城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給影響因素分析——基于626例樣本的實(shí)證研究

何繼新，楊 鵬，高亞君

(1．天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384;2．天津財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，天津 300222)

引 言

社區(qū)作為社會治理的重心和城市治理的基本單元，是城市居民獲取公共物品的重要載體。城市社區(qū)公共物品在教育、醫(yī)療、治安和環(huán)境等多方面為社區(qū)居民提供重要的生活保障，其供給水平與社區(qū)居民精神生活和物質(zhì)生活質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。近年來，為了滿足社區(qū)居民對公共物品持續(xù)增長的需求以及改善政府單一供給模式的不足，在城市社區(qū)治理不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，城市社區(qū)公共物品走向由政府、企業(yè)、非營利組織和社區(qū)居民等協(xié)同參與的多元主體供給模式，多元參與、多元治理和多元服務(wù)的社區(qū)治理新格局正在形成。通過推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，加強(qiáng)社區(qū)自治能力建設(shè)，培育社區(qū)社會組織，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，以及有力促進(jìn)完善社區(qū)服務(wù)制度以及優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段，為城市居民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共物品。然而，目前我國城市社區(qū)公共物品供需矛盾依然存在，由于各供給主體扮演的社會角色不同，基于的利益視角不同，加之相關(guān)政策措施的缺失或不健全，影響了多元主體在城市社區(qū)公共物品中的供給效率。因此，為了提高城市社區(qū)公共物品供給效率及居民對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度，需要考慮多主體協(xié)同供給，但城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給的影響因素有哪些?這些影響因素對促進(jìn)和提高城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給效率的影響程度及相關(guān)性如何?應(yīng)該采取哪些針對性措施加強(qiáng)主體間的協(xié)同關(guān)系，以促進(jìn)城市社區(qū)公共物品多元參與供給機(jī)制的完善?本文的研究正是著眼于此，主要探討影響政府、社會力量和市場主體多元協(xié)同參與社區(qū)公共物品供給的影響因素。

一、文獻(xiàn)回顧

縱觀國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，目前關(guān)于城市社區(qū)公共物品供給問題的研究已有不少，但是實(shí)證研究相對缺乏。在定性研究方面，程麗娜［1］立足于多元主體供給角度，分析了武漢市城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共產(chǎn)品供給存在供需結(jié)構(gòu)失衡、資金投入不足、利用率不高、分布不均等問題;張琳娜［2］認(rèn)為城市社區(qū)公共服務(wù)供給不足、供給方式單一、缺乏有效信息渠道、提供者和生產(chǎn)者角色重疊以及運(yùn)營模式與管理體制不健全等也是城市社區(qū)公共服務(wù)供給中普遍存在的問題，然而，城市偏好的非均衡發(fā)展、自上而下供給主導(dǎo)型決策機(jī)制、事權(quán)劃分不清、市場傾向的多元化投資機(jī)制是制約城市社區(qū)公共物品供給發(fā)展的主要困境［3-4］。同時(shí)，城市社區(qū)居民參與度低、供給需求表達(dá)機(jī)制不健全、政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給行政化模式、供給主體分工不明確和信息不對稱是城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給低效的主要原因［5］。因此，為了解決城市社區(qū)公共服務(wù)供給效率問題，除了要加強(qiáng)供給力度，更要著眼于選擇合理的保障運(yùn)行機(jī)制，如構(gòu)建以公眾參與為導(dǎo)向的服務(wù)提供機(jī)制、公眾需求表達(dá)與溝通協(xié)商機(jī)制和績效管理評估機(jī)制等。［6］在實(shí)證研究方面，一些學(xué)者從居民滿意度視角研究了社區(qū)公共物品供給影響因素。耿金花等［7］用因子分析法對社區(qū)滿意度的眾多影響因素進(jìn)行歸類，根據(jù)因子貢獻(xiàn)率給出各因子的權(quán)重，再運(yùn)用層次分析法分析了各因素在每類因素中的權(quán)重。吳元升［8］基于結(jié)構(gòu)方程模型研究了居民對社區(qū)信息化服務(wù)感知的影響因素，其中包括:居民參與程度、居民互動溝通以及服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行暢通等。趙東霞，盧小君［9］采用層次分析法從居民參與、居民感知、社區(qū)管理等方面研究了社區(qū)居民對公共物品供給狀況的滿意度。王少林［10］運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型從社區(qū)居委會的服務(wù)質(zhì)量方面研究居民滿意度及歸屬感。張晨、陳嘉俐［11］運(yùn)用均值比較、相關(guān)性分析和回歸分析的方法，把影響居民滿意度的因素歸納為居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司的工作，社區(qū)醫(yī)療、文體、教育入學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和消防，社區(qū)生活便捷性。張穎春［12］以城市社區(qū)安全為個案進(jìn)行滿意度評價(jià)研究，采用聚類分析得出性別和收入會影響居民的滿意度。王曉峰［13］等對長春市社區(qū)老年人生活狀況及養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查分析，得出居住類型對老年人經(jīng)濟(jì)方面的需求有顯著影響，性別和居住類型對老年人醫(yī)療健康方面的需求有顯著影響。在影響老年人休閑娛樂的諸多因素中，代際關(guān)系和受教育程度的影響最為顯著。

