清末民初勸學(xué)所與縣教育會關(guān)系述評

劉福森，周景勇，袁金旺

（1.青島工學(xué)院 基礎(chǔ)教育學(xué)院,山東 青島 266300；2.北京林業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，北京 100083）

勸學(xué)所是清末新政中出現(xiàn)的主管地方學(xué)務(wù)的新型機(jī)構(gòu)。學(xué)界對勸學(xué)所的探討不多，關(guān)注點(diǎn)也較多地集中在勸學(xué)所的沿革、職能與運(yùn)作，而忽略了與其它機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系。將勸學(xué)所與教育會置于清末民初地方自治的大背景下分析考量，洞察二者間的相互關(guān)系，總結(jié)其利弊得失，可為當(dāng)下教育改革提供有益借鑒。

一、勸學(xué)所與教育會的法律定位

清末，廢科舉、興新學(xué)，亟需建立適應(yīng)、主導(dǎo)新式教育的行政機(jī)構(gòu)。在此背景下，嚴(yán)修在直隸率先試行勸學(xué)所制度，后參與制定《勸學(xué)所章程》，把勸學(xué)所制度推而廣之，“通行全國，即修呈訂原章也?！盵1]由此，勸學(xué)所成為各州縣的新式教育行政機(jī)關(guān)。

隨著新式教育體系的逐步建立以及留學(xué)歸國人員的大力推動，各種教育團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。中國教育會是由“蔡元培、章炳麟、葉瀚、蔣智由等人發(fā)起成立于上海，蔣任會長?！盵2]江蘇學(xué)務(wù)總會“張騫為總理，惲為協(xié)理?！盵3:264]這是清末最為有名的社會教育團(tuán)體。隨著清末立憲派的宣傳鼓動，關(guān)注、鼓吹近代教育的學(xué)會團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。

各地學(xué)會團(tuán)體的成立，自然會與地方官紳的舊有勢力、權(quán)利產(chǎn)生沖突和碰撞，地方官紳“懼其侵占官權(quán)”、“怒其奪利”[4]。因此，劃清權(quán)限、厘定職責(zé)便成為勸學(xué)所成立后的首要任務(wù)。此外，將其納入各級政府的管理范疇，嚴(yán)格限制其僭越行為亦是清政府加強(qiáng)社會控制的應(yīng)有之意。因此，明定章程、厘定職責(zé)刻不容緩。1906年7月，《奏定各省教育會章程》頒布，明確教育會的宗旨為“補(bǔ)助教育行政，圖教育之普及”[3：256]。由此在法律層面上厘清了勸學(xué)所與教育會的權(quán)限與職責(zé)，確立了勸學(xué)所主導(dǎo)、教育會輔助的基本制度。

二、勸學(xué)所與教育會相互支持

（一）勸學(xué)所對教育會的支持

以廣東普寧為例，很多地方的勸學(xué)所與教育會是同時成立的。但大多教育會由各府、州、縣勸學(xué)所總董、縣視學(xué)、勸學(xué)員發(fā)起成立?！逗幽贤ㄐ懈鲗贁M定勸學(xué)所總董權(quán)限文》明確規(guī)定勸學(xué)所的一個重要任務(wù)就是“按照部章設(shè)立教育會，切實(shí)整頓”。[3:7]有的區(qū)縣更是勸學(xué)所為教育會解決辦公場所，如上?？h教育會“暫就勸學(xué)所內(nèi)借設(shè)”[3:349]。

縣教育會長可兼任勸學(xué)所總董職務(wù)，如河南規(guī)定勸學(xué)所總董“遇有交替時，非新派者到所不許擅離。如有特別事故，得請以教育會長暫代”[3:92]；湖北應(yīng)城縣“教育會長熊啟瑞通曉學(xué)務(wù)，鄉(xiāng)望素孚，應(yīng)準(zhǔn)加札充總董一職”[5]。當(dāng)然，總董兼教育會職務(wù)為多，如房山勸學(xué)所總董趙宗瀛以高票當(dāng)選教育會會長[6]；涿州勸學(xué)總董楊為章因票數(shù)最高被推為教育會正會長[7]；寶山勸學(xué)所總董王鐘琦、協(xié)董吳邦珍分別是教育會的第二屆和第三屆副會長[8]。1909年直隸提學(xué)使要求“其已有勸學(xué)所而尚無教育會者，即責(zé)成勸學(xué)所會同紳學(xué)界組織”[9]，勸學(xué)所總董兼任教育會長則是自然。蔚州“勸學(xué)所總董薛譚等聯(lián)名成立教育分會”，“得一百二十五票，為數(shù)最多堪充正會長?！盵10

當(dāng)然，這種兼任也引起了教育會的不滿，這從徐汝梅的《地方直接教育行政機(jī)關(guān)人員不得為本地方教育會會員建議案》[3：245]中可見一斑。

（二）教育會對勸學(xué)所工作的輔助

在實(shí)踐中，教育會積極創(chuàng)辦宣講所、閱報處、閱覽所，進(jìn)行私塾改革等等。如長元吳教育會“設(shè)宣講所五處”。[11]鄭縣教育會極力設(shè)立教育研究會、宣講所、圖書閱覽所、閱報牌、學(xué)藝會體育會連勸會等，以其教育普及。[12]蘭溪教育會開辦了藝徒學(xué)堂、閱報處及私塾改良會。[12]

