加拿大：多元文化主義框架下的文化管理體制與立法

陸曉曦

（北京語(yǔ)言大學(xué)圖書館，北京100083）

加拿大：多元文化主義框架下的文化管理體制與立法

陸曉曦

（北京語(yǔ)言大學(xué)圖書館，北京100083）

加拿大是典型的多民族的移民國(guó)家，在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的努力后，加拿大成功構(gòu)建起了一個(gè)獨(dú)具特色的多元文化社會(huì)。多元文化主義成為加拿大文化管理與事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的最高指導(dǎo)和行動(dòng)框架。文化遺產(chǎn)部及其下設(shè)的文化事務(wù)部是目前加拿大文化的聯(lián)邦一級(jí)主管機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有5個(gè)地區(qū)辦公室及下屬聯(lián)絡(luò)辦公室。文化管理和運(yùn)行采取“一臂之距”機(jī)制，通過(guò)文化“組合機(jī)構(gòu)”開(kāi)展具體的文化事務(wù)與工作，貫徹執(zhí)行政府主管部門所制定的文化政策與法律，同時(shí)向政府主管部門報(bào)告成果并反饋建議。在此過(guò)程中，大量的社團(tuán)法人又對(duì)文化運(yùn)行主體形成了有效補(bǔ)充。在文化立法方面，以《加拿大多元文化主義法》為總綱領(lǐng)，有一系列針對(duì)各具體領(lǐng)域的專門法。

多元文化主義 組合機(jī)構(gòu) 皇家公司 社團(tuán)法人 文化立法

加拿大是北美洲最北的國(guó)家，也是世界第二大國(guó)土面積國(guó)家，總面積達(dá)998.467萬(wàn)平方公里，東抵大西洋，西鄰太平洋，北至北冰洋，南與其唯一鄰國(guó)美國(guó)本土接壤，兩國(guó)陸地邊境線為8891公里，是世界上最長(zhǎng)的不設(shè)防邊界。與其鄰國(guó)美國(guó)相同，加拿大也是一個(gè)由移民建立的國(guó)家，于1867年建國(guó)，成為除外交權(quán)歸屬大英帝國(guó)的高度自治國(guó)家。在其歷史發(fā)展過(guò)程中，加拿大至少接納了來(lái)自世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的移民和難民。2012年10月，加拿大人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為3500.24萬(wàn)［1］。其中以英裔、法裔和蘇格蘭/愛(ài)爾蘭裔等歐洲后裔加拿大人為主；原住民則包括因紐特人、梅提斯人和印第安人，約占總?cè)丝诘?.5%，主要居住在西北和育空地區(qū)及西海岸；其余為亞洲、拉美、非洲裔等少數(shù)族裔，是一個(gè)名副其實(shí)多族裔的多元文化國(guó)家。然而，當(dāng)美國(guó)成功地建設(shè)了一個(gè)“熔爐”社會(huì)時(shí)，加拿大卻反其道而行之，構(gòu)建了一個(gè)多元文化社會(huì)。百余年間，加拿大將眾多少數(shù)族裔和團(tuán)體融入客居國(guó)的主流文化，創(chuàng)造出了獨(dú)特的“加拿大認(rèn)同”。

1 背景：從二元到多元

在加拿大的《公民考試指南》中開(kāi)宗明義寫到：“多元文化是加拿大傳統(tǒng)和認(rèn)同的根基。加拿大人贊揚(yáng)每個(gè)人的才華以及努力工作，尊重多元化并共同和諧生活”。［2］在實(shí)行多元文化的歷史進(jìn)程中，加拿大用了60余年，先后經(jīng)歷了奠基階段、發(fā)展階段和制度化階段，在各方族裔力量的博弈下，最終到達(dá)了多元文化的彼岸。