綜上可見，近年來學(xué)者們對城市社區(qū)公共物品多元協(xié)同供給相關(guān)問題進(jìn)行了一系列研究，得到了很多有價(jià)值的研究結(jié)論，這為本文對城市社區(qū)公共服務(wù)多主體協(xié)同供給影響因素的研究提供了理論基礎(chǔ)和假說。但是大多數(shù)研究都是以定性分析為主。在實(shí)證方面，主要基于社區(qū)公共物品滿意度，探討居民對社區(qū)公共物品供給現(xiàn)狀的表面感知，并未從深層次的問題原因入手分析多元主體協(xié)同不足造成社區(qū)公共物品供給效率較低的影響因素有哪些?；诖耍狙芯吭趩柧碚{(diào)查和實(shí)地訪談的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多元有序回歸模型，立足于社區(qū)居民和相關(guān)供給主體層面，在城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給模式中，實(shí)證研究影響城市社區(qū)公共服務(wù)協(xié)同供給效率的主要影響因素，并將各影響因素重要程度的數(shù)理實(shí)證分析與多元主體協(xié)同供給中存在的現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，進(jìn)行對比分析，以尋求促進(jìn)城市社區(qū)公共物品多主體有效協(xié)同供給的途徑和策略，提高社區(qū)居民公共物品滿意度，為合理配置和有效利用社區(qū)公共資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對公共物品便捷、多樣的供給需求提供理論支撐。

二、研究假說

假設(shè)H1:主體參與越多，城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率越高

許多學(xué)者從不同類型的社區(qū)公共物品出發(fā)，論述了多主體參與對提高社區(qū)公共物品供給效率的重要性。其中，解亞紅［14］在研究城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀問題中發(fā)現(xiàn)，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)一般是政府舉辦的非營利機(jī)構(gòu)，然而隨著民辦衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作更加深入，提前退休或分流下崗的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)參與到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中來。王倩［15］認(rèn)為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給僅靠政府是不夠的，作為一項(xiàng)社會事業(yè)，它需要個人、家庭、企業(yè)、非營利組織和社會團(tuán)體的廣泛參與。周曉麗［16］認(rèn)為城市突發(fā)性公共安全事件具有復(fù)雜性和不確定性，任何一個部門都不能獨(dú)立解決，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門和社區(qū)居民自身的優(yōu)勢和作用，共同參與社區(qū)安全的治理?？梢姡龑?dǎo)更多的主體參與到社區(qū)公共物品的供給能提高供給效率。

假設(shè)H2:業(yè)務(wù)流程緊密銜接，城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率提升