教育會與勸學(xué)所共同舉辦小學(xué)教育研究會、聯(lián)合競進(jìn)會、單級教授練習(xí)所等。如上?？h勸學(xué)所、教育會發(fā)起成立了小學(xué)教育研究會，勸學(xué)所及教育會人員為當(dāng)然會員[3:350]還共同組織舉辦了行國文竟進(jìn)會、高等小學(xué)聯(lián)合競進(jìn)會、國民學(xué)校聯(lián)合競進(jìn)會等，計劃每年舉辦一次。[3:357]1909年，蘇州長元吳教育會與勸學(xué)所聯(lián)合舉行各學(xué)堂成績展覽會。[13]隨后，青浦縣教育會與勸學(xué)所組織全邑各學(xué)堂成績展覽會。[14]

教育會積極協(xié)助勸學(xué)所的工作，參與地方教育事業(yè)，對近代初等教育的發(fā)展“起了舉足輕重的作用?！盵15]

三、勸學(xué)所與教育會的矛盾及化解

（一）教育會侵占勸學(xué)所職權(quán)

對教育會和勸學(xué)所的職責(zé)，雖明確要求“教育會不得干涉教育行政及教育以外之事”[3:261]，但二者職責(zé)多有重合之處，相關(guān)規(guī)章卻未予以明確劃分。再加上地方自治運(yùn)動的推行，教育會常常超越權(quán)限，侵占勸學(xué)所職權(quán)，使得勸學(xué)所章程明文規(guī)定的“凡教育會議決事件，總董見有窒礙難行者，得令復(fù)議”[3:76]之規(guī)定被束之高閣，如西華縣勸學(xué)所總董得有教育會推舉產(chǎn)生，[16]教育會插手地方學(xué)務(wù)，儼然成為立法機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，丹徒教育會迫使作弊當(dāng)選、經(jīng)管不善的趙宗抃辭職，重新選舉縣視學(xué)也體現(xiàn)了對勸學(xué)所的督促與整改。[17]

（二）勸學(xué)所妨礙教育會的發(fā)展

除個別地方勸學(xué)所與教育會同時成立外，各縣教育會多由勸學(xué)所資助設(shè)立，如“山陽縣勸學(xué)所總董議設(shè)山陽教育會以符定章。”[18]勸學(xué)所與縣教育會博弈的優(yōu)劣，從行政經(jīng)費(fèi)的撥付也可見一斑。1917年度縉云縣教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，縣視學(xué)薪水為408元，占4.9%；勸學(xué)所經(jīng)費(fèi)為792元，占9.6%；教育會補(bǔ)助費(fèi)為300元，占3.63%；縣教育會會長赴省例會川資30元，占0.36%。[20]由此導(dǎo)致教育會建立的多寡、發(fā)展的快慢與勸學(xué)所是否支持、支持的力度大有關(guān)系。河南省“已設(shè)教育會十一處，勸學(xué)所三十五處”[19]，各省情形大抵如此。

勸學(xué)所與教育會的沖突與對抗，正如桑兵教授所言：“他們不愿意新知識界的發(fā)展對自身利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，而企圖借新政來鞏固提高權(quán)力地位?！盵21]

（三）化解勸學(xué)所與教育會矛盾的思路與嘗試

勸學(xué)所與教育會的矛盾無疑會影響到近代教育的發(fā)展，如何消除兩者之間的矛盾成為各省督撫及學(xué)務(wù)處亟待解決的問題。

“權(quán)限不清則爭端易啟”[22]，劃分權(quán)限成為時人的共識。河南想到的是切實(shí)貫徹學(xué)部規(guī)章，“有已設(shè)勸學(xué)所而兼有教育會者，仍當(dāng)注重勸學(xué)所，教育會不妨附屬于勸學(xué)所，勸學(xué)所不能附屬于教育會，以專責(zé)成而重事權(quán)”，[3:81]嚴(yán)格厘定勸學(xué)所與教育會之權(quán)限和地位。但又規(guī)定“總董由各處教育會、自治會正紳公舉合格人員”[3:83]，使得矛盾的解決愈加困難。

為化解矛盾，莊俞籌設(shè)地方教育會議，“以勸學(xué)所總董、視學(xué)員、教育會會長、各學(xué)堂堂長監(jiān)督組織之?！盵23]伍達(dá)建議“教育會會長、勸學(xué)所總董齊聚滬上”[24]召開江蘇教育會與勸學(xué)所聯(lián)合會。1910年，勸學(xué)所教育會聯(lián)合會成立，通過了總會提交的議案3件，地方提交議案11件[25]，明確教育會為勸學(xué)所之輔助機(jī)構(gòu)。勸學(xué)所教育會聯(lián)合會的成立及其努力，對于消解二者之間的激烈對抗、共同促進(jìn)地方教育發(fā)展自然是有利的。

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[4]論官紳仇視學(xué)務(wù)公所學(xué)會之原因[N].申報,1906-05-11.

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[6]北洋官報[N].1907-12-10.

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[10]北洋官報[N].1908-04-09.

[11]各省教育匯志[N].東方雜志,第四年第七期.

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[17]申報[N].1910-07-17.

[18]各省教育匯志[N].東方雜志,1908.5（6）：207.

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[21]桑兵.清末新知識界的社團(tuán)與活動[M].三聯(lián)書店,1995.298-299.

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[24]伍達(dá).擬開蘇省教育會勸學(xué)所聯(lián)合會意見書[N].申報,1910-09-16.

[25]論官紳仇視學(xué)務(wù)公所學(xué)會之原因[N].申報,1906-05-11.