中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展探究

芶 雁

（成都大學(xué) 美術(shù)學(xué)院，四川 成都610106）

我國(guó)改革開放三十多年以來(lái)，各行各業(yè)都得到了飛速發(fā)展，在教育領(lǐng)域也不例外。為了開拓各類教育資源，全面提高教育質(zhì)量，特別是增強(qiáng)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，樹立國(guó)際形象，培養(yǎng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的人才，逐步采用國(guó)際化的教學(xué)方式，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑之一。而中外合作辦學(xué)模式則是我國(guó)目前開展高等教育國(guó)際化的一種主要型式。[1]經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)模式已經(jīng)逐漸成為中國(guó)高等教育的重要組成部分。目前，甚至連學(xué)前教育、初級(jí)教育也都已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際化的平臺(tái)。但是，由于教育是一種比較復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、持續(xù)性的、綜合性的人才培養(yǎng)工程，因此，要做好國(guó)際化教學(xué)形式的相關(guān)工作，除了需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，還需要總結(jié)并改進(jìn)在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷地探索適應(yīng)新情況的工作方式，才可能使中外合作辦學(xué)型式走上良性發(fā)展之路。

一、我國(guó)教育國(guó)際化政策對(duì)中外合作辦學(xué)的支持及重要作用

我國(guó)教育國(guó)際化的實(shí)踐起始于上世紀(jì)八十年代中期南京大學(xué)等高校的中外合作辦學(xué)探索，但直到1993年2月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出“將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；教育要擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新、不斷嘗試新的辦學(xué)形式”，才為我國(guó)中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，為推動(dòng)我國(guó)教育國(guó)際化的改革進(jìn)程，1993年6月原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華合作辦學(xué)問(wèn)題的通知》，正式認(rèn)定了“多種形式的教育對(duì)外交流和國(guó)際合作是我國(guó)改革開放政策的一個(gè)重要組成部分”，并給出了合作辦學(xué)的各種具體形式。

1995年，原國(guó)家教委發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，作為第一個(gè)對(duì)我國(guó)中外合作辦學(xué)進(jìn)行全面詳細(xì)規(guī)定的政策文件，提出了中外合作辦學(xué)的定義，并對(duì)中外合作辦學(xué)的性質(zhì)、批準(zhǔn)設(shè)置、運(yùn)行、監(jiān)督等內(nèi)容作了比較全面的規(guī)定。隨后，國(guó)家又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》（1996年1月國(guó)務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布）、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（國(guó)務(wù)院2003年3月3日頒布）、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（教育部2004年6月2日頒布）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教育部2007年4月6日下發(fā)）等一系列的政策文件和通知。這些政策性的文件進(jìn)一步提出了“多種形式的教育對(duì)外交流和國(guó)際合作是我國(guó)改革開放政策的一個(gè)重要組成部分”的法律觀點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了中外合作辦學(xué)中學(xué)位授予辦法，規(guī)范了中外合作辦學(xué)秩序，對(duì)保障中外合作辦學(xué)有序發(fā)展起到了積極作用。

2010年7月29日，新華社根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的通知，授權(quán)發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年7月8日中發(fā)〔2010〕12號(hào)文件）文件。該綱要文件作為21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

其中，《綱要》第十六章，將“擴(kuò)大教育開放”單列一章，提出了“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”等具體的方針和措施。從中可以看出我國(guó)不僅想要經(jīng)濟(jì)走出國(guó)門，教育也要跟上經(jīng)濟(jì)的步伐一起實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的決心。

在《綱要》第七章即“高等教育”一章中也確立了創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的目標(biāo)，并且提出了鼓勵(lì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科面向世界，支持參與和設(shè)立國(guó)際學(xué)術(shù)合作組織，國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，支持與境外高水平教育，科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地等一系列的舉措來(lái)推進(jìn)我國(guó)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程?？梢妵?guó)家已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)上地重視教育中的國(guó)際交流與合作形式之重要作用。

二、當(dāng)前中外合作辦學(xué)模式的實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)際化教育交流與合作主要模式包括學(xué)術(shù)會(huì)議、合作研究、學(xué)者互訪、師生互換、學(xué)分互認(rèn)、以及合作辦學(xué)等。中外合作辦學(xué)模式，在高等教育領(lǐng)域，其辦學(xué)形式可以從三個(gè)方面進(jìn)行劃分：一是按照學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育區(qū)分。其中采用學(xué)歷教育形式的學(xué)生必須通過(guò)統(tǒng)招考試，填報(bào)志愿的過(guò)程，學(xué)生畢業(yè)后可以分別獲得中外雙方學(xué)校頒發(fā)的文憑；而走非學(xué)歷教育形式的學(xué)生則無(wú)須填報(bào)志愿，只需要參加辦學(xué)學(xué)校自己舉辦的入學(xué)考試即可入學(xué)，然后在中方學(xué)校取得相應(yīng)學(xué)分，并通過(guò)語(yǔ)言考試后再被外方合作學(xué)校錄取，最后取得畢業(yè)學(xué)分后才能獲得外方學(xué)校頒發(fā)的文憑。二是按辦學(xué)主體是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)合作方來(lái)源不同，又可以分成中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，以及中國(guó)大陸與港澳臺(tái)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等。[2]三是從教學(xué)層次分類，中外合作辦學(xué)可分為本科教育、碩士教育、博士教育幾個(gè)層次。

