由原來農(nóng)戶自己操作、大水漫灌方式變成既省時、省力、省錢又省水的集中灌溉模式。原來每畝地澆一遍水成本大約需要60元，需水80m3，現(xiàn)在每畝地澆一遍水成本僅為20元到30元左右，而僅需水55m3。

馬莊揚水站

3.水利體制改革機制創(chuàng)新

重建輕管是造成水利設(shè)施不能有效發(fā)揮效益的主要問題所在。針對這一情況，在2014年度地下水超采綜合治理項目實施過程中，我縣又制定出臺了一系列改革措施，為保障工程完工后的管理及運行提供了保障。下面分四該方面進行敘述。

3.1 順利完成水資源確權(quán)工作

聘請專業(yè)資質(zhì)單位，編制完成了《海興縣水資源使用權(quán)分配方案》，并經(jīng)海興縣政府批準(zhǔn)已報省、市水務(wù)部門備案。根據(jù)《方案》計算，我縣可分配水量為 3329萬 m3，分配城鎮(zhèn)生活水量為460萬m3、農(nóng)村生活水量345.8萬m3、工業(yè)水量128.64萬m3、農(nóng)業(yè)水量 2263.09萬m3、預(yù)留水量 131.47 萬 m3；生態(tài)水量70萬m3，不計入可分配水總量?，F(xiàn)在，我縣生活用水量分配到供水廠（站），工業(yè)用水量分配到企業(yè)，農(nóng)業(yè)用水量按耕地面積評價分配到農(nóng)業(yè)用水戶?！斗桨浮酚嬎阄铱h農(nóng)業(yè)畝均分配水量為48.1m3，是按權(quán)限耕地面積計算并得出，鑒于我縣現(xiàn)狀耕地耕種條件，可將沒有灌溉條件的農(nóng)戶水權(quán)進行流轉(zhuǎn)，以保障本地區(qū)糧食安全。目前，我縣已完成水權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)證發(fā)放工作。

3.2 著力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作

結(jié)合水資源確權(quán)工作，編制完成了《海興縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，并通過由省水利廳、省水利技術(shù)推廣實驗中心等相關(guān)單位組成的審查會審查，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，已于今年4月份開始實施。該實施方案是在分析供水成本和農(nóng)民可承受能力基礎(chǔ)上，按照水權(quán)內(nèi)、灌溉用水定額內(nèi)、超定額取用水制定了量級水價。在試點區(qū)，除生活用水外，任何單位和個人不得新打機井。并且嚴(yán)格機井管理，實行一井一證一表一卡機井303眼。農(nóng)業(yè)水價制度的建立健全，有效的發(fā)揮出價格杠桿作用，促使農(nóng)民增強節(jié)水意識和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運行起到了重要作用。

3.3 大力實施小型水利工程管理體制改革

制定出臺了《海興縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，該方案明晰了全縣水利工程產(chǎn)權(quán)，并落實管護主體和責(zé)任?？h內(nèi)主要河道及河道上的大型閘站均由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，并配有專職管理人員。其他小型水利工程按受益區(qū)域進行鄉(xiāng)村分級管理，縣政府為其頒發(fā)所有權(quán)證及使用證?？h水務(wù)局出臺了 《小型水利工程管護辦法》、《小型水利工程管理體制改革考核及獎補辦法》和《小型水利工程明確產(chǎn)權(quán)及發(fā)證工作實施細則》，這些規(guī)章制度的出臺，為在全縣范圍內(nèi)開展小型水利工程的產(chǎn)權(quán)移交、日常管理維護等工作奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣已完成小型水利工程所有權(quán)證、使用證登記發(fā)放工作。

3.4 完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

我縣已分別在7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了水利站，站長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，水務(wù)局派駐一名技術(shù)人員。引導(dǎo)、鼓勵、支持當(dāng)?shù)匕傩粘闪⑥r(nóng)民用水協(xié)會，用水協(xié)會負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理與維護，制定灌溉方案，維護用水秩序，組織灌溉，征收農(nóng)業(yè)水費，協(xié)調(diào)用水糾紛。同時建立村級水管員制度，每個村選任1名或多名水管員，負責(zé)組織本村及配合農(nóng)民用水合作組織進行巡查、管理和維護等工作。目前，水務(wù)局、水利站、農(nóng)民用水協(xié)會、水管員四位一體協(xié)同作戰(zhàn)的基層網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2014年度地下水超采綜合治理項目及項目區(qū)內(nèi)體制機制改革創(chuàng)新工作的成功，有效地加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的建設(shè)步伐，社會綜合效益也得到進一步提高。同時，也為我們今后的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗，成為一種可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的典型模式，我們從中受益匪淺。目前，我縣2015年度地下水超采綜合治理項目正在緊張有序?qū)嵤┲校?016年3月份可全部實施完成?！?/p>