國外政府保護(hù)紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

邵珍珍 趙 宏

(天津工業(yè)大學(xué) 天津 300387)

2003年10月17日，聯(lián)合國教科文組織第32界會議通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中規(guī)定:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所?！弊鳛槿祟愇幕z產(chǎn)重要組成部分的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是一個(gè)國家、一個(gè)民族歷史文化的重要載體，對于人類文明發(fā)展的重要性不言而喻。

當(dāng)今越來越多的國家都在積極探索和實(shí)施保護(hù)“非遺”的措施，例如日本、韓國、意大利、法國等國家的政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，值得我國政府借鑒和學(xué)習(xí)，對于我國紡織類“非遺”的保護(hù)具有重要意義。

一、國外政府對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的做法

(一)日本

日本對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要體現(xiàn)在法律保護(hù)、傳承人保護(hù)、制度保障和推廣利用支撐等方面。具體而言:

法律保護(hù)方面。日本是世界上最早關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國家，也是世界首個(gè)將“文化遺產(chǎn)”的概念納入基本大法的國家。1950年5月，日本政府頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》，首次以法律的形式規(guī)定了無形文化遺產(chǎn)的概念和范疇。這部法律經(jīng)過多次修改和補(bǔ)充，已經(jīng)成為十分完善的民族文化保護(hù)法典。以這部法律為核心，日本各縣、市、町、村也相繼建立了“指定無形文化財(cái)?shù)募妓嚤３终呒氨３謭F(tuán)體的認(rèn)定基準(zhǔn)”法案［1］，一系列法律法規(guī)的完善不僅對日本國內(nèi)的文化遺產(chǎn)的良好保護(hù)起到了決定性作用，還為世界各國提供了學(xué)習(xí)和借鑒的樣板。

傳承人保護(hù)。1954年之后，日本制定了“人間國寶”制度，政府每年在全國不定期地選拔認(rèn)定“人間國寶”，被認(rèn)定的“人間國寶”不但每年可以得到政府的經(jīng)濟(jì)資助(每年200萬日元的特別扶助金)，用于磨練技藝和培養(yǎng)傳承人，還可獲得相當(dāng)高的社會地位。這對于無形文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)起到了非常重要的作用。

機(jī)制保障。日本的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作一直以來都是由政府主導(dǎo)的，其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)是隨著《文化財(cái)保護(hù)法》幾次大的修改而逐漸完善起來的。1968年，日本在國家文化廳內(nèi)設(shè)置“文化財(cái)保護(hù)審議會”。機(jī)構(gòu)設(shè)置見表1:

表1 日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)

同時(shí)，地方政府也設(shè)置了“文化財(cái)保護(hù)審議會”，這樣就形成了自上而下的中央和地方相互配合，政府與民間共同參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的完善體制。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示和利用。一方面日本具有發(fā)達(dá)的博物館事業(yè)，能夠充分利用各地的博物館對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示與保存。比如日本在對重要的無形文化遺產(chǎn)絞染工藝的保護(hù)方面，既有國立和地方政府的博物館還有民間博物館，對傳統(tǒng)的絞染技藝、絞染織物、絞縫工具等各方面進(jìn)行展示與保存，此外，各地還在民間開辦一些絞染工藝體驗(yàn)教室和學(xué)習(xí)課程，邀請大師親自進(jìn)行授課和展示，這些既是對傳統(tǒng)工藝、文化實(shí)施保護(hù)的重要舉措，也是對國民展開無形文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承教育的窗口和陣地［2］。

另一方面政府還修建一些專門劇院，并投入資金為傳統(tǒng)技藝和藝能的表演提供場地和經(jīng)費(fèi)。除此之外，日本文省部還規(guī)定，小學(xué)生在學(xué)期間必須觀看一次能劇，日本政府官員要以能劇、歌舞伎、狂言等傳統(tǒng)藝術(shù)招待外賓［3］。

(二)韓國

法律保護(hù)方面。韓國自20世紀(jì)60年代就著手于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，受日本影響，韓國于1962年頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》并且沿用至今，對文化財(cái)?shù)膭澐?、認(rèn)定和保護(hù)等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以這部法律為基礎(chǔ)，相關(guān)法律為保障，韓國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)和振興。