縱觀當(dāng)前的具體辦學(xué)實(shí)施模式，主要是以高校一級(jí)或者二級(jí)學(xué)院，以及建立分校的模式進(jìn)行。具體涉及的合作形式主要有聯(lián)合培養(yǎng)，常見的是國(guó)內(nèi)高校在境內(nèi)與境外的大學(xué)合作，利用國(guó)內(nèi)本地教育資源完成1至3年的教學(xué)課程，然后，學(xué)生再轉(zhuǎn)到合作大學(xué)繼續(xù)就讀，完成剩余學(xué)習(xí)內(nèi)容，取得學(xué)位或雙學(xué)位教育的畢業(yè)資格。這也是成都大學(xué)目前采用的合作辦學(xué)模式。其他還有本科與研究生銜接培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)授課、師生互換、學(xué)分互認(rèn)等合作辦學(xué)模式。

多年來(lái)，雖然各級(jí)學(xué)校的中外合作辦學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中為國(guó)家培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的、具有國(guó)際交流能力的優(yōu)秀人才。但是，也有一些問(wèn)題需要盡快解決才行。比如，由于我國(guó)高等教育本身的教育觀念相對(duì)保守，教育質(zhì)量相對(duì)偏低的現(xiàn)實(shí)，造成中方師資水平不夠、教材和教學(xué)方式有缺陷；某些中外合作辦學(xué)單位招生宣傳不實(shí)、招生和收費(fèi)行為不規(guī)范、過(guò)分“向錢看”；一些學(xué)校存在只管招生創(chuàng)收，忽視教學(xué)的嚴(yán)重問(wèn)題；還有一些高校有意混淆中外合作辦學(xué)的政策界限，存在辦學(xué)論證不嚴(yán)，簽署的合作協(xié)議不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)合作辦學(xué)的中方主權(quán)重視不夠，中方管理權(quán)不到位，淡化甚至削弱了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)；以及個(gè)別地方教育管理部門協(xié)調(diào)及監(jiān)管職能不到位，執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。[2]

目前，上述問(wèn)題一直在影響中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量，因此，各級(jí)部門若不加以重視、不及時(shí)解決，勢(shì)必將影響我國(guó)教育界的國(guó)際聲譽(yù)和整體形象，傷害到中外合作辦學(xué)健康發(fā)展的目標(biāo)。

三、中外合作辦學(xué)未來(lái)發(fā)展中需要重視和解決的問(wèn)題

為了實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才的發(fā)展目標(biāo)，中外合作辦學(xué)肩負(fù)著重要責(zé)任。因此，要想中外合作辦學(xué)能夠持續(xù)、健康地發(fā)展，現(xiàn)已出現(xiàn)的各種問(wèn)題必須及時(shí)地解決。

首先，需要各個(gè)辦學(xué)單位端正辦學(xué)目標(biāo)和態(tài)度，不要只是盯著高學(xué)費(fèi)、高效益，而應(yīng)該重視生源質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量，特別是在非學(xué)歷合作項(xiàng)目方面，不能為了創(chuàng)收目的而降低招生質(zhì)量。[3]各級(jí)部門必須充分認(rèn)識(shí)到降低生源質(zhì)量對(duì)辦學(xué)而言是一種自殺行為，特別是在國(guó)外學(xué)校開始直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)招生甚至辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況下，更需要重視生源問(wèn)題。如果生源太差影響了辦學(xué)效果，產(chǎn)生惡性循環(huán)，學(xué)生將不再接受這種教育模式。

第二，各辦學(xué)單位必須加強(qiáng)合作項(xiàng)目中硬件和軟件的投入，為切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

第三，必須配備較高水平的教師，改進(jìn)教學(xué)方法，并選用高質(zhì)量的、能夠銜接外方教學(xué)的教材。

第四，相對(duì)提高中外合作辦學(xué)部門教師的工作積極性。比如，多給每一位一線教師提供相應(yīng)的國(guó)際交流機(jī)會(huì)，以了解、學(xué)習(xí)國(guó)外同行的教學(xué)理念和方式。

第五，在有條件時(shí)，多聘用外方教師到中方授課或做交流講座，使學(xué)生提前適應(yīng)國(guó)外的教學(xué)方式，以利于學(xué)生將來(lái)的學(xué)習(xí)生活。

第六，在國(guó)家層面上，應(yīng)切實(shí)重視并加快與國(guó)外學(xué)歷的互相認(rèn)定工作，應(yīng)由教育部牽頭進(jìn)行此項(xiàng)工作，讓學(xué)生的畢業(yè)文憑在國(guó)內(nèi)外、在社會(huì)上得到應(yīng)有的、廣泛的認(rèn)可，使學(xué)生和家長(zhǎng)的投入得到應(yīng)有的回報(bào)。

綜上所述，中外合作辦學(xué)已經(jīng)是目前中國(guó)高等教育的重要組成部分，它除了擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏大教育目標(biāo)的任務(wù)以外，還擔(dān)負(fù)著分流高考?jí)毫?、增加學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的渠道的作用。因此，解決現(xiàn)有的問(wèn)題和不足，是一項(xiàng)為了中外合作辦學(xué)的長(zhǎng)期生存、良性發(fā)展的重要工作，需要各級(jí)部門清醒的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。

[1]陳 玥，馬健生.發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：58-63.

[2]陸根書，康 卉，閆 妮.中外合作辦學(xué)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策[J].高等工程教育研究，2013（4）：75-80.

[3]羅生全，靳玉樂(lè).教育改革的整體設(shè)計(jì)與協(xié)同推進(jìn)[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：18-26.