與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)地方人大工作創(chuàng)新

丁雪蓮

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601）

隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，地方人大及其常委會(huì)的地位越來(lái)越重要，所承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重。如何更好地依法行使人大職權(quán)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是地方各級(jí)人大所面臨的重大課題。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，探索地方人大工作的新途徑和新方法，使人大工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著力：

一、不斷提高人大代表綜合素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)創(chuàng)新

人大工作創(chuàng)新的必要條件和重要保證是人大代表的自身創(chuàng)新。首先要抓好自身建設(shè)，增強(qiáng)人大自身的創(chuàng)新素養(yǎng)。落實(shí)到地方人大工作中，就需要增強(qiáng)人大代表們的工作動(dòng)力，提升人大代表們的自身能力，挖掘人大代表們的活力，切實(shí)解決好人大代表人員結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和工作環(huán)境等問(wèn)題。首先要建立地方各級(jí)人大常委會(huì)理論研究工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立研究室，作為人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)；配備人大理論研究專職人員，選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)人大工作、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、理論功底深的年輕人作為人大理論研究專職工作人員，為人大理論創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。其次要建立理論創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)理論創(chuàng)新成果予以獎(jiǎng)勵(lì)，并把理論創(chuàng)新成績(jī)突出的人推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，以調(diào)動(dòng)人大工作者的理論創(chuàng)新熱情，努力形成人人創(chuàng)新理論、人人理論創(chuàng)新的良好氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)人大代表們的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促人大代表們自己主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，增強(qiáng)依法履職能力，切實(shí)做到“知法、懂法、守法、用法”，發(fā)揮好宣傳、維護(hù)、監(jiān)督法律實(shí)施的模范作用；要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究人大工作的業(yè)務(wù)知識(shí)，要抱著孜孜不倦的學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷努力加固創(chuàng)新發(fā)展人大工作的基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)地方人大工作的創(chuàng)新，把人大自身建設(shè)推上新臺(tái)階。尤其是地方人大換屆期間到換屆后的一段時(shí)間是人大代表們工作最薄弱的環(huán)節(jié)，原因主要是人大代表們精力不足，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)不熟練等。針對(duì)這種情況，地方各級(jí)人大要高度重視，組織專門力量對(duì)人大代表們的履職狀況、制度建設(shè)、代表工作等進(jìn)行全面調(diào)查并記錄在卷，依據(jù)調(diào)查情況提出有針對(duì)性的解決措施。例如，對(duì)人大工作者業(yè)務(wù)不熟、法定職責(zé)不明確等問(wèn)題，一方面要督促地方人大代表主動(dòng)學(xué)習(xí)充電，以自學(xué)為主；另一方面，地方各級(jí)人大常委會(huì)要適時(shí)地創(chuàng)造條件，組織各級(jí)人大代表進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。地方各級(jí)人大常委會(huì)還可以開(kāi)展“三培訓(xùn)、三強(qiáng)化”活動(dòng)，即做專題輔導(dǎo)、定期舉辦專家法制講座、邀請(qǐng)律師講法等，強(qiáng)化地方人大工作水平、人大代表的工作責(zé)任感以及依照法律法規(guī)和法定程序辦事的自覺(jué)性。[1]通過(guò)各種措施和途徑，督促各級(jí)人大代表要銘記法定職責(zé)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依照法定程序辦事，不斷優(yōu)化自身的綜合素質(zhì)和能力，努力把地方人大代表培養(yǎng)成專家型人才，創(chuàng)建一支富有代表意識(shí)并且充滿生機(jī)與活力的地方人大代表隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化思想理念創(chuàng)新，增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)

地方人大工作要?jiǎng)?chuàng)新就不能忽視思想理念創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。思想理念是工作指南，科學(xué)的思想理念是開(kāi)展工作的根本。要想做好人大監(jiān)督工作就必須首先解決好“思想理念”問(wèn)題。[2]要敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)落后跟不上時(shí)代的思想觀念，打破陳規(guī)舊習(xí)，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的思維定式，尊重實(shí)踐，尊重創(chuàng)造。要加大力度解決思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，做好觀念創(chuàng)新。

