從經(jīng)濟(jì)法視角談國企類型化改革

□劉 暢

(沈陽廣播電視大學(xué) 遼寧 沈陽 110003）

從經(jīng)濟(jì)法視角談國企類型化改革

□劉 暢

(沈陽廣播電視大學(xué) 遼寧 沈陽 110003）

按照現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定國企除了從事公益和提供公共服務(wù)的，也要以營利為目的的。國企的這兩個(gè)屬性使得其陷入要不要賺錢的尷尬境地。筆者認(rèn)為國企類型化改革要從法律角度入手，將“公益性”與“營利性”界定清晰,調(diào)整國企與參與國企改革的其他市場主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

國有企業(yè)；國企改革；營利性；公益性

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用是不容忽視的，由于國有企業(yè)的特定身份而帶來的缺陷也是由外部環(huán)境的變化而逐步暴露出來的，經(jīng)過30多年改革與發(fā)展，我國國有企業(yè)取得了巨大成就，近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的一個(gè)重要舉措就是國有企業(yè)改革的分類化推進(jìn)，將國企分為商業(yè)類和公益類。

1 國有企業(yè)定位不清現(xiàn)狀

按照國企產(chǎn)生理論，國有企業(yè)應(yīng)屬于國有控股企業(yè)，比如說電信、電力、鐵路、能源等部門，它們無一不控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，影響到國家經(jīng)濟(jì)和安全的各個(gè)方面。這些行業(yè)都是國有企業(yè)依靠政策傾向獲得市場主導(dǎo)地位，企業(yè)最后的紅利分配也應(yīng)該由政府支配，大部分用于福利事業(yè)與公共基礎(chǔ)建設(shè)等。政府的目標(biāo)應(yīng)該是最大化全民的福利，而不是最大化政府控制的資產(chǎn)。相比起開放性市場，這些行業(yè)大多門檻較高，民企很難進(jìn)入，但如果它進(jìn)入市場競爭，就一定會與民爭利，公平競爭是不可能的。

1.1 私權(quán)利與公權(quán)力的對抗

很多時(shí)候國企大規(guī)模的并購重組過程中，沒有公開市場對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確定價(jià)，沒有進(jìn)行估價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，也沒有平等的交易對手，更無法對政府指導(dǎo)價(jià)討價(jià)還價(jià)。表面上是政府主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為，在這背后掩蓋的卻是國企對利潤最大化的追求。

1.2 “不正當(dāng)”市場競爭

政府因特定歷史環(huán)境下，為了達(dá)到預(yù)期目的，政府為國有企業(yè)所從事的相關(guān)行業(yè)設(shè)定了一系列的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)要求銀行業(yè)在貸款誰審批上設(shè)定了一定難度的資質(zhì)審批要求，然后國企用雄厚的資金背景與其他企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)等等。對于有國企的“不正當(dāng)”競爭行為，這是眾所周知的秘密。國企過分追求營利性目標(biāo)，利用政府這個(gè)大靠山，進(jìn)入市場卻忽略市場競爭規(guī)則，而忽視市場競爭的惡果也必將是導(dǎo)致其承擔(dān)自身行為的后果。

1.3 國企改革法律定位的不清

縱觀國企近30年的改革歷程中，改革的主要原因除了中國市場的原因外，最重要的是百姓的真正需要。但是由于對國企的非營利性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致其現(xiàn)象的原因就是對國企改革的法律定位認(rèn)識不清，國企改革歷程中多是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在前出謀劃策，以制定經(jīng)濟(jì)政策為主導(dǎo)的改革方式。國企改革需要調(diào)整國企與參加國企改革的其它主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也就是從法律角度，清楚地界定國企“公益性”與“營利性”兩大基本屬性。

2 國企類型化改革是由國有企業(yè)“使命”決定的

我國《公司法》上規(guī)定的公司，都是以營利為目的，國有企業(yè)當(dāng)然也不例外。但是國有企業(yè)的特殊身份造就了其要承擔(dān)“國家使命”，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，承擔(dān)著政治經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任，承擔(dān)著“營利控權(quán)”與“平衡維穩(wěn)”的雙重使命。這就要求我國的國有企業(yè)不僅有“營利性”，還要有“公益性”。

2.1 國有企業(yè)的“營利使命”

在我國，國企營利性的內(nèi)涵特殊，國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，掌控著關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)。因此政府對國企資產(chǎn)的監(jiān)管顯得尤為重要，國企的“營利性”使得政府財(cái)政規(guī)模快速增長，進(jìn)而引發(fā)政府財(cái)政收支規(guī)模加快，容易造成“國富民不富”的現(xiàn)象。

2.2 國有企業(yè)的“公益使命”

在我國，國企是作為國家調(diào)節(jié)市場、解決市場失靈的工具。與此同時(shí)，國企的收益是全體國民共同享有的，是人民享有而不是個(gè)人獨(dú)有，這使得國企與其他民營企業(yè)有著最根本的區(qū)別，國企是以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)

3 國企類型化改革的意義

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心與難點(diǎn)，針對國企改革面臨的困境，調(diào)和國有企業(yè)“公益性”與“營利性”之間的平衡，應(yīng)從立法角度實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的合理區(qū)分。在國企改革的背景下，有必要明確國有企業(yè)的合理功能定位。

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1004-7026（2015）09-0116-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.80