基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

畢建偉

（中國(guó)人民銀行青島市中心支行，山東 青島 266071）

基層央行工會(huì)作為職工利益的代表者、維護(hù)者，作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著推進(jìn)基層央行改革與發(fā)展、促進(jìn)依法履行央行職責(zé)的重任。而工會(huì)財(cái)務(wù)工作不僅承擔(dān)著工會(huì)全部經(jīng)濟(jì)管理工作，而且也是維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，扎實(shí)做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作非常重要。

一、當(dāng)前基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)管理的基本狀況

（一）密切聯(lián)系群眾，保持經(jīng)費(fèi)撥交渠道的暢通

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保經(jīng)費(fèi)收支主渠道的暢通是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重中之重。為做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，基層央行工會(huì)都先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，同時(shí)加大政策宣傳力度，向職工宣傳《工會(huì)法》和有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，使每個(gè)職工明白工會(huì)經(jīng)費(fèi)的真正意義和上繳會(huì)費(fèi)是每個(gè)會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）服務(wù)中心工作，努力管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)

本著“統(tǒng)籌兼顧，量入為出，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，基層央行工會(huì)始終堅(jiān)持為中心工作服務(wù)、為職工身心健康服務(wù)的導(dǎo)向，把資金的重點(diǎn)用在促進(jìn)和諧發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益、開(kāi)展好職工各項(xiàng)活動(dòng)、為基層服務(wù)、為職工辦實(shí)事等方面，堅(jiān)持做到支出合理，職工滿(mǎn)意。

（三）科學(xué)管理，努力提高經(jīng)費(fèi)管理水平

一是強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算工作。年初周密預(yù)算，年中對(duì)照檢查，年末認(rèn)真決算，保證有計(jì)劃、有步驟地合理使用經(jīng)費(fèi)；二是堅(jiān)持民主理財(cái)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，面向基層，服務(wù)職工。堅(jiān)持“一支筆”審批制度，重點(diǎn)開(kāi)支由工會(huì)委員會(huì)集體討論決定，經(jīng)審委對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用、管理情況進(jìn)行定期檢查、督促，在每年的職工代表大會(huì)上公布工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、使用、管理和經(jīng)審情況，自覺(jué)接受廣大會(huì)員、職工的監(jiān)督；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理水平明顯提升。

二、目前基層央行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一，可用資金較少

按照《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)資產(chǎn)的來(lái)源包括會(huì)員會(huì)費(fèi)、單位按規(guī)定比例撥繳經(jīng)費(fèi)、工會(huì)所屬收入、政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)捐助五部分。但從實(shí)際看，尤其是縣市支行經(jīng)費(fèi)來(lái)源絕大部分為會(huì)員會(huì)費(fèi)和單位撥繳經(jīng)費(fèi)，且數(shù)量較少，其他方面的來(lái)源（包括實(shí)物）微乎其微。

（二）計(jì)算機(jī)配置不到位，影響了業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行

近年來(lái)，基層央行特別是縣支行由于經(jīng)費(fèi)緊張，基本業(yè)務(wù)使用的電腦配備與更新非常緩慢，很多支行實(shí)際上無(wú)法實(shí)現(xiàn)工會(huì)會(huì)計(jì)電算化專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用的要求，多數(shù)支行工會(huì)會(huì)計(jì)軟件只能安裝和運(yùn)行到業(yè)務(wù)電腦上，這對(duì)確保工會(huì)會(huì)計(jì)軟件安全運(yùn)行以及工會(huì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全完整存在安全隱患。

（三）人員更新緩慢與老化，影響了電腦使用與軟件開(kāi)發(fā)

目前，對(duì)于縣市支行工會(huì)來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)電算化是一件新生事物，它客觀上要求會(huì)計(jì)軟件使用人員除具備會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基本知識(shí)與熟練技能之外，還必須具備一定的電腦知識(shí)和操作技能。但由于多年來(lái)縣市支行人員更新停滯，人員嚴(yán)重老化，電腦知識(shí)缺乏，因此對(duì)使用會(huì)計(jì)軟件開(kāi)展工會(huì)會(huì)計(jì)工作，許多支行的會(huì)計(jì)人員大多是“趕鴨子上架”，很難實(shí)現(xiàn)駕輕就熟，更談不上軟件開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新利用。

（四）管理制度不夠健全，且執(zhí)行不力

基層行雖然按有關(guān)章程建立工會(huì)組織，成立了經(jīng)費(fèi)審查等各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，制定了會(huì)費(fèi)收繳、上劃等一般性管理辦法，但在資產(chǎn)管理、運(yùn)用等深層次方面，還沒(méi)有建立健全完善的工作制度，相關(guān)聯(lián)制度的補(bǔ)充、完善、調(diào)整等沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（五）財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，核算質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)在，一是縣市支行會(huì)計(jì)崗位設(shè)置受人員制約不盡合理。如有的會(huì)計(jì)、出納都是兼職，有的經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)兼任工會(huì)會(huì)計(jì)，賬、款、物沒(méi)有分管，不符合工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不相容職務(wù)應(yīng)相互分離、相互制約的規(guī)定；二是有的縣市支行由于人員更換頻繁，前后缺乏銜接，會(huì)計(jì)賬戶(hù)、賬簿、記賬憑證等設(shè)置不系統(tǒng)、規(guī)范。

