關(guān)于我國新型職業(yè)農(nóng)民培育研究文獻綜述

□侯孝愛

新型職業(yè)農(nóng)民的首次提出是在2012年的中央一號文件，這是中央在“三農(nóng)”領域貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，2013年的中央一號文件再次提出大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，而重點是要加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)培訓。培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅可以深化農(nóng)村改革、保障糧食供給、為農(nóng)村發(fā)展增強活力，同時培育新型職業(yè)農(nóng)民對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)大發(fā)展現(xiàn)狀，保證國家的糧食安全有著重要的推動作用。近年來，學術(shù)界對于新型職業(yè)農(nóng)民的研究有很多，本人整理大量資料，通過分析綜合，梳理如下：

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，有很多學者專家進行了論述，主要從它的定義、特征以及類型這些方面來做研究，主要觀點有：

宋國愷、楊茹從留個方面對新型職業(yè)農(nóng)民作了概括，他們認為新型職業(yè)農(nóng)民要具備六個方面的特征，不僅要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要曉政策、建組織、講文明。

而著名學者朱啟臻在《論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育》中寫道：他認為新型職業(yè)農(nóng)民首先應該是農(nóng)民。需要符合以下4個條件：一是占有或長期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；二是大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；三是經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；四是長期居住在農(nóng)村社區(qū)。其次還必須具備以下3個條件：一是以市場為主體。在維持生計的同時還要充分地進入市場，獲得最大報酬和較高的收入；二是具有高度的穩(wěn)定性，把務農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人；三是具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，在“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的同時，還要對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。

戴雪梅、陳兵紅認為新型職業(yè)農(nóng)民不僅要具備有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營這些特征，而且應該借助社會、政府、行業(yè)的關(guān)心和幫助，從現(xiàn)代職業(yè)教育、社會市場和社會實踐環(huán)節(jié)來實現(xiàn)其培育。

李彥靈認為新型職業(yè)農(nóng)民就是具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。在類型上可以劃分為三類，首先是生產(chǎn)經(jīng)營大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等；其次是農(nóng)村發(fā)展帶頭人，如農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領辦人等；第三是技能服務人才，如農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員、園藝工等。

王守聰認為，新型職業(yè)農(nóng)民是專業(yè)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，而且應該具備高素質(zhì)、高技能。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民所從事的職業(yè)將其分為了三種類型，即生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型。

綜上所述新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變由原來的職業(yè)變?yōu)閷I(yè)。而從事這種職業(yè)的農(nóng)民不僅要具備一般職業(yè)農(nóng)民的特征，而且更應該體現(xiàn)在“新”上。這個新要體現(xiàn)在各方各面，不僅從事的職業(yè)要“新”，而且觀念、技能、經(jīng)營管理能力這些都得“新”。新型職業(yè)農(nóng)民不僅要具備農(nóng)民的特征，除此以外，首先新型職業(yè)農(nóng)民本身要“新”，不僅要繼承傳統(tǒng)，還要吐故納新，要汲取新的觀點、知識、技能，不斷地充實自己，更加符合時代發(fā)展對于農(nóng)民的要求，而不能僅僅局限于傳統(tǒng)的觀念，僅僅局限于一個普通的勞動者、生產(chǎn)者，更要是一個有文化、有技術(shù)、善于經(jīng)營的這樣一個身份特征。其次，新型職業(yè)農(nóng)民所從事的職業(yè)也要“新”，不能僅僅局限于種地，而是要產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化。

2 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育所面臨的問題

目前為止，對于新型職業(yè)農(nóng)民培育所面臨的問題研究主要集中在農(nóng)民自身所處的現(xiàn)狀、培訓模式、培訓制度以及所處的社會環(huán)境這些方面。

蔣平結(jié)合現(xiàn)如今農(nóng)村所面臨的問題，對新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中所遇到的問題進行了分析。他認為，隨著農(nóng)村外出務工和青年勞動力的轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)業(yè)人群中出現(xiàn)了老齡化、低文化、兼業(yè)化重的現(xiàn)象。將其歸納為三個問題：一是總量相對不足；二是整體素質(zhì)偏低；三是結(jié)構(gòu)的不合理，導致大量的農(nóng)村有為人才不被發(fā)掘和利用。

韓娜、楊宏結(jié)合各種資料以及在調(diào)查研究的基礎上，對新型職業(yè)農(nóng)民所面臨的問題進行總結(jié)如下：農(nóng)民綜合素質(zhì)堪憂；農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡；培育過程問題凸顯。

趙邦宏、張亮、張潤清在《我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓模式研究》這篇文章中指出：我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓模式是有問題的。首先，培訓的時間不合理、培訓內(nèi)容不能滿足農(nóng)民的實際需求，導致資源浪費、效果不好。其次，就是我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡所導致的農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，導致了農(nóng)民的培養(yǎng)模式不能廣泛應用和推廣；再次，就是農(nóng)業(yè)推廣服務體系改革缺乏公益性、創(chuàng)新性，也沒有很好地法律保障，使其不能順了推廣。

