社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校廉政文化建設(shè)研究

張 悅

（安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊體制中的弊端在一定范圍內(nèi)依然存在，而新建立的體制仍存在缺陷與不足，新舊兩種體制交錯(cuò)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)漏洞。這些因素給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了土壤，對反腐倡廉工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中尤為重要的就是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體制”。這是“廉政文化”首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，由此可見國家對廉政文化建設(shè)的關(guān)注和對反腐倡廉的重視。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，高校廉政文化代表著校園的整體風(fēng)貌和精神。因此，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)變革時(shí)期，應(yīng)該深刻認(rèn)識到高校廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識高校廉政文化現(xiàn)狀，以戰(zhàn)略化眼光看待校園廉政文化發(fā)展，不斷建設(shè)符合現(xiàn)代化發(fā)展的高校廉政文化。這是新時(shí)期高校反腐倡廉的重要工作。

一、高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵

（一）高校廉政文化的概念

中華文化源遠(yuǎn)流長，中國的廉政文化是伴隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而逐漸形成的。上溯中國古代，廉政文化早已出現(xiàn)。中國古代的廉政文化是古代的政治家和思想家在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)的關(guān)于廉政建設(shè)思想以及行為道德判斷的認(rèn)識。中華文明中的廉政文化隨著時(shí)代變遷逐步發(fā)展，它是時(shí)代的結(jié)晶，是在歷史經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上的總結(jié)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在充分吸收古今中外優(yōu)秀的廉政文化成果，深刻總結(jié)長期以來我國反腐倡廉的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際國情，建設(shè)了一套有中國特色的社會(huì)主義廉政文化。目前，廉政文化建設(shè)是我國反腐倡廉的一項(xiàng)重大任務(wù)，它關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和諧、人民的幸福安康和國家的長足發(fā)展。

高校是社會(huì)文化建設(shè)發(fā)展的重要陣地，高校廉政文化是我國先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面。目前，對高校廉政文化的概念沒有統(tǒng)一的表述。一般認(rèn)為，所謂高校廉政文化，就是在高?，F(xiàn)存的環(huán)境下，師生對廉政的道德化認(rèn)識及道德判斷的價(jià)值取向。它是在廉潔從政的先進(jìn)思想道德觀念指導(dǎo)下形成的廉政制度、組織和意識形態(tài)的總和。高校廉政文化是以校園為主要的活動(dòng)空間，以領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵、學(xué)生為主體，以促進(jìn)校園精神文化建設(shè)為指導(dǎo)思想的一種群體文化。

（二）高校廉政文化的功能

1、教育功能

高校廉政文化是高校思想政治教育的一個(gè)重要方面。它主要通過不同的教育形式將廉政思想在高校領(lǐng)導(dǎo)干部、師生中進(jìn)行傳播和發(fā)揚(yáng)，從而在高校中樹立良好的學(xué)風(fēng)和廉政理念。廉政文化的傳播是面向全校不同層次的群體，其傳播具有廣泛性及全面性。高校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校發(fā)展的決策人、領(lǐng)導(dǎo)人，其思想的廉政與否直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。教師作為高校文化的傳播者，只有自身保持廉政的風(fēng)格，才能培養(yǎng)優(yōu)秀合格的社會(huì)主義接班者。高校學(xué)生的成長與國家未來發(fā)展息息相關(guān)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，社會(huì)腐敗問題日益橫生，唯有在高校學(xué)生群體中不斷宣傳廉政文化思想，才能將腐敗隱患扼殺在搖籃中。

2、激勵(lì)功能

文化的傳播會(huì)形成一種無形的力量，在群眾的日常行為中起到激勵(lì)作用。廉政文化作為高校文化的重要組成部分，其本身可視為一種激勵(lì)機(jī)制，主要是精神動(dòng)力機(jī)制。目前，高校宣傳的廉政文化思想實(shí)質(zhì)是通過在群體中建立廉政制度，宣傳廉政文化思想，樹立優(yōu)良廉政的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)及師生進(jìn)行自我管理與約束，樹立高尚的道德情操，培養(yǎng)良好的道德責(zé)任感。

3、凝聚功能

廉政文化的凝聚功能主要表現(xiàn)為，通過廉政文化的建設(shè)與傳播在高校中樹立“反腐倡廉、保持廉潔”的共識，從而形成一股凝聚力。高校腐敗事件頻頻被媒體爆出，高校這座曾經(jīng)的“象牙塔”正面臨社會(huì)的信任危機(jī)和自身廉政建設(shè)瓶頸期。唯有不斷宣傳廉政文化、落實(shí)廉政文化制度與規(guī)范，才能促進(jìn)高校長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4、輻射功能