首先要強(qiáng)化全社會(huì)的人大意識(shí)。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)?！备骷?jí)人大及其常委會(huì)是代表人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)。地方“一府兩院”是由人大選舉和產(chǎn)生的，承擔(dān)國(guó)家的行政工作、審判工作和檢查工作，“一府兩院”產(chǎn)生于人大自然要對(duì)人大負(fù)責(zé)。當(dāng)前社會(huì)的人大意識(shí)雖有所增強(qiáng)，但仍有少數(shù)單位和部門重視不夠，對(duì)人大常委會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督工作不能正確地認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人大常委會(huì)作出的決議、決定和審議意見(jiàn)不能貫徹執(zhí)行到位。因此，要突出對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用的宣傳，努力樹(shù)立全社會(huì)的人大意識(shí)，不斷提升人大在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中的重要地位和作用，增強(qiáng)人大及其常委會(huì)的權(quán)威。

其次，要加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。要正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主這三者之間的關(guān)系，要從人民群眾的根本利益出發(fā)實(shí)現(xiàn)三者之間的辯證統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。黨委在思想上、政治上、組織上要全面加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)人大還要確定基本思路，提出主要問(wèn)題和出臺(tái)具體措施，認(rèn)真研究和解決人大工作中的重大問(wèn)題，為充分發(fā)揮人大的職能作用提供保障。人大及其常委會(huì)要切實(shí)代表人民的意志，主動(dòng)報(bào)告人大重要工作，主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作依法開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。

第三，要加強(qiáng)人大代表的思想政治建設(shè)。當(dāng)前，部分基層人大干部辦事按部就班，不能靈活創(chuàng)新工作，大多認(rèn)為人大工作計(jì)劃性、程序性強(qiáng)，按計(jì)劃、按程序辦就行了，工作缺乏必要的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，要通過(guò)思想政治建設(shè)，樹(shù)立人大代表高度的責(zé)任感和使命感。人大代表要積極履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)和激發(fā)自己的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地開(kāi)展好人大各項(xiàng)工作。

三、立足工作實(shí)際，推動(dòng)人大監(jiān)督方式方法創(chuàng)新

目前，地方人大工作創(chuàng)新一般集中體現(xiàn)在行使監(jiān)督權(quán)方面，把提高人大監(jiān)督實(shí)效作為工作創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)。要強(qiáng)化地方人大監(jiān)督職能就要敢于創(chuàng)新，努力將創(chuàng)新中的積極因素以方式方法形式固定下來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)督職能的良性發(fā)展。[3]

各地方人大要通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督工作的實(shí)效。在運(yùn)用常規(guī)有效的監(jiān)督方式的同時(shí)，地方人大及其常委會(huì)要積極探索嘗試，不斷改進(jìn)方式方法，提高監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效。例如，對(duì)于人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，要采取“滿意度測(cè)評(píng)”，按照不滿意、基本滿意、滿意三個(gè)等次進(jìn)行。常委會(huì)組成人員采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行監(jiān)督，滿意度達(dá)不到要求的退回去整改并重新報(bào)告，再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，仍不滿意的采取詢問(wèn)、質(zhì)詢等后續(xù)監(jiān)督形式再進(jìn)行監(jiān)督，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)于重大人事任免，地方人大常委會(huì)要真正綜合對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督情況，把二者結(jié)合起來(lái)，提高監(jiān)督的實(shí)效性。還要把握任前審查和任后監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。在任前審查方面，要到擬任對(duì)象單位了解情況，對(duì)擬任對(duì)象進(jìn)行群眾測(cè)評(píng)和法律知識(shí)考試；在任后監(jiān)督方面，要求地方人大任命的所有干部都要向人大提交履職報(bào)告，由地方人大常委會(huì)進(jìn)行履職點(diǎn)評(píng)。點(diǎn)評(píng)活動(dòng)要以“書面點(diǎn)評(píng)”和“會(huì)議點(diǎn)評(píng)”方式進(jìn)行，并且要對(duì)所有點(diǎn)評(píng)對(duì)象進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)結(jié)果要向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)部門通報(bào)。這樣可以真正做到地方人大把對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效，提高人大監(jiān)督的權(quán)威。

總之，要綜合運(yùn)用符合憲法和法律規(guī)定的專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)等行之有效的監(jiān)督方式方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，并適時(shí)對(duì)人大監(jiān)督的方式方法在法律規(guī)定范圍內(nèi)創(chuàng)新性調(diào)整，以更好地履行地方人大的監(jiān)督職責(zé)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，規(guī)范和保障人大工作

制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。制度創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是保證人大工作規(guī)范化、制度化、程序化的保障。各地人大常委會(huì)都要注重制度建設(shè)，善于把創(chuàng)新成果用制度固定下來(lái)，達(dá)到質(zhì)的提升。

