關(guān)于個人方志館的法律思考

張 旭

(黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱 150090)

2015年8月國務(wù)院下發(fā)了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015－2020年)》(以下簡稱《綱要》)，其中很大篇幅強調(diào)地方志發(fā)展的法治保障，要建立健全地方性法規(guī)規(guī)章的工作?！毒V要》指出我國已建成國家方志館1個，省級館15個，市級館60多個，縣級館近200個。可見，我國方志館的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是相應(yīng)地有關(guān)方志館管理的法律法規(guī)還沒有配套跟上。此時社會上已經(jīng)出現(xiàn)了個人方志館，面對這一新興事物，如何從法律角度來理解界定是個值得深思的問題。

一、引發(fā)個人方志館思考的起因

2015年某報刊出，山西省古縣地方志收藏愛好者李建國在短短的10年時間內(nèi)，就收藏整理了5000余冊地方史志，被人親切地稱之為“地方志博物館館長”。李建國退休10年來無數(shù)次地往返于太原、臨汾、侯馬等地，流連于古玩市場和舊書攤，每周日堅持在中國最大的中文舊書圖書館孔夫子網(wǎng)上查詢志書，自費購買、收集地方文獻，從古縣、臨汾又擴大到全國部分地區(qū)、省志、縣志、村志和個別地區(qū)文獻，這5000多本志書就囊括了新中國成立以來全省第一輪出版的所有縣志，包括120個縣和11個地市，此外還有山西明清時期的府志、州志等10套，明清民國志60多套，明清通志、村鎮(zhèn)志、專業(yè)志、姓氏家譜等等有關(guān)志書900余套本。

李建國所在的古縣是太岳革命根據(jù)地的重要組成部分，是老一輩革命家鄧小平、朱德、陳賡等曾經(jīng)戰(zhàn)斗過、生活過的地方，他退休后就開始搜集整理那個時期紅色的記憶，尋找父輩曾經(jīng)的歷史，將太岳區(qū)各個時期的文獻，人物、經(jīng)濟、政治、組織一系列的資料基本收全，配備成套，以供研究。他不但收藏地方志書，還參與了一些地方文獻的整理和出版工作。2014年，他主編了《張莊李氏宗譜》，還參與編寫了《張家溝村志》，2013年被臨汾市城市志編委會聘為特約編輯，參與了《臨汾市城建志》的村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)管理部分。

李建國收藏志書出于個人的喜好，最重要的目的就是藏書育人，把寶貴的文獻資料保存下去，一方面研究，一方面推向社會，做一件對社會有意義的事情。他把整個藏書分門別類，列出書目，通過縣檔案局、縣圖書館上網(wǎng)，以方便廣大研究者查詢和研究。另外，他還把一些歷史資料和歷史人物分門別類地整理成文章和小冊子，以供后人學(xué)習(xí)和使用，為社會服務(wù)。

由此可見，李建國通過個人行為真正地實踐了《綱要》中所寫的深入開展舊志及相關(guān)資料的搜集、整理工作，將地方志存史育人、記錄當代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化、激發(fā)民族自豪感和自信心的作用盡展無余，落到了實處。從法律角度來看，我國《地方志工作條例》中沒有明確規(guī)定個人在地方志工作中的地位與作用，而且根據(jù)立法精神是不允許個人編修志書。

根據(jù)《黑龍江省地方志工作規(guī)定》第二條縣級以上人民政府應(yīng)當逐步建立方志館(室)、地方志資料庫和地方志網(wǎng)站，明確負責地方志工作的機構(gòu)，根據(jù)實際需要配備專職地方志工作人員，保障地方志工作條件。第十條鼓勵單位和個人向方志館捐贈地方志資料。第十八條第二款方志館或者地方志資料庫應(yīng)當公示服務(wù)項目，免費向公眾開放。第十九條鼓勵有關(guān)單位和個人利用地方志資源，按照地方志記載的內(nèi)容，編寫普及性、趣味性讀物，制作音像制品。這此相關(guān)規(guī)定可以看出，有些省份鼓勵個人向方志館捐贈地方志資料，鼓勵個人利用地方志書的資料進行再加工創(chuàng)作，對于個人能否開方志館沒有明確的立法規(guī)定。李建國這5000多本志書以個人名義將進行收藏的志書免費對外提供公眾查詢、使用的行為，可以看作是個人方志館的法律行為，在法律沒有明文規(guī)定的情況下，我們當如何看待這一現(xiàn)象，引發(fā)出以下的法律思考。