高校廉政文化是社會(huì)先進(jìn)文化的重要組成部分，先進(jìn)文化的傳播能產(chǎn)生更廣的社會(huì)效應(yīng)。高校廉政文化的輻射功能主要指的是通過廉政文化思想的傳播，對高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和師生產(chǎn)生積極的影響，促使他們規(guī)范自身行為，響應(yīng)廉政口號，從而建設(shè)美好和諧校園。另外，由于文化本身的傳播性，高校廉政文化在傳播的過程中會(huì)產(chǎn)生更廣的社會(huì)效應(yīng)，這對社會(huì)發(fā)展具有一定的積極意義。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀與不足

（一）對高校廉政文化建設(shè)重要性重視不夠

高校是教育的重要場所，在其發(fā)展過程中，高校腐敗問題日益暴露。目前的現(xiàn)狀與高校對廉政文化重要性的忽視有直接關(guān)系。高校對廉政文化建設(shè)重要性的忽視主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是高校領(lǐng)導(dǎo)對廉政文化建設(shè)的疏忽。對于廉政文化的建設(shè)過于形式化和表面化，認(rèn)為高校的主要任務(wù)是抓科研與教育，投入比重較少，沒有落實(shí)廉政文化建設(shè)任務(wù)。其次是文化教育對象的缺失。高校廉政文化的教育應(yīng)面向全校各層，以往宣傳教育對象偏向的是高校領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)利的監(jiān)督，而忽視對師生的教育。因此，高校必須充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重要性。

（二）高校廉政文化建設(shè)內(nèi)容缺乏針對性及有效性

高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)容關(guān)系教育的成敗。當(dāng)前，高校廉政文化教育內(nèi)容存在兩個(gè)方面的缺失。一是針對性的缺失。高校廉政文化教育未進(jìn)行分層教育，高校的領(lǐng)導(dǎo)及師生沒有明白自身角色的重要性，甚至部分師生將自己置身事外，認(rèn)為廉政文化教育與自已無關(guān)。二是有效性的缺失。其主要表現(xiàn)為教育內(nèi)容的單調(diào)和宣傳載體的缺乏。高校廉政文化教育主要是通過傳統(tǒng)形式進(jìn)行宣傳，而忽視了校園新媒體的作用，沒有發(fā)揮現(xiàn)代媒體的力量。同時(shí)教育內(nèi)容只涉及單一的知識宣傳與講授，對于高校中出現(xiàn)的腐敗問題較少觸碰。

（三）高校廉政文化建設(shè)形式單一

形式是內(nèi)容的承載體，唯有豐富形式，方能發(fā)揮教育內(nèi)容的活潑性。目前，高校廉政文化教育形式存在“三單一”。首先是主體單一。高校的廉政文化建設(shè)主要是靠學(xué)校的紀(jì)委和宣傳部門開展工作。該工作方式的弊端是未能真正地調(diào)動(dòng)學(xué)校各層參與到廉政文化建設(shè)中。其次是方式單一。高校廉政文化教育主要是通過宣讀文件、開展講座等。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮現(xiàn)代媒體的影響，開展多種形式的教育活動(dòng)，方能落實(shí)廉政文化建設(shè)工作。最后是主題單一。高校一貫秉持自上而下的教育理念，對學(xué)校各層采用“一鍋式”教育，未對各層進(jìn)行分層式教育，未針對不同群體采用不同的教育方式和灌輸不同的教育內(nèi)容。

（四）高校廉政文化建設(shè)制度體系不健全

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制度上的漏洞是造成社會(huì)腐敗的重要因素。高校同樣如此。面對市場經(jīng)濟(jì)下的沖擊與誘惑，加上高校制度的漏洞，難免發(fā)生腐敗問題。高校制度體系不健全主要體現(xiàn)為兩方面。一方面是制度漏洞。目前，高校中仍存在不符合高校發(fā)展的舊制度，同時(shí)新建立的制度未健全，這為高校腐敗提供了溫床。另一方面，監(jiān)督機(jī)制不健全。高校廉政文化建設(shè)責(zé)任主體不明確，雖然設(shè)有專門的部門管理廉政文化建設(shè)，但是由于組織協(xié)調(diào)上出現(xiàn)問題，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制失效。同時(shí)，雖然學(xué)校根據(jù)相關(guān)法規(guī)出臺監(jiān)督制度，但是制度在執(zhí)行過程由于個(gè)人因素會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督乏力，使制度流于形式。

