深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)把握的基本問題

韓淑香

(中共中央黨校 黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

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深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)把握的基本問題

韓淑香

(中共中央黨校 黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

深入貫徹黨的十八大關(guān)于實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的部署，推動我國由人才大國向人才強(qiáng)國邁進(jìn)，必須正確處理黨管人才與尊重人才成長規(guī)律、市場配置人才資源和依法管理人才這“三大關(guān)系”，以系統(tǒng)的人才工程建設(shè)為基礎(chǔ)，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，為全面建成小康社會提供人才支撐。

人才強(qiáng)國； 三大關(guān)系； 人才工程建設(shè)

實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是通過對人才資源的開發(fā)和綜合利用，使人才素質(zhì)得到提高、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、潛力得到挖掘、活力得到激發(fā)、價值得到實現(xiàn)，進(jìn)而使我國人才隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，源源不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐，最終實現(xiàn)我國由人才大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。未來十幾年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們在看到人才事業(yè)發(fā)展的同時，也要看到人才事業(yè)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，審時度勢，深入推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，確保人才事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的前提：正確處理“三大關(guān)系”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才的原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律?！盵1]這為提高人才工作科學(xué)化水平指明了方向。

堅持黨管人才原則是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。黨對人才的管理體現(xiàn)在對人才發(fā)展全局的統(tǒng)領(lǐng)上，把分散的人才通過黨管人才體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)在一起，同時調(diào)動社會各界助力人才發(fā)展，以形成人才發(fā)展的整體效應(yīng)。黨管人才還體現(xiàn)在增強(qiáng)人才的凝聚力上，沒有黨對人才的統(tǒng)一管理，人才資源將成為一盤散沙，不能形成人才發(fā)展、創(chuàng)新的制度合力。

同時，也要清醒地認(rèn)識到，黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，而不是包攬人才工作的一切，更不是用條條框框束縛人才，使人才失去發(fā)展空間。黨管人才就是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才，通過制定政策、營造環(huán)境、整合力量、提供服務(wù)，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。[2]努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵人才、用法制保障人才。為了更好地貫徹黨管人才的原則，推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，必須正確處理“三大關(guān)系”。

(一)處理好黨管人才和尊重人才成長規(guī)律的關(guān)系

規(guī)律是事物之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，人才成長規(guī)律是人才成長過程中的各種本質(zhì)聯(lián)系的歸納與概括。遵循人才成長規(guī)律，就能減少工作中的盲目性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面，違背人才成長規(guī)律，人才的成長就會受阻，就難以培養(yǎng)出黨和國家事業(yè)需要的高素質(zhì)人才。

人才成長規(guī)律是一個由量變到質(zhì)變的過程，具有時代性、地域性和時效性。因此，要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握和充分尊重這個規(guī)律，嚴(yán)格按人才規(guī)律辦事，增強(qiáng)各項決策和工作的科學(xué)性，防止人才工作上的主觀隨意性。各類人才成長具有不同的規(guī)律和特點，黨對人才的管理不能統(tǒng)一模式，而要協(xié)調(diào)各方，對人才實施分類管理。首先，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才是六支各具特色的人才隊伍，成長過程各有其規(guī)律，要建立科學(xué)合理的專業(yè)人才評價機(jī)制，實施分類管理，研究制定適合不同類型、不同專業(yè)人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及評價、鑒定規(guī)則。其次，不同年齡、不同層次、不同地域的人才，其成長也有各自的特點和規(guī)律，培養(yǎng)和使用人才要因地制宜、因時制宜、因人而異。要積極探索和形成符合人才成長規(guī)律要求的、有利于人才脫穎而出的人才管理機(jī)制，不斷完善傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、使用、配置、激勵、評價、保障等方面的機(jī)制，打破地區(qū)、行業(yè)、身份、體制的限制，因地制宜地對人才進(jìn)行培養(yǎng)、開發(fā)和使用，才能使各類人才各得其所、各盡其能。

