山西省陽城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)查報告

□崔桃桃

(陽城縣農(nóng)委經(jīng)管站山西晉城048100)

山西省陽城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作調(diào)查報告

□崔桃桃

(陽城縣農(nóng)委經(jīng)管站山西晉城048100)

為了切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，我們陽城縣委、縣政府高度重視，把確權(quán)登記工作作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費等各方面予以重點保障。在省、市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)幫助下，我縣精心組織、周密安排、認(rèn)真實施，各項工作取得了階段性進(jìn)展。

確權(quán)試點；土地承包

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.026

為了切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，陽城縣委、縣政府高度重視，把確權(quán)登記工作作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費等各方面予以重點保障。在省、市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)幫助下，精心組織、周密安排、認(rèn)真實施，各項工作取得了階段性進(jìn)展。

1　工作進(jìn)展情況

1.1試點工作進(jìn)展情況

2014年，陽城縣在固隆鄉(xiāng)開展了整鄉(xiāng)確權(quán)試點。固隆鄉(xiāng)16個行政村，58個村民小組，農(nóng)戶3 299戶，二輪土地承包面積1 463.9hm2。截止目前，完成了14個村、45個村民小組、1 627戶農(nóng)戶、9 533塊地塊、1361.1hm2的土地確權(quán)登記任務(wù)。未完成的固隆、澤城2個村，其中固隆村已完成權(quán)屬和地塊信息調(diào)查，正準(zhǔn)備一輪公示，澤城村處在權(quán)屬調(diào)查過程中。

1.2全縣確權(quán)工作開展情況

2015年以來，按照省、市“2015年全面推開，兩年基本完成，三年掃尾完善”的確權(quán)工作總要求，陽城縣計劃2015年完成287個行政村（占全縣行政村的60%）、2.54萬hm2的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記任務(wù)。目前，縣級已制定并下發(fā)了《陽城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》、召開動員大會，測繪隊伍招標(biāo)、確權(quán)政策培訓(xùn)正在進(jìn)行。與此同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級也開始動員部署、調(diào)查摸底，已清查承包臺賬136個村、承包合同2.5萬份，面積89 333.3hm2。

2　主要做法

在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中，主要注重強(qiáng)化以下幾方面工作：

2.1堅持高位推進(jìn)

縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長竇三馬任組長，副縣長武小雅任常務(wù)副組長，農(nóng)委、監(jiān)察、財政、審計、國土、公安、司法、信訪、政研、民政、廣電、法制、檔案、林業(yè)、婦聯(lián)等涉農(nóng)單位“一把手”為成員的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)“一辦五組”工作機(jī)構(gòu)，分別為確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、政策宣傳組、技術(shù)服務(wù)組、檔案管理組、監(jiān)察督導(dǎo)組。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級分別成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村支部書記任組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委主任任副組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組和必需的工作機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級、一級帶一級，上下聯(lián)動、齊抓共管的確權(quán)工作機(jī)制。

2.2狠抓資金保障

陽城縣耕地面積38 800hm2、園地3600hm2，二輪土地承包面積29 800hm2。根據(jù)全縣確權(quán)工作總?cè)蝿?wù)和年度工作安排，我縣今年需要完成全部耕地（包括園地）面積的測繪招標(biāo)、宣傳培訓(xùn)、信息化機(jī)房建設(shè)、所需設(shè)施設(shè)備采購以及年度調(diào)查工作，總需資金2220萬元。其中，測繪項目實行一次招標(biāo)兩年完成，調(diào)查工作經(jīng)費按進(jìn)度撥付等，2015年實際需要完成確權(quán)經(jīng)費投入1200萬元。目前，省、市補(bǔ)貼資金已到位455萬元，本著“寬備窄用”，縣級財政已安排預(yù)算800萬元，保證確權(quán)工作所需資金足額到位。

2.3加強(qiáng)隊伍建設(shè)