要做好制度創(chuàng)新，首先要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)已建立的制度進(jìn)行修正完善、規(guī)范運(yùn)作，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作需要。一是要完善代表聯(lián)系群眾制度，確保人大及其常委會(huì)、地方人大代表能深深植根于群眾，與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系，真正做到傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾要求，切實(shí)做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”。二是要完善代表活動(dòng)制度。代表活動(dòng)真正體現(xiàn)人大工作的活力，代表活動(dòng)開(kāi)展如何直接反映人大工作的水平。要進(jìn)一步細(xì)化代表活動(dòng)制度，明確權(quán)利和義務(wù)，確保代表都能積極參加代表活動(dòng)。三是要完善常委會(huì)審議制度，進(jìn)一步規(guī)范審議的內(nèi)容、程序、要求，努力提高審議質(zhì)量；還要進(jìn)一步規(guī)范審議意見(jiàn)辦理和落實(shí)工作，提高審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量。其次，要按照推動(dòng)人大工作科學(xué)發(fā)展的新要求，對(duì)仍未建立相關(guān)制度的領(lǐng)域，抓緊制定相應(yīng)的制度，形成一個(gè)相對(duì)完善的制度體系，以不斷提高人大工作實(shí)效?？傊ㄟ^(guò)制度完善和創(chuàng)新，為地方人大工作的開(kāi)展起到規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。

五、完善創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督工作

完善人大監(jiān)督機(jī)制是加快政治體制改革、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的需要。[4]要根據(jù)地方人大及其常委會(huì)職能，圍繞“三權(quán)”不斷探索機(jī)制創(chuàng)新。

在履行監(jiān)督權(quán)時(shí)，地方人大及其常委會(huì)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心開(kāi)展，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事項(xiàng)實(shí)行專題監(jiān)督，從事前、事中、事后全過(guò)程跟進(jìn)監(jiān)督。要注重突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、深入調(diào)查，通過(guò)認(rèn)真審議、跟蹤檢查、督辦落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的針對(duì)性、程序的規(guī)范性、形式的多樣性和結(jié)果的時(shí)效性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

地方人大在實(shí)施重大事項(xiàng)決定時(shí)，要切實(shí)抓住重大事項(xiàng)決定的三個(gè)環(huán)節(jié)，即“重大事項(xiàng)的界定、重大事項(xiàng)的決定程序、重大事項(xiàng)決定后的實(shí)施”，制定完善與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制，切實(shí)保證重大事項(xiàng)“及時(shí)決定、準(zhǔn)確決定、有實(shí)效性的決定”。

對(duì)于人事任免，要建立和完善選舉或任命干部的人事醞釀、考察、討論、決定等機(jī)制，在任前的法律考試、考察、討論、投票表決等各個(gè)環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格把關(guān)，確保選好人、用好人、管好人。同時(shí)還要綜合運(yùn)用人大工作方式，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

還要?jiǎng)?chuàng)新激發(fā)代表履職積極性機(jī)制，廣泛開(kāi)展優(yōu)秀人大代表和代表小組評(píng)比活動(dòng)，并明確受到表彰的代表優(yōu)先作為連選連任和推薦當(dāng)選上一級(jí)代表的重要條件之一。同時(shí)推行代表履職檔案管理制度和代表履職情況通報(bào)制度。對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專題審議、提出建議、開(kāi)展視察等情況進(jìn)行登記，定期在人代會(huì)全體代表或選舉單位、廣大選民中予以通報(bào)，并將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置身于社會(huì)、選舉單位、選民和原工作單位的監(jiān)督之下。[5]對(duì)履職嚴(yán)重不當(dāng)、不適宜繼續(xù)擔(dān)任人大代表的可以建立勸辭制度，增加人大代表的“危機(jī)感”，提高人大代表的履職意識(shí)，促使人大代表們真正落實(shí)好監(jiān)督工作，提高工作實(shí)效。

[1]屈彩成.千陽(yáng)縣人大加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作紀(jì)實(shí)[J].法治與社會(huì)，2009，(11).

[2]魏宏偉.我國(guó)地方人大監(jiān)督工作探析——以菏澤市人大經(jīng)驗(yàn)為借鑒[D].山東師范大學(xué)，2014.

[3]袁衛(wèi)東.述職評(píng)議：地方人大監(jiān)督權(quán)消長(zhǎng)初探[D].南京大學(xué)，2013.

[4]王洋.加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督研究綜述[J].當(dāng)代社科視野，2011，（2）.

[5]蘭州市七里河區(qū)人大常委會(huì).關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的調(diào)研報(bào)告[EB/OL].http://Qlhq.Lanzhou.Gov.cn/rd/dcyj_7304/201407/t20140725_336488.html.2014-07-25.