機(jī)制保障。韓國政府在非遺保護(hù)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，政府規(guī)定文化財(cái)保護(hù)的最高責(zé)任人是國家總統(tǒng)，并設(shè)置文化財(cái)委員會具體負(fù)責(zé)文化財(cái)?shù)恼J(rèn)定、保護(hù)、解除等工作，見表2:

發(fā)展旅游。韓國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)采用商業(yè)化和旅游化的路線，利用傳統(tǒng)的民俗村、民俗節(jié)和祭祀活動吸引眾多國內(nèi)外游客，使“非遺”轉(zhuǎn)化為巨大的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;反過來，觀光旅游的發(fā)展又能通過市場的力量有效地促進(jìn)“非遺”的保護(hù)與創(chuàng)新，同時(shí)喚起民眾自覺保護(hù)“非遺”的意識［4］。

表2 韓國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)

(三)法國

法律保護(hù)方面。法國是一個(gè)具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家，早在1840年就頒布了世界上第一部關(guān)于保護(hù)文物的法律《歷史性建筑法案》，此后又相繼頒布了《歷史古跡法》《景觀保護(hù)法》等一系列相關(guān)法律條文，奠定了其文化遺產(chǎn)保護(hù)的基石。

機(jī)制保障。法國文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)局，地方上也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、管理和保護(hù)工作。法國在非遺保護(hù)中非常值得借鑒的一點(diǎn)是政府下放權(quán)力，促使非政府組織積極參與保護(hù)工作。法國政府簽署了國家與協(xié)會契約憲章，充分肯定非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)中的地位，并給予他們在制定有關(guān)遺產(chǎn)政策中的參與權(quán)［5］。在完善的機(jī)制保障下，政府提供保障并適度引導(dǎo)，非政府組織積極參與保護(hù)工作，二者相輔相成，效果顯著。

資金投入。在經(jīng)費(fèi)保障方面，政府可謂“面面俱到”，對文化遺產(chǎn)保護(hù)投資的數(shù)額逐年遞增。一方面，采取國家財(cái)政撥款的方式，如設(shè)立文化信貸，政府提供貸款資助，還鼓勵銀行和財(cái)政機(jī)構(gòu)投資;對地方文化機(jī)構(gòu)和組織提供經(jīng)濟(jì)資助等。另一方面，采取個(gè)人和企業(yè)的贊助方式，如設(shè)立全國性的文化資助委員會，負(fù)責(zé)個(gè)人和企業(yè)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的資助;成立文化遺產(chǎn)基金會，從社會籌集資金，得到廣泛支持。

設(shè)立文化遺產(chǎn)日。法國將每年九月的第三個(gè)周末定為“文化遺產(chǎn)日”，所有公立博物館免門票，私立博物館門票半價(jià)，鼓勵民眾更加關(guān)注國家的文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中。

(四)意大利

機(jī)制保障。作為希臘文化重地，意大利具有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)文化遺產(chǎn)是中央政府的職責(zé)，在管理體制上也實(shí)行中央政府的垂直管理制度，見表3:

表3 意大利非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)

同時(shí)各地方政府也設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，但職責(zé)只是負(fù)責(zé)本地文化遺產(chǎn)的宣傳和推廣工作。意大利政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面具有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是采用政府負(fù)責(zé)保護(hù)，而個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行管理和經(jīng)營的獨(dú)特方式。這種方式不僅有利于政府更加高效、靈活地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還能促使個(gè)人和企業(yè)積極地參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理活動中。

發(fā)展旅游。與韓國相似，意大利政府也非常注重在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)積極發(fā)展旅游業(yè)，通過獨(dú)具特色的節(jié)日、表演、工藝品等等來吸引大量游客，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也通過這些旅游觀光和體驗(yàn)活動，增加對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注和保護(hù)，兩全其美。

設(shè)立文化遺產(chǎn)周。從1997年起，意大利政府在每年5月的最后一周舉行“文化與遺產(chǎn)周”活動，意大利國家博物館、藝術(shù)畫廊等所有國家級文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)都免費(fèi)對外開放［6］。在此期間，意大利文化遺產(chǎn)部還在民間舉辦豐富多樣的文化、歷史活動。

二、對我國政府紡織類“非遺”保護(hù)的啟示

我國在紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面雖然已取得了一定的成果，但現(xiàn)階段仍然面臨傳承困難、管理機(jī)制不健全、保護(hù)觀念和教育相對滯后等問題。通過總結(jié)日本、韓國、法國、意大利等國家在保護(hù)非遺方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可以得到以下啟示:

