論失獨(dú)家庭的社會保障與救濟(jì)問題

□李赫

(北京嘿哈科技有限公司北京100191)

論失獨(dú)家庭的社會保障與救濟(jì)問題

□李赫

(北京嘿哈科技有限公司北京100191)

伴隨著30多年的計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，在我國出現(xiàn)了一個(gè)一直存在但是又一直沒有受到重視的群體，這就是失獨(dú)家庭這一特殊群體。隨著獨(dú)生子女家庭數(shù)量的增加，失獨(dú)家庭的數(shù)量也在不斷地增加，這一群體的身心恢復(fù)，養(yǎng)老保障等后續(xù)問題如何解決，現(xiàn)在逐漸成為一項(xiàng)人們關(guān)注的社會話題，因?yàn)檎l都無法保證自己的家庭不會遭遇此不測。對于失獨(dú)家庭的父母來說，子女不在了，有可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的困難，即使經(jīng)濟(jì)上沒有困難，也會在生活中遇到一些無法解決的難題，而更可能出現(xiàn)的則是因失去子女而帶來的很多心理問題，所以政府及NGO（非盈利政府組織）及專業(yè)社會工作者需要在物質(zhì)和精神方面對這個(gè)群體實(shí)行幫扶與救助。本文針對現(xiàn)在失獨(dú)家庭生活中面臨的困惑及困難進(jìn)行剖析，提出了可行的解決方案，僅供參考。

失獨(dú)家庭；社會保障；救濟(jì)問題；制度

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.021

隨著計(jì)劃生育政策實(shí)行以來，我國很大一部分家庭都是獨(dú)生子女，這對之前我國人口的增長迅速起到了很好的遏制作用，但同時(shí)也可能給這些家庭帶來一個(gè)致命的問題。

全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，2012年中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加，因此中國失獨(dú)家庭的數(shù)量在2015年可以達(dá)到123萬甚至更多，2050年中國失獨(dú)家庭將超過1 100萬，這是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年每1 000個(gè)出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲前死亡，其中15歲以下兒童，每年的死亡人數(shù)是40萬～50萬，12,1%的人是在55歲前死亡，也就是說，實(shí)際的失獨(dú)家庭還遠(yuǎn)不止1 100萬。在這些家庭中，有的是因?yàn)橐馔馐鹿适プ优?，有的是因?yàn)樽优?dǎo)致夭折，當(dāng)然他們的痛苦程度是不一樣的，失去孩子較早的父母可以很快再生一個(gè)孩子，而失去孩子較晚的，如果他們的子女已經(jīng)生育了下一代，這樣的家庭還算是不幸中的幸運(yùn)，最痛苦的一類失獨(dú)，就是父母已喪失生育能力而獨(dú)生子女死亡前又沒有孩子的，這樣的家庭現(xiàn)在被稱為失獨(dú)家庭，尤其是指由49歲以上夫婦組成的已經(jīng)沒有生育可能的家庭。

和普通家庭相比，失獨(dú)家庭有很多經(jīng)濟(jì)或精神方面的現(xiàn)實(shí)問題需要解決，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對人文關(guān)懷的重視，政府對這一群體的問題開始逐漸重視，并提供了一些保障及援助，一些針對這樣特殊群體的政策上也不斷調(diào)整。我們需要在保障體系的建立過程中更加重視這一個(gè)特殊的群體，通過政策、制度和立法改善他們的生活質(zhì)量。

1　失獨(dú)家庭所面臨的主要問題

1.1經(jīng)濟(jì)收入少，社會保障經(jīng)濟(jì)支持力度小

很多失獨(dú)家庭面臨的一個(gè)很大的問題就是經(jīng)濟(jì)收入的問題，特別是對于農(nóng)村失獨(dú)家庭，很多時(shí)候，子女都是家中經(jīng)濟(jì)收入的頂梁柱，如果家中的頂梁柱因意外事故或因病去世，不能再為家庭帶來經(jīng)濟(jì)收入，此時(shí)如果沒有其他保障的情況下，家庭的經(jīng)濟(jì)生活水平就會嚴(yán)重下降。