社區(qū)公共物品供給業(yè)務(wù)流程是指社區(qū)公共物品供給的運(yùn)行流程和事務(wù)管理運(yùn)行關(guān)系，即運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，是業(yè)務(wù)、職能、組織和制度之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。社區(qū)業(yè)務(wù)流程和社區(qū)基層治理制度設(shè)計(jì)存在緊密聯(lián)系。一方面，目前我國城市社區(qū)多主體共同參與模式缺乏制度設(shè)計(jì)，行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度的制定不夠全面、細(xì)化，各參與主體之間缺乏相互監(jiān)督和激勵政策［16］。另一方面，張大維分析了傳統(tǒng)的社區(qū)公共物品供給流程存在的問題和弊端:分工太細(xì)，流程復(fù)雜;崗位分散，資源浪費(fèi);操作環(huán)節(jié)多，效率低下，從而導(dǎo)致社區(qū)公共物品供給效率較低［17］?？梢?，多主體職責(zé)分工清晰，社區(qū)業(yè)務(wù)流程銜接緊密是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給效率的重要途徑。

假設(shè)H3:各供給主體職能分工定位越明確，城市社區(qū)公共服務(wù)協(xié)同供給效率越高

在城市社區(qū)公共物品供給中，由于各供給主體職能分工定位不明確，導(dǎo)致角色偏差或重疊，影響社區(qū)公共服務(wù)的有效供給。李雪萍［18］詳細(xì)分析了城市社區(qū)公共物品供給主體中政府與事業(yè)單位間的“父子關(guān)系”、社區(qū)居委會“多重代理”、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司間的“主仆顛倒”等因素對社區(qū)公共物品供給效率的影響，并明確指出其各自應(yīng)當(dāng)履行的功能職責(zé)。張琳娜［2］認(rèn)為一些政府派屬機(jī)構(gòu)的職能定位不明確，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，或?yàn)榱私鉀Q當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口、增加稅源和財(cái)政收入，往往忽略公共服務(wù)的公益性和福利性，把社區(qū)公共服務(wù)辦成商業(yè)性或半商業(yè)性的營利機(jī)構(gòu)。因此，劃清各供給主體的職能是實(shí)現(xiàn)多元化有效供給的前提條件。

假設(shè)H4:信息溝通有效順暢，城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率越高

多元主體在共同參與社區(qū)公共物品供給的過程中，信息傳遞的快捷、透明和通暢是保障城市社區(qū)公共物品供給效率的必要條件。胡蓉［5］認(rèn)為城市社區(qū)的公共物品供給不足和供給結(jié)構(gòu)失衡的很大原因是供給需求表達(dá)機(jī)制不健全，居民缺乏暢通的信息交流途徑來表達(dá)自己的需求意愿，政府僅僅通過主觀意愿提供公共產(chǎn)品，帶有很強(qiáng)的指令性和統(tǒng)一性。張琳娜［2］也認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)供給與需求不對稱是因?yàn)槿狈τ行У男畔⑶?。可見，信息溝通的有效性是供給主體協(xié)同供給的重要條件，通過信息在不同供給主體之間的流動、反饋和持續(xù)溝通，可以有效解決不同供給主體之間信息非對稱性，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品從生產(chǎn)到分配以及消費(fèi)的供給有效性和高效能目標(biāo)。

假設(shè)H5:供給主體關(guān)注自身利益程度越高，城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率越低

目前，我國城市社區(qū)公共物品供給的多元主體間缺乏有效協(xié)同供給的重要原因在于不同主體之間存在著不同價(jià)值導(dǎo)向目標(biāo)和自身利益訴求［19］。龐娟［3］認(rèn)為，社區(qū)公共品供給的利益相關(guān)者各自存在一定的獨(dú)立性，某個主體的利益不能完全替代其他主體或所有主體的集合利益，其原因在于多主體之間的利益偏好各不相同，他們要從參與的項(xiàng)目中分享利益，如政府偏好社會發(fā)展的整體績效，居民偏好個人利益，企業(yè)偏好利潤，而非營利組織則偏好社區(qū)公益。因此，在城市社區(qū)公共服務(wù)供給中，無論是政府、企業(yè)、社會組織還是社區(qū)居民，如果強(qiáng)化自身利益目標(biāo)，弱化公共利益目標(biāo)，可能會極大地?fù)p害社區(qū)公眾利益。因此，各供給主體對自身利益的關(guān)注程度影響城市社區(qū)公共服務(wù)供給效率。