建國(guó)之初，加拿大人口中英裔和法裔兩大族群占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著工業(yè)和交通的發(fā)展，大量來(lái)自東南歐和亞洲的移民涌入加拿大。但直到二戰(zhàn)后，加拿大社會(huì)發(fā)展始終是在英法兩大族裔主導(dǎo)下的英法雙語(yǔ)和雙文化的社會(huì)架構(gòu)下向前推進(jìn)的，其它少數(shù)族裔始終處于不平等的劣勢(shì)地位。于是，當(dāng)美國(guó)在20世紀(jì)60年代爆發(fā)了“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”和“族裔認(rèn)同”行動(dòng)時(shí)，這一思潮和運(yùn)動(dòng)也迅速傳播至鄰國(guó)加拿大，激發(fā)了少數(shù)族裔群體對(duì)平等權(quán)利的訴求意識(shí)，最先于魁北克人群體中發(fā)起了“平靜革命”，并于1970年的“十月危機(jī)”達(dá)到頂峰。在各方壓力下，政府決定通過(guò)一項(xiàng)旨在保護(hù)英法語(yǔ)又同時(shí)尊重各族裔文化傳統(tǒng)的政策。1971年10月8日，在充分論證和多方考慮下，特魯多總理在下院正式宣布，政府決定接受多元文化和多元民族的概念，在加拿大實(shí)行多元文化主義政策；并隨即出臺(tái)《雙語(yǔ)框架下的多元文化主義政策》。

此后，加拿大進(jìn)入多元文化主義大發(fā)展階段。在這一階段中，為使多元文化政策有效執(zhí)行，政府設(shè)立了很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如1972年成立的多元文化部，在多元文化部的直接主導(dǎo)下，非官方語(yǔ)言教科書、廣播和電視建設(shè)得到政府的資助；加拿大民族研究和民族史叢書的出版也得到政府的出版資助；博物館、公共圖書館、檔案館等文化機(jī)構(gòu)得到政府的?？钯Y助；資助英裔和法裔學(xué)者開(kāi)展多元文化研究，以消弭英/法裔民族對(duì)多元文化政策的抵觸情緒；設(shè)立各種非官方語(yǔ)言教育基金會(huì)，資助各種與多元文化主義有關(guān)的學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目和第三種語(yǔ)言教學(xué)等。1982年，特魯多自由黨政府又重申了多元文化主義政策，并將其寫入憲法，頒布了《加拿大權(quán)利和自由憲章》（Canadian Charter of Rights and Freedoms）。

1988年7月21日，加拿大議會(huì)正式表決通過(guò)《加拿大多元文化主義法》（Canadian Multiculturalism Act），成為世界上第一個(gè)以法律形式明確其國(guó)家為多元文化主義的國(guó)家。該法聲明：多元文化主義為加拿大民族的基本特征和寶貴資源；加拿大政府承認(rèn)族裔與文化多樣化的合法性并予以保護(hù)；承認(rèn)原住民的權(quán)利；承認(rèn)英語(yǔ)和法語(yǔ)為官方語(yǔ)言，但其他語(yǔ)言也可以使用；不論種族、膚色等一律平等；承認(rèn)少數(shù)族裔保守其文化的權(quán)利；保障并鼓勵(lì)少數(shù)族裔為民族文化的繁榮做出貢獻(xiàn)［3］。此后，多元文化主義成為加拿大融合各族裔團(tuán)體，構(gòu)建公平社會(huì)的一項(xiàng)基本國(guó)策和主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)。2002年，為承認(rèn)和慶祝族裔人口和文化多樣性，加拿大聯(lián)邦政府決定每年6月27日為加拿大多元文化日。至此，多元文化主義作為加拿大立國(guó)之本的制度已經(jīng)完善［4］。

2 政府文化主管機(jī)構(gòu)