（六）資源配置不盡合理，影響了資產(chǎn)效益

在經(jīng)費(fèi)運(yùn)用方面，絕大部分工會(huì)嚴(yán)格按照《工會(huì)法》的要求，有效利用工會(huì)資源開(kāi)展工作，但也有時(shí)也存在不盡合理的方面。如經(jīng)費(fèi)開(kāi)支絕大部分用于開(kāi)展職工文體活動(dòng)，而在加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)、維護(hù)職工權(quán)益等方面相對(duì)不足；由于經(jīng)費(fèi)短缺，幫扶工作做得不夠盡善盡美，沒(méi)有把有限的資金用在刀刃上；特別是縣市支行由于受經(jīng)費(fèi)不足、人員少、工作壓力大等因素影響，日常工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展得越來(lái)越少。

三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提高工會(huì)資源效益的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任

各級(jí)工會(huì)要提高對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法理財(cái)、依法管理、依法開(kāi)展工作的理念，把工會(huì)資產(chǎn)管理作為工會(huì)工作的重要組成部分，切莫因支行工會(huì)資產(chǎn)規(guī)模小、資金少而忽視和放松管理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)電算化專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用制度

數(shù)據(jù)的安全性、完整性是工會(huì)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的重中之重。因此要從保障縣市支行工會(huì)工作穩(wěn)健運(yùn)行出發(fā)，上級(jí)行工會(huì)都要為縣市支行工會(huì)會(huì)計(jì)工作提供強(qiáng)有力的支持。鑒于目前支行經(jīng)費(fèi)緊張，建議上級(jí)行工會(huì)應(yīng)盡快撥付相應(yīng)資金為縣市支行工會(huì)會(huì)計(jì)配備專(zhuān)用電腦。另外，有條件的單位，從會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)妥出發(fā)，也有必要配備并列運(yùn)行的備用機(jī)，真正確保工會(huì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)萬(wàn)無(wú)一失。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)工會(huì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升

鑒于工會(huì)會(huì)計(jì)人員老化、縣市支行會(huì)計(jì)人員多是兼職的實(shí)際情況，建議各級(jí)行工會(huì)建立定期聯(lián)絡(luò)制度，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員互相交流學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)上級(jí)行工會(huì)在組織培訓(xùn)或?qū)W習(xí)先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)，給予縣市支行適當(dāng)傾斜，讓更多的基層會(huì)計(jì)人員能夠得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，了解先進(jìn)單位的做法，帶動(dòng)縣市支行工會(huì)會(huì)計(jì)電算化水平的快速提升。

（四）突出重點(diǎn)，把有限的經(jīng)費(fèi)用到點(diǎn)子上

工會(huì)主任和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)工作獨(dú)立性，按照《工會(huì)法》等法律賦予的職責(zé)權(quán)限管好用活工會(huì)經(jīng)費(fèi)。在信息傳導(dǎo)、資料搜集、知識(shí)競(jìng)賽、勞動(dòng)競(jìng)賽等方面力所能及地為會(huì)員提供組織和資金服務(wù)，提高會(huì)員技能素質(zhì)，從根本上維護(hù)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展權(quán)益；注重發(fā)揮工會(huì)輻射面廣的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展央行文化建設(shè)活動(dòng)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)凝煉會(huì)員職工，不斷增強(qiáng)全行的凝聚力和向心力；完善幫扶慰問(wèn)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，最大限度地為職工解決實(shí)際困難和問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧基層央行。

（五）進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

建立健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度，包括工會(huì)固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、登記報(bào)廢，低值易耗品領(lǐng)用，經(jīng)費(fèi)收繳使用、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告等一系列制度。認(rèn)真貫徹“經(jīng)費(fèi)獨(dú)立”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支原則，合理、合規(guī)用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。注重發(fā)揮經(jīng)審委員會(huì)的作用，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，包括上級(jí)和同級(jí)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督。

（六）厲行節(jié)約，努力創(chuàng)建節(jié)約型支行工會(huì)

一是要適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向資產(chǎn)管理要效益，通過(guò)勤儉節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型基層工會(huì)。二是對(duì)工會(huì)重大開(kāi)支項(xiàng)目，可與行政部門(mén)一起實(shí)行集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)。從細(xì)小處入手，嚴(yán)格低值易耗物品的管理，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。三是要力所能及的拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，在爭(zhēng)取行政和上級(jí)行工會(huì)支持、有條件增加工會(huì)收入上下功夫。四是有效利用地方工會(huì)以及其他社區(qū)資源，拓寬工會(huì)工作渠道，努力開(kāi)創(chuàng)基層央行工會(huì)工作的新局面。