針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、工作量大、任務(wù)艱巨的特點，我們在狠抓政策宣傳的同時，注重具體工作人員和專業(yè)測繪兩支隊伍的建設(shè)。一方面，加強(qiáng)縣級確權(quán)辦工作力量。以縣農(nóng)委經(jīng)管站為主體，抽調(diào)縣林業(yè)局、國土局、司法局、檔案局等5名同志充實確權(quán)辦工作，并加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，為全縣確權(quán)工作提供人力保障；另一方面，選好測繪專業(yè)隊伍。嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定，實行公開招標(biāo)方式，選擇測繪隊伍，為確權(quán)工作提供技術(shù)支撐。目前，測繪隊伍的報名工作結(jié)束，準(zhǔn)備在本月29日開標(biāo)。

2.4強(qiáng)化政策宣傳

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證涉及全縣10萬農(nóng)戶、30多萬農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。根據(jù)確權(quán)工作要求和試點工作經(jīng)驗，我們把抓“第一責(zé)任、第一認(rèn)識”放在工作首位，加強(qiáng)對基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。6月24日--7月14日，我們對全縣村級支部書記、村委主任、會計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍、矛調(diào)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)等1500余人分八期進(jìn)行了集中培訓(xùn)，讓廣大基層干部和確權(quán)工作骨干真正理解確權(quán)工作的目的意義，掌握確權(quán)工作的法律法規(guī)政策和操作步驟，使大家的思想認(rèn)識、行為觀念切實統(tǒng)一到依法確權(quán)的軌道上來，保證確權(quán)工作的順利開展。與此同時，我們還采取發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》，印制3000多份宣傳畫冊，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與、支持、監(jiān)督作用，為全面鋪開確權(quán)工作奠定堅實的思想和群眾基礎(chǔ)。

3　存在問題和建議

3.1“違規(guī)占用承包地”的確權(quán)，存在一定難度

近年來，因修建學(xué)校、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，存在“以租代征”違規(guī)占用農(nóng)戶承包地的問題。由于已經(jīng)改變了農(nóng)用地的使用性質(zhì)，變成建設(shè)用地，如果繼續(xù)確權(quán)給農(nóng)戶，農(nóng)戶也不能耕種，變不成農(nóng)用地；如果不確權(quán)，就相等于把農(nóng)戶的土地征收了，農(nóng)戶自然要求按征地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但是補(bǔ)償費難以落實。對此，希望上級能夠盡快出臺此類問題的解決方案。

3.2稅費改革前已流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)后容易引發(fā)新的矛盾

在農(nóng)村稅費改革之前，有的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。由于當(dāng)時流轉(zhuǎn)不規(guī)范，現(xiàn)在確權(quán)后，受讓方通常不愿出流轉(zhuǎn)費，原承包戶往往提出返還流轉(zhuǎn)耕地或增加流轉(zhuǎn)費的要求，協(xié)調(diào)原承包戶和受讓方之間的利益訴求，比較困難。

3.3一些特殊問題，在解決過程中缺乏政策依據(jù)

山西省農(nóng)業(yè)廳出臺的“85條政策性問題解答”，基本上為基層解決普遍性問題提供了依據(jù)。但現(xiàn)實中，一部分村，因二輪延包政策沒落實、或者二輪承包基礎(chǔ)不扎實等原因，導(dǎo)致承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議多，問題相互交織、盤根錯節(jié)，此次確權(quán)，在85條中找不到政策依據(jù)。

4　下一步工作打算

下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會議精神，緊密結(jié)合陽城實際，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、堅定信心、扎實工作，努力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得新的更大的成效。具體來說，主要突出三個方面的重點：1、搞好專業(yè)測繪隊伍的選擇。嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則，做好測繪隊伍的公開招標(biāo)。2、加快推進(jìn)全縣確權(quán)工作的摸底調(diào)查。培訓(xùn)結(jié)束后，立即分組包片對鄉(xiāng)村確權(quán)工作進(jìn)度加強(qiáng)督查指導(dǎo)，爭取7月底，完成2015年287個行政村的全面摸底調(diào)查，做到資料搜集、問題梳理、矛盾解決同步進(jìn)行。3、加快固隆鄉(xiāng)確權(quán)試點工作的掃尾完善。

1004-7026（2015）06-0049-02中國圖書分類號：F321

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