2.1 文化遺產(chǎn)部

加拿大文化遺產(chǎn)部（Department of Canadian Heritage）是加拿大政府專責(zé)藝術(shù)、文化與媒體的部門，同時(shí)還兼負(fù)通訊、官方語(yǔ)言、婦女地位、體育等方面職能。其主要職能概括為：促進(jìn)對(duì)加拿大文化價(jià)值的認(rèn)同；保護(hù)并介紹加拿大文化及自然遺產(chǎn)；支持藝術(shù)及文化創(chuàng)作；扶持本土文化產(chǎn)業(yè)并保護(hù)版權(quán)；促進(jìn)加拿大兩種官方語(yǔ)言的發(fā)展；促進(jìn)加拿大所有族裔間的進(jìn)一步了解；促進(jìn)原住民社會(huì)及文化的發(fā)展；提倡對(duì)人權(quán)的尊重；支持義務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；促進(jìn)年輕人對(duì)加拿大本土文化的進(jìn)一步了解。

文化遺產(chǎn)部最主要的工作是制定文化政策并貫徹執(zhí)行，由于文化藝術(shù)涉及領(lǐng)域諸多，因此文化遺產(chǎn)部在各個(gè)領(lǐng)域分別設(shè)有不同的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如文化領(lǐng)域的“組合機(jī)構(gòu)”（Portfolio Organizations），具體包括各類委員會(huì)、基金會(huì)、事業(yè)單位等，構(gòu)成了一個(gè)龐大的體系，共同制定政策并執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，加拿大文化遺產(chǎn)部下轄4個(gè)職能部門，分別是公民與遺產(chǎn)部（Citizenship and Heritage）、文化事務(wù)部（Cultural Affairs）、戰(zhàn)略計(jì)劃與社團(tuán)事務(wù)部（Strategic Policy, Planning and Corporate Affairs），以及體育、大型活動(dòng)與區(qū)域部（Sport,Major Events and Regions）；同時(shí)還有7個(gè)行政服務(wù)處，分別是秘書處、投資事務(wù)處、交流處、首席審計(jì)與評(píng)估執(zhí)行辦公室、人力資源與場(chǎng)所處、法律事務(wù)處和監(jiān)察處。

從治理結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，文化遺產(chǎn)部分為決策委員會(huì)（Decision-making Committees）、執(zhí)行委員會(huì)（Operational Committees）和咨詢委員會(huì)（Advisory Committees）三個(gè)層級(jí)，其中決策委員會(huì)由部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，并包含審計(jì)委員會(huì)在內(nèi)；執(zhí)行委員會(huì)由副部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，執(zhí)行推進(jìn)各項(xiàng)政策以及開(kāi)展日常工作；咨詢委員會(huì)則負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)略政策制定、資源評(píng)估、財(cái)務(wù)、信息管理與技術(shù)、項(xiàng)目管理、立法等多方面提供參考咨詢。

2.2 文化事務(wù)部

加拿大文化遺產(chǎn)部在其職能框架中對(duì)文化作了如下定義：包括以國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化為主題的出版、廣播、電影、電視、圖書、雜志、音像等在內(nèi)的印刷、生產(chǎn)、制作、廣告及發(fā)行；包括表演藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)、博物館、圖書館、檔案館、書店、文具用品商店等在內(nèi)的服務(wù)，新近還增加了信息網(wǎng)絡(luò)、多媒體等內(nèi)容。具體的文化政策制定和事務(wù)發(fā)展由文化事務(wù)部專責(zé)。

文化事務(wù)部是文化遺產(chǎn)部的職能部門之一，下轄5個(gè)分部，分別是廣播與數(shù)字交流分部（Broadcasting and Digital Communications Branch）、文化產(chǎn)業(yè)分部（Cultural Industries Branch）、版權(quán)與國(guó)際貿(mào)易政策分部（Copyright and International Trade Policy Branch）、藝術(shù)政策分部（Arts Policy Branch）和文化投資審查司（Cultural Sector Investment Review）。

