加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉 霞

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003）

政府執(zhí)行力指的是政府執(zhí)行的能力與效能，是政府貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)踐能力。當(dāng)前，執(zhí)行力已成為決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成敗的一個(gè)重要因素，如果政府執(zhí)行力不足，無(wú)論多么好的政策與制度，無(wú)論多么宏偉的目標(biāo)與夢(mèng)想，都只會(huì)是空中樓閣。政府執(zhí)行力的高低直接關(guān)系到政府為民服務(wù)的效果，影響著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要“創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！盵1]因此，各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)歷史責(zé)任感，加強(qiáng)政府執(zhí)行力的建設(shè)，真抓實(shí)干，把黨和國(guó)家的方針政策落到實(shí)處，使發(fā)展改革的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

一、加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！睂?duì)于政府來(lái)講，執(zhí)行力就是生命力。政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政府的權(quán)威，更關(guān)系到廣大人民的根本利益。因此，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是當(dāng)前政府改革建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是落實(shí)政策方案的需要

政策執(zhí)行是將政策文本轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，在政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。正確的政策方案要變成現(xiàn)實(shí)，有賴于有效的政策執(zhí)行，如果沒(méi)有政策執(zhí)行，再好的方案也只能是一紙空文。毛澤東同志就曾經(jīng)指出，“如果有了正確的理論，只是將其空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那么這種理論再好也是沒(méi)有意義的?！盵2]政策執(zhí)行具有重要的意義，正如美國(guó)政策學(xué)者艾利森所說(shuō)：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！盵3]當(dāng)今時(shí)代，政策制定日益走向科學(xué)化、民主化，政策制定變得不像以前那么困難，如何把既定的政策方案變成解決各種社會(huì)問(wèn)題的有效工具，越來(lái)越成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，將有力地推動(dòng)各項(xiàng)政策方案的有效執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是踐行群眾路線的需要

政府的執(zhí)行力是黨的主張和意志能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在我國(guó)，黨的主張和意志要得到貫徹，必須通過(guò)政府的施政來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。政府的執(zhí)政理念是以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨的群眾路線。黨的群眾路線要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，同樣離不開政府強(qiáng)有力的執(zhí)行。踐行黨的群眾路線關(guān)鍵還是要付諸于行動(dòng)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，讓各級(jí)黨員干部放下架子、俯下身子，與群眾面對(duì)面、心貼心，把時(shí)間和精力放在抓工作落實(shí)上，放在為民服務(wù)和辦事上，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾服務(wù)，盡心竭力為群眾排憂解難，多辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的、人民群眾急盼的事，讓良好的執(zhí)行力為踐行黨的群眾路線“保駕護(hù)航”。

（三）加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是提高政府效率的需要

現(xiàn)代社會(huì)中，建立一個(gè)高效政府是實(shí)現(xiàn)公共管理的重要目標(biāo)。政府執(zhí)行力在政府職能體系中具有舉足輕重、不可替代的地位，是政府履行自身職能、實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的關(guān)鍵因素。執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)政府的管理和服務(wù)水平，要想提高政府管理和服務(wù)的效率，離不開政府執(zhí)行力的提升，它對(duì)于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民眾的切身利益都將產(chǎn)生重大的影響。因此，地方各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化政府效能理念，與切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，集中力量全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全力打造行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的服務(wù)型政府。

二、目前我國(guó)政府執(zhí)行力建設(shè)中亟需解決的問(wèn)題

從本質(zhì)上來(lái)看，公共政策的制定首先要對(duì)一定社會(huì)關(guān)系中不同群體的利益進(jìn)行權(quán)威性的劃分，而政策執(zhí)行活動(dòng)就是對(duì)利益的重新配置。人類趨利避害的共性，導(dǎo)致在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中不同的利益群體為了追求個(gè)體利益的最大化而進(jìn)行利益的博弈，阻礙了執(zhí)行的效果。

（一）政令不暢，政策無(wú)法有效實(shí)施

政令暢通是國(guó)家治理、政府行使管理權(quán)應(yīng)遵循的一條基本原則。實(shí)踐中，有的地方政府或部門在執(zhí)行政策時(shí)拖拖拉拉，甚至有意對(duì)政策執(zhí)行的時(shí)間、結(jié)果的量化標(biāo)準(zhǔn)等信息表達(dá)含糊、敷衍了事，導(dǎo)致好的政策無(wú)法得到有效實(shí)施，損害了公眾的利益。甚至有的地方不顧中央的權(quán)威，出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”，導(dǎo)致國(guó)家法律法規(guī)和政策在執(zhí)行時(shí)走樣，影響國(guó)家的政令暢通，不僅削弱了政府的管理能力，而且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了極大的危害。