(一)建立政府主導(dǎo)的管理機(jī)制，并充分發(fā)揮民間組織的積極作用

縱觀各國保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一點(diǎn)就是由政府主導(dǎo)，建立健全行政管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)體制，政府承擔(dān)大部分責(zé)任，制定完備的法律體系，構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)，地方政府予以積極配合，形成自上而下的完善體制。

另外，法國的成功經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民間組織的積極作用，在政府引導(dǎo)的前提下，將一部分權(quán)力交給民間組織，鼓勵和引導(dǎo)他們積極參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理、經(jīng)營和監(jiān)督中。這樣既能節(jié)省政府資金和資源，又能充分調(diào)動各方力量，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

(二)構(gòu)建完善的法律保護(hù)體系

完善的法律法規(guī)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)最堅(jiān)實(shí)的保障，也是各項(xiàng)保護(hù)工作得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，因此，無論是日本、韓國、法國、意大利還是英國、德國、芬蘭等國家，都具備非常完善的法律保護(hù)體系，都以法律條文的形式規(guī)定和指引非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

(三)重視對“傳承人”的認(rèn)定和保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是活態(tài)文化，其依托于人及其活動本身而存在，以人的聲音、形象、技藝和實(shí)踐及其空間為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化之鏈而得以延續(xù)和傳承［7］。因此傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者，對傳承人的認(rèn)定和保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心，世界各國都在積極制定和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定和保護(hù)制度。盡管各國的具體措施不同，但大致可分為三類:一是制定嚴(yán)格的傳承人認(rèn)定制度，二是對傳承人提供每月或每年一定金額的生活補(bǔ)貼，以及用于磨練技藝、展示、演出等方面的經(jīng)濟(jì)資助，三是賦予傳承人一定的社會地位和權(quán)利。

(四)對非遺進(jìn)行充分的展示和合理的利用

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非常重要的一點(diǎn)就是充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知作用和教育作用，使更多人認(rèn)同自己國家的歷史和文化，同時(shí)將人類杰出的文化成果展示給世界。主要通過三種途徑:一是設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”或“文化遺產(chǎn)周”;二是為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示、公演、體驗(yàn)創(chuàng)造條件，如定期免費(fèi)開放博物館、生態(tài)館，舉辦民俗活動，創(chuàng)辦免費(fèi)的體驗(yàn)課堂，展示、教授傳統(tǒng)的手工技藝等等;三是走保護(hù)非遺和發(fā)展旅游相結(jié)合的道路，利用非遺大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又促進(jìn)非遺得到很好地保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。

(五)加大資金投入

隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在世界各國得到越來越多的重視，各個(gè)國家都在加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的資金投入，通過各種途徑和方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、傳承、保護(hù)和發(fā)展給予資金支持或補(bǔ)貼。主要的資金投入方式可以分為兩大類:一類是國家財(cái)政撥款，包括中央和地方政府直接提供經(jīng)濟(jì)資助、貸款、投資;另一類是社會資助，包括公司、基金會和個(gè)人的商業(yè)性贊助和公益性捐助。

三、我國政府提高紡織類非遺保護(hù)的對策建議

借鑒國外政府保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，本文對我國政府紡織類非遺的保護(hù)提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)全面推進(jìn)普查工作

全面系統(tǒng)地開展普查工作是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的首要和基礎(chǔ)性工作，政府要定期組織在全國開展大范圍的文化資源普查工作。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)方針，對本地區(qū)紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、保護(hù)現(xiàn)狀等各方面進(jìn)行全面清查。各級地方政府還應(yīng)定期將普查結(jié)果匯總上報(bào)，由國家主管部門進(jìn)行驗(yàn)收和評估。

(二)明確各級政府職能，健全組織結(jié)構(gòu)

將紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)落到實(shí)處，首先必須明確各級政府的職能，中央政府和地方政府之間、各級地方政府之間都需要明確責(zé)任劃分，才能避免產(chǎn)生權(quán)力相爭或互相推諉的情況。健全組織結(jié)構(gòu)，就是在明確各組織機(jī)構(gòu)職能的情況下，建立自上而下的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府，尤其是地方政府在紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的管理、決策、執(zhí)行的作用。