假設(shè)H6:供給主體專業(yè)化能力水平越高，城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率越高

社區(qū)公共物品供給效率需要專業(yè)化人員團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)組織加以實(shí)現(xiàn)，各供給主體專業(yè)化能力水平高低會影響城市社區(qū)公共服務(wù)供給效率。蔣舟［20］認(rèn)為，供給主體的專業(yè)化水平主要是指服務(wù)態(tài)度和專業(yè)水平。較高的專業(yè)化水平可以帶給社區(qū)居民快捷、高效的社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)居民對社區(qū)公共物品供給的滿意度。林樺［21］以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，指出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員在知識結(jié)構(gòu)和能力方面存在一定缺陷，包括從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員良莠不齊，沒有進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的全科醫(yī)學(xué)的培訓(xùn)，提供的衛(wèi)生服務(wù)局限在?？圃\療的水平上，缺乏全科知識以及實(shí)用型的綜合素質(zhì)，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不能滿足社區(qū)病人的日常實(shí)際需求。因此，供給主體的專業(yè)化水平會影響城市社區(qū)公共服務(wù)供給效率。

假設(shè)H7:社區(qū)各供給主體互信程度越高，社區(qū)公共服務(wù)協(xié)同供給效率越高

由于城市社區(qū)公共物品是一個由多主體、多環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，各主體間能否建立起相互信任直接影響社區(qū)公共服務(wù)供給效率的高低，供給主體之間相互信任是公共物品協(xié)同合作供給的關(guān)鍵和重要基礎(chǔ)。［22］Tonkiss［23］認(rèn)為信任為一種行為的潛在動力，基于被信任者會做出對自己有利行為的期待，居民之間信任建立有利于社區(qū)的安全計(jì)劃推行。除了居民之間應(yīng)建立信任，政府與私人企業(yè)、第三部門、居民之間更應(yīng)當(dāng)通過實(shí)際行動，努力建立相互信任，減少相互摩擦，這樣各供給主體能夠穩(wěn)定、積極地相互配合生產(chǎn)，提高社區(qū)公共物品的供給效率。因此，城市社區(qū)公共服務(wù)供給效率有效提升需要從主體相互信任層面考量。

假設(shè)H8:社區(qū)各供給主體績效評價(jià)越完善，社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率越高

社區(qū)公共物品績效評估是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)公共物品供給效率的保障措施之一。它有助于推動社區(qū)公共服務(wù)各供給主體間相互競爭，創(chuàng)造市場動力，有利于公眾監(jiān)督，幫助社區(qū)居民提供更加滿意的社區(qū)服務(wù)。王芹［24］認(rèn)為績效考核評價(jià)事關(guān)體育公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控等，是社區(qū)體育健身俱樂部有效供給體育公共服務(wù)的重要激勵與反饋手段，對保證社區(qū)體育健身俱樂部公共服務(wù)供給機(jī)制的有效運(yùn)行具有重要作用。宋娜梅等［25］從微觀角度指出體育公共服務(wù)績效評估關(guān)系到體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率和治理水平。田華［26］認(rèn)為，建立政府公共服務(wù)績效評價(jià)能使政府在一定社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的供給情況得到全面、綜合、科學(xué)、公正的評估和考核，形成政府與社區(qū)的良性互動，以更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因此可以看出，社區(qū)公共物品供給主體績效評價(jià)體系的構(gòu)建與提升社區(qū)公共物品供給效率具有重要影響。