（二）多頭管理，執(zhí)行責(zé)任不夠明確

分工是現(xiàn)代科層組織的基本特征之一，但這種特點(diǎn)也會(huì)導(dǎo)致部門與部門之間機(jī)構(gòu)重疊，多頭管理，分工不明，職能劃分不清。政府部門是政府職責(zé)權(quán)力、利益的代表，但現(xiàn)實(shí)中往往不能很好地維護(hù)政府的整體利益，極易帶來(lái)?xiàng)l塊、部門之間的分配不公。在政策執(zhí)行過(guò)程中，有的部門受行政權(quán)力部門化的利益驅(qū)動(dòng)，有權(quán)有利的趨之若鶩，爭(zhēng)先恐后要求主動(dòng)負(fù)責(zé)，無(wú)權(quán)無(wú)利的則相互推諉，工作擱淺，結(jié)果是“大家都抓，大家都抓不好”，導(dǎo)致發(fā)生多方面實(shí)施或中途無(wú)從實(shí)施的現(xiàn)象，政策目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行效果難以到位，實(shí)施政策的效率大打折扣，人民群眾的合理利益訴求得不到實(shí)現(xiàn)。

（三）執(zhí)行者素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行力難以提高

執(zhí)行者的素質(zhì)決定了執(zhí)行的效果。具備高素質(zhì)的執(zhí)行者，會(huì)在預(yù)定的期限內(nèi)完成既定目標(biāo)，反映出強(qiáng)有力的執(zhí)行力。反之，執(zhí)行者若缺乏專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，能力不足、水平有限，僅憑老經(jīng)驗(yàn)去辦事，即使再科學(xué)的目標(biāo)設(shè)置，在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)得不到有效落實(shí)。實(shí)際工作中，有的執(zhí)行人員素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)造性和良好的應(yīng)變能力，理解和把握政策精神時(shí)存在一定的偏差，消極被動(dòng)或低效地去執(zhí)行政策，導(dǎo)致執(zhí)行效果不盡如人意。也有的干部在政策執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏主觀能動(dòng)性，尤其是基層執(zhí)行人員經(jīng)常處于被動(dòng)執(zhí)行命令的地位，執(zhí)行積極性往往受到壓抑。在政策執(zhí)行過(guò)程中，他們經(jīng)常找借口逃避困難和責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)查處理，使小問(wèn)題拖成了大麻煩，增加了問(wèn)題的處理難度。這些問(wèn)題如不解決好，不但會(huì)阻礙政策的貫徹落實(shí)，而且會(huì)損害干部隊(duì)伍的形象，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)的路徑

“執(zhí)行力是政府的生命力”，執(zhí)行力決定政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力，提升政府執(zhí)行力需要綜合發(fā)力。

（一）樹立正確的執(zhí)行理念，提高執(zhí)行的自覺(jué)意識(shí)

理念是行動(dòng)的基礎(chǔ)和核心，提高執(zhí)行力，理念要先行，有好的理念，才會(huì)有好的執(zhí)行力。一是主動(dòng)執(zhí)行，積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于上級(jí)的決策方案，應(yīng)敢于主動(dòng)請(qǐng)纓，主動(dòng)自覺(jué)去落實(shí)。二是拒絕空談，從身邊小事做起。政府工作是系統(tǒng)、繁瑣的，政府部門的工作人員應(yīng)注重細(xì)節(jié)，從實(shí)際出發(fā)，從點(diǎn)滴做起，在工作中實(shí)現(xiàn)量化與細(xì)化。三是克服困難，堅(jiān)決果斷執(zhí)行。決策方案一經(jīng)確定，就應(yīng)不折不扣地加以執(zhí)行，當(dāng)遇到困難和問(wèn)題時(shí)，應(yīng)千方百計(jì)地想辦法或解決問(wèn)題方案，直到問(wèn)題解決為止。