(二)處理好黨管人才和市場配置人才資源的關(guān)系

人才資源配置是指一個國家或地區(qū)的人才資源在不同地域、不同部門、不同行業(yè)、不同單位之間的分配比例及使用狀況。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人才資源配置主要指兩個方面：一方面是黨和政府的宏觀調(diào)控與行政干預(yù)，即“有形之手”；另一方面則是人才市場機(jī)制，即“無形之手”。

黨管人才不是黨代替市場來配置人才資源，而是要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨對人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，牢牢把握人才工作的大局和方向。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場配置人才資源的作用越來越明顯。人才是生產(chǎn)要素，是第一資源，必須遵循市場的客觀發(fā)展規(guī)律，受市場機(jī)制的制約，才能得到優(yōu)化配置。人才市場機(jī)制主要包括供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制，三大機(jī)制之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，使人才資源合理流動，優(yōu)化組合，從而達(dá)到最佳配置狀態(tài)。當(dāng)然，市場機(jī)制也存在缺陷，如市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性常常導(dǎo)致“市場失靈”，這給市場行為主體帶來風(fēng)險，也會破壞人才資源的合理配置。因此，要克服市場機(jī)制的缺陷，就必須把行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。

(三)處理好黨管人才和依法管理人才的關(guān)系

黨管人才不是實現(xiàn)“人治”，而是要實現(xiàn)“法治”， 逐步做到在人才工作上有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要在堅持黨管人才原則基礎(chǔ)上，建立健全人才工作的法律法規(guī)，努力實現(xiàn)人才工作的法制化、規(guī)范化。

1.加快人才立法進(jìn)程

法制建設(shè)是當(dāng)前人才工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，要建立健全涵蓋國家人才安全保障，人才權(quán)益保護(hù)，人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)，使黨對人才的管理有法可依。

2.營造良好的法治環(huán)境

良好的法治環(huán)境，對內(nèi)可以產(chǎn)生凝聚力和驅(qū)動力，對外可以產(chǎn)生影響力和吸引力。沒有良好的法治環(huán)境，不僅難以發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，也不容易做到人盡其才、才盡其用，最終還可能使人才流失。黨管人才，要求各級黨委和政府必須優(yōu)化法治環(huán)境, 形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。

3.加強(qiáng)對人才工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化人才政策法規(guī)的貫徹落實

當(dāng)前，一些人事部門重制定、輕執(zhí)行、淡監(jiān)督的傾向仍然不同程度地存在。在管理人才工作中，習(xí)慣以行政手段溝通協(xié)調(diào)，依法管理意識較弱，因此，要建立一支知法、守法、執(zhí)法、護(hù)法的黨政干部隊伍，為實現(xiàn)黨對人才的依法管理提供組織保證。

(四)建立符合人才成長規(guī)律的體制機(jī)制

要處理好以上三大關(guān)系，從根本上講，要建立一整套符合各類人才成長規(guī)律、適應(yīng)人才資源市場配置、推進(jìn)依法管理人才的體制機(jī)制，這是帶有根本性、長期性和全局性的問題?！爸挥薪∪屯晟迫瞬诺呐囵B(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障等各個方面的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)人才工作規(guī)范化、制度化、法制化，才能為實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的制度保證。”[3]人才發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新，主要應(yīng)從以下兩個方面推進(jìn)：

1.改進(jìn)、完善人才工作管理體制

一是完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，即形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實機(jī)制，建立各級黨委、常委會聽取人才工作專項報告制度，完善黨委聯(lián)系專家制度等。

二是改進(jìn)人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，健全人才市場體系，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。

三是加強(qiáng)人才工作法制建設(shè)，研究制定人才開發(fā)促進(jìn)辦法和終身學(xué)習(xí)、工資管理、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場管理、外國專家來華工作等方面的法律法規(guī)。完善保護(hù)人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)。