其中，廣播與數(shù)字交流分部主要負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目、制定廣播媒體和新媒介等相關(guān)政策，另一項(xiàng)重要工作是“加拿大文化在線”（Canadian Cultural Content Online）的建設(shè)與運(yùn)行；文化產(chǎn)業(yè)分部主要負(fù)責(zé)對(duì)視聽(tīng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，制定開(kāi)展電影、音像、音樂(lè)、圖書出版、連續(xù)出版物等相關(guān)的政策和項(xiàng)目，并設(shè)有相應(yīng)的加拿大視聽(tīng)認(rèn)證辦公室、加拿大音樂(lè)基金、連續(xù)出版物基金等；版權(quán)與國(guó)際貿(mào)易政策分部負(fù)責(zé)文化產(chǎn)品版權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)負(fù)責(zé)加拿大的國(guó)際間文化貿(mào)易；藝術(shù)政策分部設(shè)有加拿大藝術(shù)培訓(xùn)基金、藝術(shù)參與基金、文化空間基金和文化投資基金，負(fù)責(zé)對(duì)藝術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目資助、政策制定與立法，以推動(dòng)藝術(shù)發(fā)展繁榮；文化投資審查司對(duì)各文化基金的項(xiàng)目投入與資助進(jìn)行定期核查，以保障資金的流向及利用。

2.3 地區(qū)辦公室與下屬聯(lián)絡(luò)辦公室

加拿大文化遺產(chǎn)部設(shè)有西部、大草原及北部、安大略、魁北克和大西洋共5個(gè)地區(qū)辦公室，每個(gè)地區(qū)又分布有1-3個(gè)省/區(qū)域聯(lián)絡(luò)辦公室，在提供文化服務(wù)和保障項(xiàng)目運(yùn)行等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其中西部地區(qū)2個(gè)，大草原及北部地區(qū)3個(gè)，安大略地區(qū)2個(gè)，魁北克地區(qū)1個(gè)，大西洋地區(qū)3個(gè)。地區(qū)辦公室與聯(lián)絡(luò)辦公室的主要職能包括與民眾進(jìn)行深入溝通，向其傳達(dá)文化遺產(chǎn)部的項(xiàng)目、推送服務(wù)，與省或地方政府機(jī)構(gòu)維持良好的合作關(guān)系，搜集并分析數(shù)據(jù)、為部門決策提供支撐等。

3 文化領(lǐng)域的運(yùn)行主體與運(yùn)行機(jī)制

3.1 運(yùn)行主體：文化“組合機(jī)構(gòu)”

具體來(lái)說(shuō)，加拿大文化遺產(chǎn)部所制定的戰(zhàn)略方針及政策主要依靠其下的諸多運(yùn)行機(jī)構(gòu)來(lái)貫徹推進(jìn)，這些運(yùn)行機(jī)構(gòu)被統(tǒng)稱為“組合機(jī)構(gòu)”（Portfolio Organizations）。目前，“組合機(jī)構(gòu)”包含了2個(gè)特殊執(zhí)行機(jī)構(gòu)（加拿大保存技術(shù)研究院和加拿大文化遺產(chǎn)信息網(wǎng)）、4個(gè)部門機(jī)構(gòu)（加拿大廣播電視委員會(huì)、加拿大圖書館與檔案館、國(guó)家戰(zhàn)地委員會(huì)和國(guó)家電影委員會(huì)）、10個(gè)“皇家公司”（加拿大藝術(shù)委員會(huì)、加拿大科學(xué)技術(shù)博物館、加拿大廣播公司、加拿大人權(quán)博物館、加拿大歷史博物館、加拿大21號(hào)碼頭移民博物館、加拿大自然博物館、國(guó)家藝術(shù)中心、加拿大國(guó)家美術(shù)館、加拿大電視電影公司），以及1個(gè)行政法庭。