二、個人方志館的法律實質(zhì)是民辦圖書館

李建國收藏志書的行為與其他個人收藏書籍有所不同，因為志書出版量本身就少，特別是一些古舊的志書就更加稀少，所以他的這些收藏極具經(jīng)濟價值、歷史價值和學(xué)術(shù)價值，作為李建國的個人財產(chǎn)是應(yīng)當被法律所保護，不可強求他要捐贈給國家的。但他沒有將寶貴的方志資源占為己有，愿意免費提供資料讓公眾學(xué)習(xí)，查詢，整理，使用，這是公益性的表現(xiàn)。李建國雖然參與過個別志書的編修工作，但他本人并沒有編修志書的行為，只是收藏志書的行為，所以就以上幾點來說，所謂他個人的方志館就是他個人的圖書館。個人圖書館從法律意義上來說，是我國眾多民辦圖書館的一種。

所謂民辦圖書館是指由非政府組織、社會團體及其它社會組織和公民個人利用非國家財政性經(jīng)費興辦、依法自行管理并面向公眾提供有償或無償文獻信息服務(wù)的機構(gòu)，是所有民間社會力量創(chuàng)辦的一切圖書館的統(tǒng)稱。在內(nèi)涵上它包括三個特點:一是辦館主體是非國家政府機關(guān)、非國有企事業(yè)單位;二是辦館經(jīng)費是非國家財政性經(jīng)費;三是面向社會開放，提供文獻信息服務(wù)。從外延上看，民辦圖書館包括非國家財政經(jīng)費支持的一切圖書館和讀書社、民間書坊等各種類似圖書館服務(wù)的機構(gòu)。在時間跨度上包括古代致用開放的私人藏書樓、近代各種私立圖書館、名人圖書館和現(xiàn)當代的私營圖書館、基金會圖書館以及農(nóng)民圖書館等等。

民辦圖書館根據(jù)其辦館目的或稱運作目的的不同，可以將其分為公益型民辦圖書館和經(jīng)營型民辦圖書館。公益型民辦圖書館，是指創(chuàng)辦者以公益形式創(chuàng)辦，免費為讀者提供閱讀服務(wù)，通過以道德為動力的慈善捐助來做公益事業(yè)，如本文的李建國個人方志館。目前，我國公益型民辦圖書館主要包括基金會或慈善組織出資創(chuàng)辦的圖書館、農(nóng)民或城市社區(qū)居民自籌資金創(chuàng)辦的圖書館、依托網(wǎng)絡(luò)志愿者團體創(chuàng)辦的圖書館以及民辦公助的公益型讀書社等四種形式。經(jīng)營性民辦圖書館，是通過對讀者收取一定費用來維持圖書館和后續(xù)發(fā)展，它們以市場手段做公益事業(yè)，通過勞動所得獲取微薄利潤。比如北京的科教圖書館，杭州的張銘音樂圖書館。如果本文中的李建國在開放自己方志館的同時，對于查詢資料進行收費，就屬于這種經(jīng)營性民辦圖書館。

不論是公益型還是經(jīng)營型圖書館，都在一定程度上彌補了我國公共圖書館的不足，豐富、充實了公民業(yè)余文化生活，滿足廣大民眾信息需求多元化。但國家對民辦圖書館沒有相關(guān)的立法，隨著《公共圖書館法》立法進程的不斷深入，有關(guān)民辦圖書館是否入法的問題引發(fā)了激烈的討論，出現(xiàn)了“入法派”與“暫緩派”的兩種論調(diào)。