三、數(shù)據(jù)來源與分析方法

(一)數(shù)據(jù)來源

綜合考慮到地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，選取陜西西安XX社區(qū)、湖北宜昌XX社區(qū)、天津南開區(qū)XX社區(qū)、河南鄭州XX社區(qū)和深圳南山區(qū)XX社區(qū)居民及社區(qū)相關(guān)工作人員為調(diào)研對象，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此次調(diào)研主要采取隨機(jī)攔截調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查以及與居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等相關(guān)人員的深度訪談等多種方式進(jìn)行。調(diào)查共發(fā)放問卷700份，回收調(diào)查問卷658份，剔除數(shù)據(jù)空缺較多或前后矛盾不一致或有錯誤信息的問卷32份，最終獲取有效問卷626份。樣本社區(qū)分布情況見表1。需要說明的是，由于城市社區(qū)公共物品供給效率不易直接觀測，調(diào)查以社區(qū)居民對公共物品多主體協(xié)同供給現(xiàn)狀的滿意度來表達(dá)公共物品供給效率，即社區(qū)居民的滿意度高，則表示多主體協(xié)同供給效率高;反之，則低。城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率是力求在既定的供給條件下，最大程度地滿足社區(qū)居民對公共物品的需求，獲得社區(qū)居民對多主體協(xié)同供給狀況的滿意情況，而滿意度則是居民對公共物品供給效率狀態(tài)感知的定量評價(jià)。所以，本研究將城市社區(qū)公共物品消費(fèi)主體——社區(qū)居民的滿意度作為衡量城市社區(qū)多主體協(xié)同供給社區(qū)公共物品效率的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 樣本社區(qū)分布情況

(二)分析方法

多元有序logistic回歸模型是由二元logistic回歸擴(kuò)展而來，用于因變量是多分類并且各類變量間存在次序關(guān)系的回歸模型。［27］研究以城市社區(qū)居民滿意度為因變量，且因變量從1到5代表居民滿意度從很不滿意到很滿意的有序遞增，因此，選用多元有序logistic作為統(tǒng)計(jì)分析模型。

在變量選擇及定義上，參照文獻(xiàn)及本研究的實(shí)際情況，因變量選取五分值變量，將調(diào)查樣本對多主體協(xié)同供給滿意度分為很不滿意、不滿意、一般滿意、較滿意、很滿意五個等級，自變量選取居民和社會組織參與廣度，不同供給主體業(yè)務(wù)流程關(guān)系、信息溝通反饋、職能分工定位、專業(yè)化能力水平、關(guān)注自身利益程度、相互信任程度和績效評價(jià)完善程度等8個變量。變量定義、主要統(tǒng)計(jì)量和效應(yīng)預(yù)期方向見表2。

表2 變量選擇及說明

四、實(shí)證分析

(一)樣本分析

研究樣本基本情況如表3所示，被調(diào)查的居民中擁有城市本地戶籍的占96．2%;女性比男性稍多，占52．6%;年齡主要集中在26～55歲之間，占74．6%;文化程度方面，大專及以下占44．1%，本科占40．4%，碩士及以上占15．5%;在626個調(diào)查者中，有15．7%居民從事社區(qū)工作，他們主要是居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)的工作人員。此外，在從業(yè)情況方面，被調(diào)查者中在職人員達(dá)74%，離退休人員占9．3%，下崗人員占 1．4%，“其他”主要指學(xué)生(包括本科、碩士及博士);家庭人均月收入主要集中在2 500-7 500元(合計(jì)為73%)，2 500元及以下占17．7%，7 500元及以上的僅占9．3%。

由表4可知，在所調(diào)查的樣本問卷中，分別有6．1%和33．7%的居民對社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給很滿意和比較滿意，31．3%的居民一般滿意，不滿意的居民占28．9%?？梢姡蠖鄶?shù)居民對當(dāng)前社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給現(xiàn)狀比較滿意。

(二)模型分析

1．模型適用度檢驗(yàn)

模型適用性檢驗(yàn)主要是對模型的平行性進(jìn)行檢驗(yàn)。零假設(shè)規(guī)定位置參數(shù)(斜率系數(shù))在各響應(yīng)類別中都是相同的，經(jīng)檢驗(yàn)可知，卡方值為113．252，自由度為96，對應(yīng)的顯著性水平為0．110，統(tǒng)計(jì)性不顯著，說明假設(shè)對所有l(wèi)ogistic都成立，所以本研究適合于多元有序logistic回歸模型。

2．模型擬合度檢驗(yàn)