在各類型的“組合機(jī)構(gòu)”中，覆蓋范圍最廣泛、發(fā)揮作用最大的是“皇家公司”（Crown Corporations）。所謂“皇家公司”，是根據(jù)議會(huì)通過(guò)的特別法案或依照《加拿大商業(yè)公司法》成立的完全由政府所擁有和執(zhí)掌的企業(yè)實(shí)體，相當(dāng)于我國(guó)語(yǔ)境中的“央企”或“國(guó)有企業(yè)”，擁有獨(dú)立法人身份、自治權(quán)和獨(dú)立的財(cái)權(quán)。這些中介性質(zhì)的“皇家公司”的運(yùn)營(yíng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，并且每財(cái)年通過(guò)文化遺產(chǎn)部向議會(huì)提交工作與財(cái)政報(bào)告?？梢哉f(shuō)，“皇家公司”的組織形式?jīng)Q定了這類國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展文化事務(wù)和活動(dòng)中比政府部門更具靈活性和便利性，因此得以大量建立和運(yùn)營(yíng)。需要說(shuō)明的是，不僅文化遺產(chǎn)領(lǐng)域如此，事實(shí)上加拿大政府各職能部門均設(shè)立有大量的“皇家公司”，作為其主要的運(yùn)行載體貫徹政府方針政策和開(kāi)展具體工作。

3.2 運(yùn)行機(jī)制：“一臂之距”

和英國(guó)一樣，加拿大在文化領(lǐng)域采取的也是“一臂之距”的運(yùn)行機(jī)制。即在政府文化主管部門和具體的文化協(xié)會(huì)、文化組織之間，設(shè)置文化“組合機(jī)構(gòu)”，充當(dāng)文化中介機(jī)構(gòu)的角色，在文化事務(wù)中發(fā)揮上傳下達(dá)的作用。

以加拿大藝術(shù)委員會(huì)為例。加拿大藝術(shù)委員會(huì)（The Canada Council for the Arts，簡(jiǎn)稱CCA）設(shè)立于1957年，其性質(zhì)為“皇家公司”，負(fù)責(zé)全面管理政府對(duì)文化領(lǐng)域的撥款，并向社會(huì)籌集資金，通過(guò)項(xiàng)目形式支持文化藝術(shù)領(lǐng)域的社團(tuán)或個(gè)人，以實(shí)現(xiàn)政府的公共文化政策目標(biāo)。其職能包括：為藝術(shù)家和文化藝術(shù)團(tuán)體提供資金資助；負(fù)責(zé)組織藝術(shù)家出國(guó)訪問(wèn)和安排外國(guó)藝術(shù)家訪加；為能給加拿大文化帶來(lái)益處的外國(guó)優(yōu)秀藝術(shù)家訪加提供資助；搜集加拿大藝術(shù)家創(chuàng)作的現(xiàn)代藝術(shù)品，并組織在國(guó)內(nèi)外的展出；為杰出的加拿大本國(guó)和外國(guó)的藝術(shù)家和藝術(shù)團(tuán)授獎(jiǎng)；代表加拿大政府執(zhí)行與外國(guó)的藝術(shù)交流項(xiàng)目；代表加拿大政府參加聯(lián)合國(guó)教科文組織的一切活動(dòng)。加拿大藝術(shù)委員會(huì)設(shè)有11人的管理理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定委員會(huì)的各項(xiàng)政策、項(xiàng)目和預(yù)算，每年至少召開(kāi)三次會(huì)議。委員會(huì)下設(shè)視覺(jué)藝術(shù)部（Visual Arts）、媒體藝術(shù)部（Media Arts）、舞蹈部（Dance）、音樂(lè)部（Music）、戲劇部（Theatre）、寫作與出版部（Writing&Publishing）六個(gè)主要部門，每個(gè)部門負(fù)責(zé)其所對(duì)應(yīng)的文化藝術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)分配。目前，每年約有3700個(gè)藝術(shù)團(tuán)體或個(gè)人從加拿大藝術(shù)委員會(huì)獲得不同名目的項(xiàng)目資助［5］。