周建華、王錫鋒主要從新型職業(yè)農(nóng)民的培訓質(zhì)量和條件來談，他認為影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓的主要問題就是：經(jīng)費不足，宣傳力度不夠、宣傳設施陳舊、網(wǎng)絡宣傳載體普及程度低，培訓人才缺失，培訓方法和途徑單一。

宋國愷、楊茹認為現(xiàn)如今的新型職業(yè)農(nóng)民的培育脫離農(nóng)民的生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟狀況。一方面對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓尚未覆蓋到進城農(nóng)民工群體，另一方面培訓的內(nèi)容和形式與市場及農(nóng)民工的需求尚存距離。

黃少英主要從政府部門來分析，他認為，由于政府部門未將新型職業(yè)農(nóng)民的培育納入法治軌道，使得農(nóng)民職業(yè)教育管理機制不健全，缺乏實效性。而對于投入資金的監(jiān)管力度不夠，導致資源浪費，資金的不合理利用。另外他還指出，影響新型職業(yè)農(nóng)民培育成效的因素還包括：對教師隊伍的工作質(zhì)量缺乏評估和考核，教學效果難以保證；城鄉(xiāng)戶籍制度的不利影響等。

綜上所述，目前我國對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓面臨很多問題：第一，從農(nóng)民自身來講：農(nóng)民的整體素質(zhì)低，觀念落后，對于新事物的接受能力差。而且許多農(nóng)民的封建保守思想嚴重，并且局限于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟自給自足。他們?nèi)狈χ饔^能動性，不能充分利用現(xiàn)在的科學技術(shù)、政策、法律來充實自己。第二，就是農(nóng)村現(xiàn)如今所處的普遍形式，外出務工人員多，農(nóng)村留守人員呈現(xiàn)出“386199部隊”這樣一種情形，婦女、兒童、老人這種結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化、質(zhì)弱化的現(xiàn)象。盡管現(xiàn)在，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)取得初步成效，但是，從整個全國來看仍然面臨著新型職業(yè)農(nóng)民的分布數(shù)量不均衡、質(zhì)量參差不齊，仍然需要我們探索、創(chuàng)新，完善制度。第三，就是從整個外部環(huán)境來講，就是新型職業(yè)農(nóng)民的培訓體系不完整，培訓內(nèi)容部能滿足農(nóng)民實際需求，同時就是政府扶持不到位，經(jīng)費投入不足，宣傳力度和方式不夠，體制不健全等等問題。這些問題的解決都需要完善培訓制度，創(chuàng)新培訓模式，完善立法，加大政策的扶持，這樣才能提高農(nóng)民培訓的實效性，使農(nóng)民真正受益。這些都要求我們?nèi)ヌ剿?、去?chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓任道而重遠，我們要積極應對這樣那樣的問題，創(chuàng)新工作思路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。這些問題的解決都需要完善培訓制度，創(chuàng)新培訓模式，完善立法，加大政策的扶持，這樣才能提高農(nóng)民培訓的實效性，使農(nóng)民真正受益。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

宋國愷 、楊茹認為要結(jié)合地方實際制定農(nóng)民培訓規(guī)劃，本著“因地制宜、分類指導、突出特色、追求實效”的原則，加強政府主導型的管理體制，加大農(nóng)民培訓經(jīng)費投入，建立有效的農(nóng)民培訓監(jiān)督機制，開發(fā)適合農(nóng)民自己的培訓方式。

朱啟臻認為培育新型職業(yè)農(nóng)民要完善它所處的社會環(huán)境。通過確立和完善土地流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)制度，來營造職業(yè)農(nóng)民存在和生成的法律環(huán)境，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育良好的學習氛圍，鼓勵創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境。

黃莉莉、朱奇彪、米松華認為培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項系統(tǒng)的、復雜的綜合工程，是一項長期性、艱巨性、基礎性的任務，培育新型職業(yè)農(nóng)民要與制度設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策配套、主體培育、教育培訓等有機結(jié)合。

在《產(chǎn)業(yè)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀與對策研究》這篇文章中，作者何苗對于新型職業(yè)農(nóng)民培育對策從四個方面來論述，即政府要建立一套職業(yè)農(nóng)民培訓體系，要有職業(yè)農(nóng)民資格的準入機制，假設一致優(yōu)秀的師資隊伍，對于培訓模式方法要有創(chuàng)新。

董舉希認為地方政府應該促進新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

韓娜在《我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題研究中》這篇文章中結(jié)合自己的調(diào)查以及國內(nèi)外的成果經(jīng)驗，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育對策提出要在遵循實事求是、土壤監(jiān)測、地力調(diào)查等基礎研究逐步建立健全土壤肥料資料信息庫，優(yōu)化測土配方施肥計算專家系統(tǒng)；二是從加強耕地質(zhì)量建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，各級政府要制定相關(guān)政策，從工地出讓金中拿出一定比例用于包括測土配方施肥在內(nèi)的地力建設；三是各級財政要列出專項資金，并納入年度預算。四是要建立健全市場機制、引導企業(yè)積極參與；五是國家要將配方肥與復混肥區(qū)分開來，制定配方肥專門標準。取消配方肥生產(chǎn)許可制度，便于推廣部門將公益性服務與經(jīng)營服務有機結(jié)合起來，順利開展“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務。