(三)建立公平有效的監(jiān)督機(jī)制

政策實(shí)施的好壞離不開公平有效的監(jiān)督，建立合理的監(jiān)督機(jī)制，就是建立獨(dú)立于相關(guān)管理部門和地方政府、不受行政力量干預(yù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、認(rèn)定、管理、解除等各項(xiàng)工作進(jìn)行有效地監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策得到貫徹、各項(xiàng)資金得到落實(shí)。

(四)完善法律法規(guī)

法律是進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最堅(jiān)實(shí)的保障，完善法律法規(guī)，一方面要求國家從整體層面對法律體系進(jìn)行完善和修正，細(xì)化相關(guān)法律條文，做到依法行政、依法管理、依法決策，另一方面，由于各省各地區(qū)的情況不盡相同，因此要求地方政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)的保護(hù)條例，推動地方保護(hù)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

(五)引導(dǎo)全社會共同參與

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要職責(zé)，但不是全部職責(zé)，應(yīng)當(dāng)調(diào)動全社會的力量，共同參與紡織非遺的管理、保護(hù)和展示等。主要從三方面著手:一是充分發(fā)揮民間保護(hù)組織的積極作用，政府必須完成的工作由政府承擔(dān)，而其他工作放手交由民間組織完成，比如組織文化藝術(shù)活動，對傳統(tǒng)技藝進(jìn)行展示和公演等，從而發(fā)揮社會的創(chuàng)造力和活力。但前提是政府要制定相應(yīng)的政策措施，以規(guī)范民間組織的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是調(diào)動個(gè)人、企業(yè)和基金會的力量，為紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)籌集社會資金，可以是商業(yè)性贊助，也可以是公益性捐助。三是通過舉辦“文化遺產(chǎn)日”等各種活動、制作專題片、設(shè)立專門網(wǎng)站等宣傳方式，在普通大眾中形成保護(hù)紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全民共識，引導(dǎo)全社會共同參與。

(六)加強(qiáng)對傳承人的認(rèn)定和保護(hù)

一是要完善對國家級名錄項(xiàng)目的代表性傳承人的認(rèn)定制度。二是對給予認(rèn)定的傳承人要提供必要的經(jīng)濟(jì)資助，既包括固定金額的生活補(bǔ)貼，還應(yīng)包括傳承人用于磨練技藝、展示、公演的費(fèi)用。同時(shí)，政府專門的機(jī)構(gòu)應(yīng)對資金的使用情況做好記錄和監(jiān)督，確保每一筆資金都得到規(guī)范使用。三是制定相關(guān)政策對傳承人的責(zé)任和義務(wù)予以明確規(guī)定，傳承人有義務(wù)將紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去，并承擔(dān)一定的展示、公演的社會責(zé)任。

(七)融入學(xué)校教育，培養(yǎng)專門人才

傳承是紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)打破父傳子、師傳徒的單一方式，將民族文化、傳統(tǒng)技藝融入學(xué)校教育，開辟紡織非遺傳承的新途徑。在中小學(xué)開設(shè)文化歷史課、文化傳統(tǒng)課，從小培養(yǎng)民族文化認(rèn)同感和責(zé)任感，在大學(xué)和職業(yè)院校開設(shè)紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)專業(yè)課程，著重培養(yǎng)紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、傳承的專門型人才，使紡織非遺的保護(hù)具有科學(xué)性和可持續(xù)性。

國外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施對我國的借鑒和啟示還有很多，但是，在借鑒他國的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)過程中，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，從我國國情出發(fā)，取其精華、去其糟粕，以科學(xué)的態(tài)度和方法探索適合我國國情的紡織類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。

［1］林和生.日本對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的啟示［EB/OL］.http://www.chinesefolklore.org.cn，2010－02－13.

［2］金少萍，許金菁.日本無形文化遺產(chǎn)絞染工藝的研究、展示與傳承現(xiàn)狀［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，45(4):82.

［3］周志勇.論政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)［D］.湖南:湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2007.

［4］汪鵬.韓國:商業(yè)與旅游結(jié)合［J］.報(bào)林，2009，4:56 －57.

［5］劉慶芳.論中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的政府主導(dǎo)［D］.北京:中國藝術(shù)研究院，2013.

［6］青崢.國外保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀［J］.觀察與思考，2007，14:33.

［7］馬斌.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與高職教育的使命——以南通仿真繡為例［J］.南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，25(3):47－50