采用“一臂之距”管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是減少了政府機(jī)構(gòu)的行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和“管辦分離”目標(biāo)，既保證了政府工作的高效運(yùn)作，也保證了文化“組合機(jī)構(gòu)”的獨(dú)立性和權(quán)威性；二是政府機(jī)構(gòu)不直接與文化組織和團(tuán)體發(fā)生關(guān)系，有利于文化領(lǐng)域的檢查監(jiān)督，進(jìn)而有效避免腐敗的滋生；三是如“皇家公司”之類的文化“組合機(jī)構(gòu)”獨(dú)立于政府之外，是非政府、超黨派的獨(dú)立中介性組織，組織成員多由藝術(shù)和文化領(lǐng)域的中立專家組成，獨(dú)立履行職能，避免過(guò)多受政府行政干預(yù)，從而使文化發(fā)展盡可能保持其延續(xù)性；四是由此產(chǎn)生的獨(dú)立自由的氛圍，恰恰是文化藝術(shù)醞釀和創(chuàng)造的絕佳土壤，從根本上有利于實(shí)現(xiàn)文化的發(fā)展和繁榮。

4 文化運(yùn)行主體的有效補(bǔ)充：社團(tuán)法人——以加拿大圖書館協(xié)會(huì)為例

由于英、美自由主義的傳統(tǒng)，加拿大政府機(jī)構(gòu)歷來(lái)較少干預(yù)民間團(tuán)體，這些民間的社團(tuán)法人作為相對(duì)獨(dú)立的自治組織，在結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)行和職能行使等方面擁有極大的自治權(quán)。社團(tuán)法人與政府之間的關(guān)系僅僅是契約關(guān)系（協(xié)會(huì)需要在政府機(jī)構(gòu)備案，得到政府承認(rèn)、批準(zhǔn)并獲得法人資格），不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但通常政府對(duì)社團(tuán)法人也存在一定程度的監(jiān)管，避免其因?yàn)樽陨硖匦远霈F(xiàn)壟斷或損害成員利益等行為。

以加拿大圖書館協(xié)會(huì)為例。加拿大圖書館協(xié)會(huì)（Canadian Library Association/Association canadienne des bibliothèques，簡(jiǎn)稱CLA/ACB）成立于1946年，并于1947年11月26日在《公司法》的規(guī)定下成為社團(tuán)法人組織，得到加拿大聯(lián)邦政府的確認(rèn)。協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是每年召開(kāi)一次的全體會(huì)員大會(huì)（Annual General Meeting），其主要職權(quán)包括審議協(xié)會(huì)年度財(cái)政報(bào)告、董事工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、董事任選等。日常運(yùn)營(yíng)管理則由執(zhí)行理事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，執(zhí)行理事會(huì)依據(jù)協(xié)會(huì)章程、細(xì)則及政策來(lái)管理和處理協(xié)會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，依據(jù)《公司法》和章程細(xì)則行使全部權(quán)力，是協(xié)會(huì)的核心行政主體。

協(xié)會(huì)的主要工作內(nèi)容與職能包括：圖書館員職業(yè)發(fā)展與認(rèn)證，設(shè)立榮譽(yù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織學(xué)術(shù)會(huì)議、交流活動(dòng)及科研項(xiàng)目，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、開(kāi)展公共活動(dòng)，以及提供資源、服務(wù)會(huì)員等。在總體上為圖書館員、技術(shù)人員和各類圖書館及相關(guān)組織提供增值服務(wù)，推動(dòng)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。

事實(shí)上，以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的大量社團(tuán)法人在其運(yùn)營(yíng)中扮演了政府合作伙伴和助手的角色，是政府職能轉(zhuǎn)換下移的承接者和公共服務(wù)的替代提供者，它與政府一起行使公共事務(wù)管理權(quán)，并逐步成為各級(jí)各類文化行業(yè)事務(wù)治理中的主體。

5 多元文化主義國(guó)策與文化立法

5.1《加拿大多元文化主義法》概述

《加拿大多元文化主義法》于1985年起草，1988年經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并實(shí)施，其目的是為了確保每個(gè)加拿大人都享有文化權(quán)利并被平等對(duì)待，法案內(nèi)容主要包括：