2.創(chuàng)新人才工作機(jī)制

一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。教育與培訓(xùn)是人才資源培養(yǎng)和開發(fā)的主要途徑和手段。要始終把人才質(zhì)量放在重要位置，堅決防止重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，切實提高實踐能力和創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方式方法，把短期培訓(xùn)與職業(yè)教育、國內(nèi)培養(yǎng)與出國培訓(xùn)、理論培養(yǎng)與實踐鍛煉、技能提升與道德錘煉結(jié)合起來，建立起覆蓋面廣、多層次、開放式的人才培養(yǎng)體系。

二是建立科學(xué)的人才評價機(jī)制。要以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，確立評價標(biāo)準(zhǔn)，改革評價方式，完善評價手段。首先要從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)楹诵?，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。針對不同行業(yè)、不同職位和職業(yè)的特點，制定分類分層的人才評價序列。其次，要改革人才評價方式，努力發(fā)揮社會化人才評價機(jī)構(gòu)的作用，增加透明度和群眾參與程度。再次，要將我國的考核方法與國外人才測評技術(shù)有機(jī)結(jié)合，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，建立具有中國特色、符合現(xiàn)代人才特點的測評體系。

三是完善人才競爭選拔機(jī)制。要提高競爭性選拔的制度化、法制化水平，擴(kuò)大選拔范圍和層次，創(chuàng)新優(yōu)化選拔方式，構(gòu)建科學(xué)的考評機(jī)制，完善制度配套措施。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才充分施展才能、脫穎而出的選人用人機(jī)制。

四是完善人才流動配置機(jī)制。要進(jìn)一步消除人才流動的體制性障礙，消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制 ；建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場；實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動的政策，鼓勵人才到基層實現(xiàn)人生價值。

五是建立健全人才激勵保障機(jī)制。首先要建立健全符合各類人才特點、體現(xiàn)工作業(yè)績、鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機(jī)制；其次要建立以政府為導(dǎo)向、以用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；最后要積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，完善企業(yè)社會保障制度，加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。

二、深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)：系統(tǒng)的人才工程建設(shè)

以人才工程推動人才隊伍建設(shè)是人才工作的一種方式，是我國打造人才優(yōu)勢的重要經(jīng)驗。黨的十八大報告中明確提出了實施重大人才工程、重視實用人才培養(yǎng)、開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源的要求，這一要求充分考慮了人才發(fā)展的全局，既突出人才發(fā)展的戰(zhàn)略重點，又統(tǒng)籌人才發(fā)展的各個領(lǐng)域和不同層面，培養(yǎng)國內(nèi)人才與引進(jìn)海外人才并重，是一個較為完整的工程體系。系統(tǒng)的人才工程將為建設(shè)人才強(qiáng)國提供有力的支持。

(一)實施重大人才工程

重大人才工程是落實國家人才發(fā)展規(guī)劃、實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手。實施重大人才工程，主要指針對重要的、階段性的人才工作和任務(wù)，用工程化的運作模式加以推進(jìn)，在充分整合有限資金和資源的基礎(chǔ)上，實行重點投入，以實現(xiàn)人才資源效益和人才工作成效的最大化，從而帶動和促進(jìn)人才資源的整體開發(fā)。要以實施重大人才工程為龍頭，引領(lǐng)和帶動各類人才隊伍建設(shè)，形成點面結(jié)合、整體推進(jìn)的人才隊伍建設(shè)新格局。

2010年6月6日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由新華社授權(quán)全文播發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》首次提出創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃等12項重大人才工程，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合，其內(nèi)容涵蓋了人才隊伍建設(shè)的主要方面。例如，深入實施引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的緊缺人才，重點引進(jìn)世界頂尖人才；全面實施國家高層次人才特殊支持“萬人計劃”，嚴(yán)格遴選、科學(xué)培養(yǎng)、塑造品牌，加快形成國內(nèi)高層次人才培養(yǎng)體系，深入實施高層次專家國情研修規(guī)劃等。實施這些工程必然會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響，能夠引領(lǐng)整個人才隊伍建設(shè)，不僅對人才自身發(fā)展具有推動作用，而且對推動我國人才競爭力逐步進(jìn)入世界前列具有重大意義。