擬合度檢驗(yàn)主要是對模型的擬合信息、擬合度及偽R方進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)可知卡方值為271．702，顯著性P值為0．000，遠(yuǎn)小于0．05，統(tǒng)計(jì)性顯著表明模型有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。2個擬合優(yōu)度檢驗(yàn)結(jié)果顯著性均大于10% ，卡方和偏差值都較小，3個偽決定系數(shù)值都大于1%，這幾個指標(biāo)均說明該模型擬合效果較好。

表3 樣本基本特征描述

表4 居民對城市社區(qū)公共服務(wù)供給滿意度評價(jià)

3．模型結(jié)果分析

從表5中的有序回歸結(jié)果，可以得到如下分析結(jié)論。

首先，不同供給主體工作流程關(guān)系(X2)、不同供給主體信息溝通反饋(X3)、不同供給主體關(guān)注自身利益程度(X6)、不同供給主體相互信任程度(X7)這4個自變量取值在1到5之間對多主體協(xié)同參與城市社區(qū)公共物品供給效率有顯著的解釋關(guān)系(p≤0．05)。具體來說，對不同供給主體工作流程關(guān)系而言，當(dāng)X2=1(工作流程關(guān)系不清晰)時(shí)，其對應(yīng)的OR 值為 e-2．074=0．126，即 X2=1(工作流程關(guān)系不清晰)時(shí)的居民滿意度是X2=5(工作流程非常清晰)時(shí)的0．126倍，其中X2=5是X2=1到4時(shí)的比較基準(zhǔn)，在不受其他因素的干擾下，X2=5時(shí)居民滿意度達(dá)到最大。隨后，當(dāng)X2分別取2、3、4時(shí)，其對應(yīng)的 OR 值分別為 0．183、0．244、0．265，可以看出，隨著工作流程的逐漸清晰，居民滿意度在不斷提高。同理，對于不同供給主體信息溝通反饋(X3)而言，X3取1到 5 時(shí)對應(yīng)的 OR 值分別為 0．155、0．181、0．206、0．293、1，即隨著不同供給主體間信息溝通流暢度的增加，居民對公共物品協(xié)同供給的滿意度不斷增加。對于不同供給主體關(guān)注自身利益程度(X6)而言，X6取1到5時(shí)對應(yīng)的 OR值分別為7．493、7．426、6．196、2．133、1，即隨著供給主體關(guān)注自身利益程度的增加，居民對公共物品協(xié)同供給的滿意度遞減。對于不同供給主體相互信任程度(X7)而言，X7取1到5時(shí)對應(yīng)的 OR值分別為0．115、0．123、0．153、0．221、1，即隨著供給主體相互信任程度的增加，居民對公共物品協(xié)同供給的滿意度不斷增加。

表5 Logit連接函數(shù)尺度模型的回歸系數(shù)

(續(xù))表5 Logit連接函數(shù)尺度模型的回歸系數(shù)

其次，居民和社會組織參與度(X1)、不同供給主體職能分工(X4)和不同供給主體專業(yè)化能力水平(X5)這三個因素在X部分取值范圍內(nèi)對城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給具有顯著影響。由表5可知，當(dāng)居民和社會組織參與度(X1)的取值為1或2即X1=1，X1=2 時(shí)，其對應(yīng)的顯著性水平 P≤0．05，OR值分別為 0．147、0．257，也就是說居民和社會組織參與很少和較少時(shí)，居民對社區(qū)公共物品滿意度分別為基準(zhǔn)值(X1=5)的 0．147、0．257 倍，當(dāng) X1=3和4(居民和社會組織參與程度一般和較高水平)時(shí)，對社區(qū)公共物品滿意度沒有產(chǎn)生顯著影響。對此，從我們實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面是因?yàn)榫用癯３７从吃谏鐓^(qū)公共物品供給中有參與意愿和參與機(jī)會，但是由于工作忙碌或者沒有明確具體的目標(biāo)、內(nèi)容和對象等原因沒有參與。另一方面，居民認(rèn)為社會組織參與社區(qū)公共物品供給中重要的是效率，而不是數(shù)量。同樣，不同供給主體職能分工(X4)和不同供給主體專業(yè)化能力水平(X5)2個因素也都是在取值為1和2的時(shí)候，對社區(qū)公共物品供給滿意度的影響是顯著的(P≤0．05)，具體來說，職能分工在不清晰以及供給主體專業(yè)化能力處于較低水平時(shí)，會降低居民滿意度，但是當(dāng)不同主體職能分工和專業(yè)化能力水平達(dá)到一定水平后，其分工清晰度和專業(yè)化能力水平的提升對居民滿意度的影響是不顯著的。出現(xiàn)這種情況的原因，一是對不同主體職能分工而言，社區(qū)公共物品供給體系并不是特別的龐大與復(fù)雜，通過一定的梳理與整合就能滿足居民對公共物品的供給需求。二是對不同主體專業(yè)化能力水平而言，目前城市社區(qū)內(nèi)提供的大部分是滿足居民基本生活需要的生活服務(wù)，居民對公共服務(wù)人員的專業(yè)化能力水平的要求處于普遍接受的中低水平。