（1）確保加拿大的多元文化，并強(qiáng)調(diào)這一傳統(tǒng)必須被保護(hù)；

（2）確保原住民的權(quán)利；

（3）確保英語(yǔ)和法語(yǔ)為兩種僅有的官方語(yǔ)言，但其也允許使用其他語(yǔ)言；

（4）確保每個(gè)人的平等權(quán)利，無(wú)論膚色、種族等差異；

（5）確保少數(shù)民族享有其自身文化的權(quán)利。

其中，法案的第三部分3（1）詳細(xì)規(guī)定了政府在保護(hù)文化多元問(wèn)題上應(yīng)采取的政策與所肩負(fù)的職責(zé)：

（1）充分意識(shí)到并提升多元文化主義對(duì)加拿大社會(huì)文化、種族多樣性的影響力，使加拿大社會(huì)的全體成員都可以自由的保存、推進(jìn)和分享其文化傳統(tǒng)；

（2）充分意識(shí)到并提升多元文化主義是加拿大傳統(tǒng)文化的基本特征和標(biāo)識(shí)，并且能夠?yàn)樗茉旒幽么蟮奈磥?lái)起到重要作用；

（3）促進(jìn)個(gè)人和社區(qū)全面、公平地參與和融入加拿大社會(huì)，并不斷進(jìn)步和幫助塑造社會(huì)的各個(gè)方面，消除任何參與的障礙；

（4）認(rèn)識(shí)到社區(qū)成員對(duì)加拿大社會(huì)的貢獻(xiàn)，并助力其發(fā)展；

（5）確保每個(gè)人獲得平等待遇和法律的平等保護(hù)，同時(shí)尊重并珍惜這種個(gè)體的多樣性；

（6）鼓勵(lì)并幫助加拿大的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治制度符合多元文化特征；

（7）加深不同文化背景個(gè)體之間的理解，并提高其創(chuàng)造力；

（8）促進(jìn)對(duì)加拿大多元文化社會(huì)的認(rèn)同和欣賞，促進(jìn)并反思這些文化的演進(jìn)和表達(dá)；

（9）保護(hù)并提升除了英語(yǔ)、法語(yǔ)以外的語(yǔ)言的使用，但同時(shí)強(qiáng)化官方語(yǔ)言的地位和使用；

（10）在官方語(yǔ)言的基礎(chǔ)上致力于加拿大多元文化政策的和諧。

從《加拿大多元文化主義法》的核心內(nèi)容可以看出，這項(xiàng)法案并非詳細(xì)規(guī)定文化領(lǐng)域具體事務(wù)的法律條文，而是在整體上闡述加拿大政府多元文化主義主張和政策導(dǎo)向的綱領(lǐng)性法律，是加拿大構(gòu)建社會(huì)文化環(huán)境與開(kāi)展各項(xiàng)文化事務(wù)的總的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

5.2 文化專門立法

加拿大并沒(méi)有一部涵蓋整個(gè)文化領(lǐng)域的基本法，但在具體領(lǐng)域有一系列成文法。目前，加拿大文化領(lǐng)域現(xiàn)行的主要法案共有16部，涉及了文化范疇中文化遺產(chǎn)、廣播電視、新聞出版、圖書館、博物館、檔案館、文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)家與藝術(shù)工作者等諸多領(lǐng)域，分別是：

（1）《文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)出口法案》（Cultural Property Export and Import Act，1977）

（2）《加拿大廣播電視與通信委員會(huì)法案》（Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act，1985）