三、推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的路徑

（一）提高對廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識

高校廉政文化建設(shè)是一個(gè)長期性工程，同時(shí)也是高校必須堅(jiān)持的一項(xiàng)持久性工作。在高校廉政文化建設(shè)中，首先學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，站在高校長遠(yuǎn)發(fā)展和造福社會(huì)的立場上，堅(jiān)持國家廉政文化建設(shè)的有關(guān)方針以及正確的政治方向。其次高校各層應(yīng)提高對廉政文化的思想認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)起到表率作用，教師應(yīng)積極參與到廉政文化的建設(shè)中，認(rèn)真體會(huì)廉政文化建設(shè)的精髓。學(xué)生群體應(yīng)積極參加多種形式的廉政文化教育活動(dòng)，樹立正確的廉政文化建設(shè)觀。最后高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用自身的研究經(jīng)驗(yàn)，深刻分析當(dāng)下的廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新理論與教育形式，開拓廉政文化建設(shè)發(fā)展新局面。

（二）豐富廉政文化教育內(nèi)容，增加教育實(shí)效性

高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)容關(guān)系其自身發(fā)展。目前，高校的廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出千篇一律的趨勢，缺乏創(chuàng)新。因此，高校應(yīng)認(rèn)識到廉政文化建設(shè)的本質(zhì)與內(nèi)涵，不斷提升高校文化的廉潔品味，重點(diǎn)挖掘校園廉政文化資源。要結(jié)合現(xiàn)代傳媒的力量，將高校廉政文化思想滲透到學(xué)校發(fā)展中。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)針對各層，進(jìn)行分層教育與管理。例如，針對學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)干部，可以開展多種形式的民主生活會(huì)、專家報(bào)告、黨校培訓(xùn)等。對于學(xué)生教育，可采取更貼近學(xué)生學(xué)習(xí)與活動(dòng)的方式，如進(jìn)行與廉政文化建設(shè)有關(guān)的辯論會(huì)、討論會(huì)、知識競賽，組織學(xué)生參觀紅色紀(jì)念地、回顧中國革命歷史等。高校廉政文化建設(shè)內(nèi)容的豐富與提升，都是為了貫徹廉政文化建設(shè)的理念，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新廉政教育形式，提高教育有效性

高校廉政文化建設(shè)最終目標(biāo)是在學(xué)校各層中產(chǎn)生共鳴，將文化內(nèi)化成人心中的信念與規(guī)范，不斷約束自身，做到為人清廉、做事廉潔。當(dāng)下，高校廉政文化教育形式有待改善。首先，廉政文化建設(shè)應(yīng)是團(tuán)結(jié)合力的一項(xiàng)工作。高校應(yīng)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，讓全校師生參與進(jìn)來，不斷推動(dòng)廉政文化建設(shè)。其次，豐富廉政文化形式。如借助校園廣播、校報(bào)、宣傳欄等對廉政文化教育進(jìn)行推廣，同時(shí)可創(chuàng)建廉政文化教育網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳廉政思想。另外，學(xué)?？晒膭?lì)學(xué)生積極參加反腐倡廉的社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生了解腐敗的危害性與反腐的緊迫性。唯有將廉政文化建設(shè)深入到學(xué)校各層群體的內(nèi)心，才能自發(fā)產(chǎn)生約束的力量，提高廉政文化建設(shè)的有效性。

（四）健全高校廉政文化制度，增強(qiáng)文化約束力

高校作為廉政文化的建設(shè)者和組織者應(yīng)關(guān)注自身制度，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從兩個(gè)方面完善制度。首先是高校廉政文化建設(shè)的工作機(jī)制。學(xué)校各部門應(yīng)明確自身的職責(zé)和分工。如學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)制定有關(guān)廉政文化建設(shè)方案和措施，教學(xué)管理部門和院系應(yīng)利用各種教育渠道，不斷宣傳校園廉政文化建設(shè)的理念等。同時(shí)學(xué)校還可將廉政文化效應(yīng)輻射到社會(huì)各組織與部門，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)全方面互動(dòng)，共抓廉政文化建設(shè)。其次是高校應(yīng)完善自身的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要部門的監(jiān)督與管理，完善高校有關(guān)監(jiān)督制度。同時(shí)還可以調(diào)動(dòng)師生監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方監(jiān)督力量，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

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