最后，不同供給主體供給績效評價(jià)完善程度(X8)沒有達(dá)到顯著性水平。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，其原因一方面是由于我國社區(qū)建設(shè)中居民參與公共服務(wù)績效評價(jià)的積極性或重視性不足，另一方面是居民沒有充分的權(quán)利和參與渠道，使其真正參與到多主體績效考評中來，對績效評價(jià)體系是否完善不敏感，致使績效評價(jià)體系的完善與否沒有成為影響社區(qū)公共物品供給效率的顯著因素。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給，不僅是提升整體供給效率的有效供給模式，也是“共同體”意義上的城市社區(qū)治理的直接回應(yīng)，更是政府對社區(qū)基層公共物品供給治理施政的實(shí)際操作模式的范例。特別是面對當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會，城市社區(qū)直接或間接反映了不同主體競合和分化的多種方向，社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)在于建設(shè)和完善國家、市場、社會三種力量多元化主體參與共建的社區(qū)共同體，鼓勵和促進(jìn)多主體積極參與社區(qū)公共物品供給體系建設(shè)。本研究通過調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元有序回歸模型，實(shí)證分析了城市社區(qū)公共物品多主體供給效率的影響因素。研究結(jié)論表明，在假設(shè)的8個因素中，居民和社會組織參與程度、不同供給主體業(yè)務(wù)流程關(guān)系、信息溝通反饋、職能分工定位、專業(yè)化能力水平、關(guān)注自身利益程度、相互信任程度等7個因素對居民評價(jià)社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率有著共同影響，但各變量的影響方向和程度具有一定的差異，而不同供給主體供給績效評價(jià)完善程度對社區(qū)居民評價(jià)社區(qū)公共物品供給效率的影響不顯著。具體而言，不同供給主體工作流程關(guān)系、信息溝通反饋和相互信任程度對居民評價(jià)社區(qū)公共物品供給效率有顯著正影響，自身利益關(guān)注程度對其有顯著負(fù)影響，多主體的參與度、主體專業(yè)化能力水平、主體間的職能分工定位等，在一定范圍內(nèi)對社區(qū)公共物品供給效率有著顯著影響。

結(jié)合城市社區(qū)公共物品多主體協(xié)同供給相關(guān)影響因素分析，具體引導(dǎo)對策主要包括如下四點(diǎn)。

第一，建構(gòu)信息傳遞與反饋機(jī)制。多元主體在參與城市社區(qū)公共物品供給中，由于缺乏相應(yīng)的信息管控以及信息不對稱等客觀因素存在，導(dǎo)致基于各自利益目標(biāo)的供給主體有了實(shí)施機(jī)會主義行為的空間和條件。為了盡可能降低或消除信息溝通不暢對主體間相互協(xié)同的影響，提高城市社區(qū)公共物品協(xié)同供給效率，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化供給主體間的信息紕漏，通過建立公開透明的信息共享平臺、優(yōu)化信息反饋渠道、加強(qiáng)建設(shè)信息公開化的政策制度等多種措施，努力構(gòu)建公開透明的信息傳遞與反饋系統(tǒng)，這樣不僅能夠在公眾監(jiān)督下約束供給主體不恰當(dāng)?shù)睦嫘袨?，而且能減少主體間溝通交流的時(shí)間，提高工作效率。此外，良好的信息反饋更能使多主體了解居民對社區(qū)公共物品的及時(shí)、動態(tài)需求變化，合理投入資金，到達(dá)提高城市社區(qū)公共物品供給效率的目的。