此外，當(dāng)孩子不在了之后，父母受到精神上的嚴(yán)重打擊，在很長一段時(shí)間內(nèi)，他們對事業(yè)的追求也表現(xiàn)出了失去動力，工作上不用心或者沒法集中注意力，生活態(tài)度消極，對未來的態(tài)度不樂觀，這對未來經(jīng)濟(jì)收入的影響也會很大。

另外，政府雖然對這一特殊群體有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，但是金額相對較少，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，在“養(yǎng)兒防老”這種形式已經(jīng)不可能的情況下，失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)收入不容樂觀。

1.2精神寄托缺失

失獨(dú)家庭群體都經(jīng)歷過“白發(fā)人送黑發(fā)人”，他們在精神上都受到了重創(chuàng)。在中國人的人生觀中，非常重視家庭的血緣關(guān)系，而親子關(guān)系又是血緣關(guān)系的重中之重，孩子對于中國人來說也許是此生唯一的一個(gè)精神寄托，在孩子身上寄予著他們?nèi)康南Ｍ?，也是他們生命的全部意義所在，對于他們來說，兒女的離去無疑讓他們精神上受到巨大的甚至是致命的打擊。這種精神上的打擊要比經(jīng)濟(jì)生活水平下降帶來的困難更加嚴(yán)重。家庭中唯一的子女離去，使得他們永遠(yuǎn)無法再享受膝下承歡，共享天倫的幸福，這無疑會讓父母感覺失去了精神寄托所在，會使失獨(dú)父母逐漸失去生活的信心，變得孤僻、消極。

1.3社會群體對失獨(dú)家庭的二次傷害

失獨(dú)家庭在很多場合都遭遇到了不同人群的言語，社會政策方面的傷害，比如到街道領(lǐng)取補(bǔ)助，工作人員在大廳里面大聲說，“這就是那個(gè)死了孩子的那家人”，從而引來別人異樣的目光。這導(dǎo)致了很多失獨(dú)家庭不愿意去申領(lǐng)救濟(jì)金。再比如到養(yǎng)老院入住需要家屬簽字，可是沒有人可以替他們簽字，也就住不進(jìn)去，甚至生病住院搶救，要求家屬簽字，都會遇到麻煩。這些問題也許都不是周圍人有意為之，但，正是這種“無意”恰恰會給本已身心受創(chuàng)的失獨(dú)家庭帶來二次創(chuàng)傷。

社會公眾對于失獨(dú)家庭的理解是非常必要的，中國社會工作教育協(xié)會秘書長史柏年曾經(jīng)說過，大家應(yīng)該有這樣一種意識，失獨(dú)家庭并不是問題家庭，媒體報(bào)道也不要把他們標(biāo)簽化。

1.4幫扶體系建立不完善

現(xiàn)在有很多的幫助失獨(dú)家庭的機(jī)構(gòu)或組織，多是由政府推動并進(jìn)行管理，但是很多組織并沒有實(shí)際的運(yùn)行起來，幫扶的效果也不是很明顯，同時(shí)政府對社會上的召集力度并不是很大，所以幫扶體系的建立并不完善。在具體的政策落實(shí)方面也不盡到位，沒有一個(gè)完整的體系，沒有固定的關(guān)懷活動。在法律方面，也沒有健全的法律法規(guī)來保障失獨(dú)家庭的一些利益。所以失獨(dú)家庭面臨的問題比較現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)重的。

2　解決失獨(dú)家庭的社會保障與救濟(jì)問題的方法

2.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)扶持力度

經(jīng)濟(jì)困難是很多失獨(dú)家庭首先面臨的問題。政府在解決已無法再生育失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，最常用的方法就是發(fā)放補(bǔ)助金，但是相對與物價(jià)的增速和經(jīng)濟(jì)的增速，政府發(fā)放的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)目前看來過低，仍有進(jìn)一步調(diào)整的余地。

2007年中國出臺了一項(xiàng)針對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助政策，規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1 200元，從2012年開始，很多省份都進(jìn)行了上調(diào)工作，以河南為例，河南鄭州市將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從1 200每人每年提升到3 240每人每年。這個(gè)上調(diào)幅度還有調(diào)整的余地。建議結(jié)合本地居民的年平均收入情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)助金真正的起到改善失獨(dú)家庭生活狀況的作用。