（二）培養(yǎng)執(zhí)行者的執(zhí)行素質(zhì)，提升執(zhí)行能力

政策的有效執(zhí)行，離不開具有高執(zhí)行力的人才。政府執(zhí)行工作需要靠執(zhí)行力人才來(lái)具體實(shí)施，正如鄧小平同志所說(shuō)的“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，執(zhí)行者的文化知識(shí)水平、貫徹落實(shí)能力、溝通協(xié)調(diào)技巧等決定著政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。因此，全面提升執(zhí)行者的綜合素質(zhì)是當(dāng)前提升政府執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出的“德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，以能為本，注重?shí)績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)選出具有高素質(zhì)的執(zhí)行力人才，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策得到真正的貫徹和落實(shí)。現(xiàn)有的各政府部門的執(zhí)行人員要不斷學(xué)習(xí)、充電，掌握先進(jìn)的執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行手段和執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行政策、解決問(wèn)題、創(chuàng)造性工作的能力。一是樹立服從意識(shí)。培養(yǎng)執(zhí)行者忠誠(chéng)、勤奮、認(rèn)真、堅(jiān)韌等個(gè)人品質(zhì)，使之在政策執(zhí)行過(guò)程中忠實(shí)地服從法律法規(guī)，正確理解政策的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)。二是樹立責(zé)任意識(shí)。全面掌握?qǐng)?zhí)行技術(shù)、手段和藝術(shù)，提高對(duì)政策、任務(wù)的領(lǐng)悟能力以及將政策與實(shí)踐結(jié)合的能力，不搞形式主義，提高政策執(zhí)行的效果。三是樹立崗位意識(shí)。崗位職能的不同意味著責(zé)任、權(quán)力不同，每個(gè)人都應(yīng)守住自己的崗位責(zé)任和權(quán)力，上下級(jí)之間互不侵權(quán)。

（三）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施有效的激勵(lì)

完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是提升執(zhí)行力的重要保障。提升執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在執(zhí)行系統(tǒng)建立一整套行之有效的配套機(jī)制，從執(zhí)行過(guò)程的管控到對(duì)執(zhí)行主體的激勵(lì)、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)體系，用制度為執(zhí)行力保駕護(hù)航。一是創(chuàng)造良好的選拔任用的制度環(huán)境。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將執(zhí)行力與執(zhí)行者個(gè)人的升降去留掛鉤，可以向決策機(jī)關(guān)提供執(zhí)行者全面、準(zhǔn)確的執(zhí)行情況分析，以此作為用人的依據(jù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的晉升機(jī)會(huì)，使優(yōu)秀的人才能夠被選拔并任命。二是健全政府的績(jī)效評(píng)估制度。合理制定政府政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面監(jiān)測(cè)政府部門及其人員的執(zhí)行結(jié)果，以實(shí)績(jī)論英雄，從制度上保證“能上能下”，提高政府部門及其人員執(zhí)行的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。以清晰的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)政府的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，建立行政問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持追責(zé)到底的原則，明確由誰(shuí)做、怎么做、效果是什么，由誰(shuí)檢查、由誰(shuí)督查、由誰(shuí)了結(jié)等細(xì)節(jié)，讓執(zhí)行人員時(shí)刻保持警惕，避免瀆職行為；建立效能督查制度，及時(shí)處理不作為、亂作為、慢作為的行為，堅(jiān)決治庸、治懶、治散，促進(jìn)執(zhí)行人員的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用；建立項(xiàng)目推進(jìn)的倒逼制度、重要工作限時(shí)辦結(jié)制度等，約束政府部門及其人員的個(gè)體理性，確保工作的順利開展，充分實(shí)現(xiàn)集體利益，提升執(zhí)行的效率。

（四）明確崗位職責(zé)，打造落實(shí)型團(tuán)隊(duì)

古人云：下者用己之力，中者用人之力，上者用人之智。但凡非常優(yōu)秀的組織，必定有一個(gè)集眾人之智的團(tuán)隊(duì)。一個(gè)組織的成功往往是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的成功。政府組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限的劃分直接會(huì)影響到政府執(zhí)行力，因此，提升政府執(zhí)行力還應(yīng)明確劃分各部門的崗位職責(zé)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造一支敢面對(duì)、善執(zhí)行的落實(shí)型團(tuán)隊(duì)。一是合理設(shè)置政府組織體系，科學(xué)界定各級(jí)政府和各政府部門的職責(zé)，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。[4]將責(zé)任明確到具體的部門或個(gè)人，確保每一項(xiàng)工作都能找到負(fù)責(zé)人，防止出現(xiàn)職能交叉、相互推卸責(zé)任的問(wèn)題。二是注重協(xié)作，彼此配合，協(xié)同作戰(zhàn)。政府是一個(gè)有機(jī)的整體，政府各部門既有分工又有合作，要合理整合和配置各個(gè)方面的現(xiàn)有資源，綜合利用各方面的力量，心往一處想，勁往一處使，互補(bǔ)互動(dòng)，形成強(qiáng)有力的工作合力。三是溝通到位，化解矛盾，團(tuán)結(jié)一致。對(duì)任何一個(gè)政府部門來(lái)講，要提升執(zhí)行力，就必須巧妙而有效地化解各部門內(nèi)部成員之間的矛盾與沖突。在面對(duì)不同的工作、任務(wù)時(shí)，各個(gè)部門應(yīng)以服務(wù)人民為宗旨，換位思考，加強(qiáng)溝通，相互尊重，相互理解，減少內(nèi)耗，彌補(bǔ)不足，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，全力以赴完成任務(wù)，取得良好的執(zhí)行效果。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[2]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.292.

[3]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.226.

[4]溫家寶.政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-03-20.