第二，優(yōu)化工作流程。社區(qū)公共物品或服務(wù)的工作流程既包括縱向多環(huán)節(jié)的工作連接，又包括橫向主體間的工作協(xié)同，它代表了多主體在協(xié)同參與公共物品供給中業(yè)務(wù)、職能、組織和制度的結(jié)構(gòu)關(guān)系。目前我國很多地方城市社區(qū)中存在業(yè)務(wù)零碎、運(yùn)行分割、職能交叉，導(dǎo)致多主體間工作流程不夠清晰、結(jié)構(gòu)冗雜，最終影響城市社區(qū)公共物品供給成本、質(zhì)量和效率，所以城市社區(qū)多主體間需要構(gòu)建任務(wù)集成、人員整合、流程簡化的綜合管理和工作流程。通過梳理和優(yōu)化工作流程，一方面可以減少供給主體投入的人力、物力資源，節(jié)約成本。另一方面，可以提高供給主體內(nèi)部及主體之間相互協(xié)作的工作效率，較少復(fù)雜的操作流程帶來的時(shí)間浪費(fèi)，從而提高多元主體參與城市社區(qū)公共物品供給的積極性，為社區(qū)居民提供更便捷的服務(wù)，提高居民對社區(qū)公共物品的滿意度。

第三，促進(jìn)相互信任。信任是合作的基礎(chǔ)，多元供給主體間只有相互信任，才能更好地合作，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共物品。具體來說，可以從三個方面加強(qiáng)多主體間相互信任，提高社區(qū)公共物品供給效率。首先，樹立合作共贏的觀念。無論政府、企業(yè)、社會組織還是社區(qū)居民都要認(rèn)清社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和意義，在明確自身角色和地位的基礎(chǔ)上，意識到成員之間的相互依賴，這樣有利于消除隔閡，解決沖突。其次，在多元主體內(nèi)部建立信任評審體系。尤其是政府與企業(yè)、居民與企業(yè)等在建立合作伙伴關(guān)系以及在之后的合作過程中，需要通過一套經(jīng)常性、持續(xù)性的內(nèi)部評審體系，這樣有利于選擇可靠的合作伙伴，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相互信任關(guān)系。最后，逐步完善細(xì)化有關(guān)法律法規(guī)，提供外部保障。法律制度可以保障各主體的切身利益，對違約行為進(jìn)行懲罰，對投機(jī)取巧構(gòu)成威懾，是糾正失信行為的重要手段，使得合作主體在參與公共物品供給中更加積極與相互信任。

第四，引導(dǎo)關(guān)注公共利益。多元主體協(xié)同供給社區(qū)公共物品的首要目標(biāo)是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。但企業(yè)、社會組織、居民甚至政府等參與主體出于“理性經(jīng)濟(jì)人”的思考，在自身利益和社會公共利益的沖突和博弈中往往會失去平衡。為了使各主體在協(xié)同供給中更多地將公共利益作為邏輯和行為起點(diǎn)，政府的引導(dǎo)和治理發(fā)揮著重要的作用，一方面，政府應(yīng)當(dāng)樹立和推廣城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值網(wǎng)體系，首先確立正確的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向，將“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”與“社會價(jià)值”融入多主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系中，然后將供給過程中各個環(huán)節(jié)、各個主體進(jìn)行資源整合，通過彼此間協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)價(jià)值網(wǎng)的整體成本降低和價(jià)值增值。另一方面，政府需要建立完善公平的利益分配機(jī)制，使參與協(xié)作的各供給主體能夠得到與自己貢獻(xiàn)相匹配的合理利益，并且配合財(cái)政支持，對那些公共利益貢獻(xiàn)較高的參與者提供經(jīng)濟(jì)或稅收方面的獎勵，使其在做好公共服務(wù)的同時(shí)也不影響其個人利益。

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