充分發(fā)揮重大人才工程對經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新、示范和引領(lǐng)作用，首先，必須建立良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。針對工程任務(wù)重，涉及部門多等特點，各部門要深入溝通協(xié)調(diào)，成立部際協(xié)調(diào)小組，研究解決工作中的重大問題。其次，要進(jìn)一步建立密切配合、協(xié)調(diào)高效的推進(jìn)機(jī)制，落實工作責(zé)任，推動各工程完成目標(biāo)任務(wù)。建立重大人才工程實施監(jiān)測和評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查檢查，確保工程實施質(zhì)量。最后，要以實施重大人才工程為龍頭，引領(lǐng)和帶動黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，形成上下結(jié)合、整體推進(jìn)的人才資源開發(fā)格局。

(二)重視實用人才培養(yǎng)

重視實用人才培養(yǎng)，是統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要“重視實用人才培養(yǎng)，引導(dǎo)人才向科研生產(chǎn)一線流動。”[4]由于實用人才緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐，是人才工程建設(shè)永恒的課題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有的實用型人才隊伍已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，實用人才的緊缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素。因此，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、作風(fēng)過硬的實用人才隊伍迫在眉睫。實用人才來源于基層，成長于基層，施展才能于基層，要把人才工作的目光投向基層，將人力、財力、物力更多地投向基層，充分體現(xiàn)“以用為本”的人才理念。實踐證明，重視實用人才培養(yǎng)，有利于調(diào)動農(nóng)村及企事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

重視實用人才培養(yǎng)，需要黨的組織部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。把實用人才培養(yǎng)與本地的實際結(jié)合起來，融入經(jīng)濟(jì)工作之中，就會涌現(xiàn)出一大批“能人” “土專家” “田博士”，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力，真正體現(xiàn)人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源的人才理念。

(三)開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源

加快建設(shè)人才強(qiáng)國，既要堅持人才自主培養(yǎng)開發(fā)，又要大力引進(jìn)海外人才。統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，是新形勢下做好人才工作的重要保障。

一方面要立足國內(nèi)人才的培養(yǎng)與開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，重點培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、急需緊缺人才、戰(zhàn)略性后備人才，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高我國人才整體素質(zhì)和競爭力。

另一方面要大力引進(jìn)海外人才資源。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的科學(xué)管理是引進(jìn)重點，要廣泛開展多種形式的國際交流與合作，重點引進(jìn)各領(lǐng)域拔尖人才，特別要引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興科學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟需的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物。在這一過程中，各地區(qū)要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項目，吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。

總之，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，科學(xué)處理黨管人才原則與人才成長規(guī)律，發(fā)揮市場對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用，依法管理人才，調(diào)動好社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。大力推進(jìn)人才系統(tǒng)工程建設(shè)，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊伍，切實為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)提供可靠的人才支撐，最終實現(xiàn)我國進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1] 中央人才工作協(xié)調(diào)小組.中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對人才工作重要批示精神的通知 [EB/OL].(2014-05-13) [2014-07-28]. http://www.fqzzb.gov.cn/list/look.asp?id1=23341.

[2] 曾慶紅.關(guān)于黨的建設(shè)工作:下 [M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010:588.

[3] 中共中央組織部.中國共產(chǎn)黨組織工作教程 [M]．北京：黨建讀物出版社，2006:238.

[4] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：53.

責(zé)任編輯：張文革

Two basic questions of building a strong educational country

HAN Shu-xiang

(Department of Party Construction, Party School of the Central Committee of CPC, Beijing 100091, China)

Building a strong educational country is a top priority of the state strategy to ensure the economic and social development. At the new stage of educational development, the 18th CPC national congress urges a promotion of a big country to powerful one with education. Hence, the paper accounts on the personnel management, market resources, and rule by law. The purpose is to build a complete educational system for the sake of social development.

strong educational country; three relations; construction of personnel project

2014-12-10

韓淑香(1980-)，女，河北唐山人，中共中央黨校2012 級黨的建設(shè)專業(yè)在讀博士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)研究.

1009-4873(2015)01-0025-04

C96

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