“入法派”認為應(yīng)當將民辦圖書館入法，其原因包括:1、因為這是與國際公共圖書館法接軌的表現(xiàn);2、將民辦圖書館入法與國家關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的政策相吻合;3、許多地方省份制定的公共圖書館法已將私立圖書館包含進去，鼓勵民辦圖書館;4、我國有企業(yè)家、鄉(xiāng)紳、文化名人興辦民間圖書館的歷史傳統(tǒng)，應(yīng)當合理地繼承歷史傳統(tǒng);5、現(xiàn)實中存在著大量的民間圖書館，這是現(xiàn)實的實際需求，不可避而不見?！皶壕徟伞闭J為暫不將民辦圖書館入法，其理由包括:1、民辦圖書館不屬于《公共圖書館法》的調(diào)整范圍，公共圖書館是指由政府設(shè)立，開展文獻信息資源的收集、整理、保存、保護，面向社會公眾提供文化、信息與知識服務(wù)，開展社會教育活動的公益性機構(gòu)。2、公共圖書館的設(shè)立和服務(wù)均有明確標準，民辦圖書館目前很難達到;3、提供公共圖書館服務(wù)目前仍主要是政府責任;4、民辦圖書館情況復(fù)雜，立法難度較大;5、民辦圖書館暫不入法，有利于其今后的發(fā)展。

由此可見，民辦圖書館在法學(xué)界還沒有統(tǒng)一的學(xué)術(shù)意見，類似李建國收藏志書的行為應(yīng)當不是個例，將來還會出現(xiàn)眾多個人或者組織，民間資本投入到志書的收藏、整理、信息開發(fā)、利用，甚至以此稀缺的方志信息進行營利行為，我們當如何看待和管理呢?應(yīng)當以什么樣的法治態(tài)度來認真研究對策呢?

三、我國應(yīng)當大力鼓勵、支持、推動個人方志館的健康發(fā)展

首先，我國應(yīng)當大力鼓勵個人方志館，這種以個人或組織名義，民間資本收藏志書，使用志書的行為?！毒V要》中強調(diào)應(yīng)當強化地方志資料建設(shè)，加大依法收(征)集地方志資料力度，建立和完善地方志資料收(征)集、保存、管理制度，運用社會調(diào)查、口述史等方法，大力拓展資料收(征)集范圍和渠道，建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機制。這些個人方志館，民間收藏力量都是建立地方志資料的主要渠道，同時他們也是用志的主要民間力量，所以必須加以大力鼓勵這種收集、整理、用志的志書愛好者的行為。

其次，我國應(yīng)當大力支持個人方志館，將個人、民間的地方志寶貴志書資料實現(xiàn)資源共享。李建國也在計劃著將他所收藏的志書與當?shù)氐膱D書館進行資源聯(lián)接，以達到資源共享的目的，但在這個過程中，將眾多志書數(shù)字化是筆不小的花銷，這需要當?shù)卣罅o予財政上的支持才能實現(xiàn)。從國際上圖書館的管理經(jīng)驗來說，實現(xiàn)資源共享才是最大限度滿足日益高漲的信息需求的根本途徑。所以，政府在這個過程中應(yīng)當加大扶持力度，一方面對個人方志館的管理加以引導(dǎo)，另一方面也要投入對個人方志館數(shù)字化進行實際的幫扶，以實現(xiàn)資源的最大化共享。

最后，應(yīng)當將個人方志館入法，加以推動其健康發(fā)展。俗話說沒有規(guī)矩，不成方圓。立法的好處就在于將現(xiàn)實中的一些行為固定化，制度化，在全民文化建設(shè)的過程中，發(fā)展民營文化主體，明確非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，支持民辦公益性文化機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦圖書館，積極引導(dǎo)社會力量提供公共文化服務(wù)等的大背景下，應(yīng)當將民間收藏志書，整理志書、使用志書，甚至是以志書資源作為營利目的公司，都應(yīng)當鼓勵、支持和推動其健康發(fā)展，并將之以法律形式固定下來。

總之，通過李建國的個人方志館引發(fā)了關(guān)于民間資本進入方志市場后的法律思考，就是希望面對方志的寶貴稀缺資源，如何更好地管理使用，使之發(fā)揮其應(yīng)有的價值。