（3）《加拿大藝術(shù)委員會(huì)法案》（Canada Council for the Arts Act，1985）

（4）《國(guó)家藝術(shù)中心法案》（National Arts Centre Act，1985）

（5）《國(guó)家電影法》（National Film Act，1985）

（6）《版權(quán)法》（Copyright Act R.S.C.，1985）

（7）《加拿大電視影片法案》（Telefilm Canada Act，1985）

（8）《歷史遺跡與遺址法案》（Historic Sites and Monuments Act，1985）

（9）《廣播法》（Broadcasting Act，1991）

（10）《藝術(shù)家地位法案》（Status of the Artist Act，1992）

（11）《加拿大文化遺產(chǎn)部法案》（Department of Canadian Heritage Act，1995）

（12）《加拿大公園部門法案》（Parks Canada A-gency Act，1998）

（13）《加拿大旅行與展覽賠償法》（Canada Travelling Exhibitions Indemnification Act，1999）

（14）《外國(guó)出版商廣告服務(wù)法》（Foreign Publishers Advertising Services Act，1999）

（15）《加拿大圖書館與檔案館法案》（Library and Archives of Canada Act，2004）

（16）《博物館法（修正案）》（An Act to Amend the Museums Act，2008）

另外，在文化以外領(lǐng)域的立法中，也有許多條款或規(guī)定涉及到文化。如《所得稅法》（Income Tax Act，1985）中有關(guān)國(guó)家文化藝術(shù)服務(wù)組織的抵稅金額問(wèn)題、文化財(cái)產(chǎn)認(rèn)定問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定；《加拿大投資法案》（Investment Canada Act，1985）中關(guān)于國(guó)外文化投資的相關(guān)規(guī)定；《隱私權(quán)法》（Privacy Act，1985）中對(duì)公民文化活動(dòng)中個(gè)人信息、數(shù)據(jù)等予以保密與合法披露的相關(guān)規(guī)定；《就業(yè)公平法》（Employment Equity Act，1995）中對(duì)公民在各個(gè)行業(yè)就業(yè)平等權(quán)利的相關(guān)規(guī)定；《官方語(yǔ)言法案》（Official Languages Act，1985）中對(duì)文藝作品語(yǔ)言要求的相關(guān)規(guī)定；等。

6 結(jié)語(yǔ)

基于多元文化主義的文化管理運(yùn)行體制與法律政策體系，在一定程度上推動(dòng)了加拿大人對(duì)民族與文化多樣性的現(xiàn)實(shí)態(tài)度，從“既不能不管、又不能多管”的文化治理模式到文化中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，再到一系列以保障多元文化主義為宗旨的立法，其中所體現(xiàn)的自由、平等原則也受到了廣泛一致的肯定。多元文化為加拿大的未來(lái)發(fā)展提供了價(jià)值無(wú)窮的力量源泉，也從理論和實(shí)踐上為世界其他國(guó)家在文化領(lǐng)域認(rèn)識(shí)和處理民族與社會(huì)關(guān)系提供了范例。

〔1〕Statistics Canada［EB/OL］.http://www.statcan.gc.ca/start-debut-eng. html.［2014-10-22］

〔2〕The Minister of Citizenship and Immigration Canada.Discover Canada:The Rights and Responsibilities of Citizenship［M］.Ottawa:The Ministry of Citizenship and Immigration Canada,2012

〔3〕Canadian Multiculturalism Act［EB/OL］.http://laws-lois.justice.gc. ca/eng/acts/C-18.7/page-1.html#h-3.［2014-10-22］

〔4〕錢皓.從二元到多元：加拿大文化政策的嬗變與公平社會(huì)的建構(gòu)［J］.國(guó)際觀察，2013（3）：63～70

〔5〕The Canada Council for the Arts［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/ wiki/Canada_Council.［2014-10-29］

Canada:the Cultural Management System and Legislation under the Framework of Multiculturalism

Lu Xiaoxi

Canada is a typical immigrant country with many nationalities.After more than halfacentury,the Canadian have built up a unique multicultural society.Multiculturalism becomes the highest guidance and framework for action in the field of culture management and enterprise development.Department of Canadian Heritage and the subordinate Department of Cultural Affairs are the responsible organs at the federal level in Canada,which have five regional offices and one affiliated liaison office.Cultural management and operation resort to the“Arm’s Length”mechanism,carry out work and specific cultural affairs through cultural“combined mechanism”and implement cultural policies and laws,at the same time,reporting to Government departments and giving feedback suggestions.In this process,a large number of corporations form an effective supplement to the cultural operational bodies.In the cultural legislation field,there are a series of specialized laws for each specific field with Canadian Multiculturalism Act as the general guide.

Multiculturalism;Portfolio organizations;Crown corporations;Corporation;Cultural legislation

G171.10

A

陸曉曦，女，博士，北京語(yǔ)言大學(xué)圖書館館員。