資金的來源可以來自財(cái)政支出，同時(shí)政府可以從社會上募集一部分資金，比如通過一些NGO組織開展愛心捐款活動等等來籌集資金。

2.2加強(qiáng)精神慰藉

失獨(dú)家庭最大的問題就是失獨(dú)家庭在子女離去后的內(nèi)心所受的煎熬以及接下來的心理調(diào)試。逐漸步入老年人行列的失獨(dú)老人，會覺得自己的生活希望渺茫，同時(shí)為了避免別人的指指點(diǎn)點(diǎn)，他們會越來越孤僻少言，越來越封閉。而我們要做的工作就是把失獨(dú)家庭成員的精神狀況調(diào)整好，使他們以后的生活逐步走上正規(guī)。

政府和社會在這方面就需要形成一個(gè)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該有社區(qū)、街道、社會保障機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作者的身影。比如社區(qū)里面的居委會或者街道應(yīng)該每年對家庭情況進(jìn)行摸底，對于失獨(dú)家庭，政府可以提供場地，資金，給失獨(dú)家庭聘請專門的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)權(quán)威的心理醫(yī)生或者有經(jīng)驗(yàn)的社會工作者為他們做全方位的心理健康疏導(dǎo)，另外，還可以是拓展心理健康疏導(dǎo)形式，不僅可以面對面疏導(dǎo)，如果距離上不允許，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等一些形式讓失獨(dú)家庭成員接受心理疏導(dǎo)；此外，對于失獨(dú)家庭的一些遇到的實(shí)際的困難和難題，比如住院簽字等等，這些也應(yīng)幫助解決，讓他們逐步走出失子的痛苦，健康快樂的生活。

2.3完善幫扶體系，構(gòu)建多元救助體系

多元的救助體制包括很多方面，其中主要包括政府的扶助、社會救助、社區(qū)自助以及失獨(dú)成員的自我支持，只有這幾方面的相互配合，才能真正的使他們從悲痛中走出來。政府的扶助可以在法律和物質(zhì)、精神這幾方面進(jìn)行，政府可以建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)為救助體系的建立提供相關(guān)的制度依據(jù)和保障，同時(shí)加強(qiáng)物質(zhì)補(bǔ)助，提升失獨(dú)家庭的生活水平，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，監(jiān)督政策的執(zhí)行。社會救助是政府救助的補(bǔ)充，在資金物質(zhì)以及精神方面都可以幫政府分擔(dān)一點(diǎn)，同時(shí)也可以通過一些養(yǎng)老院的形式解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。建立私人養(yǎng)老院，為失獨(dú)老人建立相應(yīng)的養(yǎng)老系統(tǒng)，讓失獨(dú)家庭可以實(shí)現(xiàn)無憂養(yǎng)老，不用擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題。社區(qū)是距離失獨(dú)家庭最近的組織，也是作用比較大的組織，社區(qū)可以開展多種多樣的活動，來撫慰失獨(dú)家庭的心靈方面的創(chuàng)傷，結(jié)合失獨(dú)家庭的實(shí)際情況，開展“個(gè)性化服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)新型養(yǎng)老，比如社區(qū)養(yǎng)老，讓失獨(dú)家庭實(shí)現(xiàn)就近養(yǎng)老，或者建立老年服務(wù)中心，讓失獨(dú)家庭多參與老年活動，豐富生活。失獨(dú)家庭也要自我努力，從悲痛中走出來，重新面對新生活，甚至可以收養(yǎng)子女，重新尋找感情寄托。

結(jié)束語

作為社會的重要組成部分，失獨(dú)家庭在社會的保障機(jī)制還不是很健全的當(dāng)下，有很多生活上的困難都沒有解決，失獨(dú)困境屬于制度性后遺癥，必須從國家的層面，建立配套制度或者以立法方式來解決失獨(dú)群體面臨的難題,所以政府和社會需要在物質(zhì)、精神、制度和法規(guī)等各方面為失獨(dú)家庭健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

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1004-7026（2015）06-0040-02中國圖書分類號：C913.7

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