農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

趙啟蘭

（青海省茶卡公路段，青海 烏蘭 817101）

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

趙啟蘭

（青海省茶卡公路段，青海 烏蘭 817101）

以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作為研究對(duì)象，在對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)階段存在問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要概括的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)闡述了應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題的措施，希望能夠通過(guò)落實(shí)以上各項(xiàng)措施，使未來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展質(zhì)量及其水平得到可靠保證。

農(nóng)村; 公路；養(yǎng)護(hù)；管理; 問(wèn)題; 對(duì)策

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)是指為保證公路的正常使用而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)、維修和修復(fù)災(zāi)害性損壞，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的加固和增建。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是指按照公路技術(shù)規(guī)范，為保持公路良好狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)和修復(fù)，以提高使用質(zhì)量的管理活動(dòng)。廣義上講，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理包括養(yǎng)護(hù)管理資金籌措與管理等方面，農(nóng)村公路管理包括建設(shè)和養(yǎng)護(hù)兩方面的管理，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路管理的一個(gè)方面。目前，從全國(guó)情況看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理普遍存在主體不明確、養(yǎng)護(hù)管理資金匾乏、管養(yǎng)體制不健全等問(wèn)題。

1.1 養(yǎng)護(hù)的主體不明確?，F(xiàn)行的公路法中對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任未做界定，雖然明確農(nóng)村公路的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)力承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，因此造成了很多農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位。還有政府有關(guān)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分不明確。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理牽涉多個(gè)政府部門(mén)，上下級(jí)關(guān)系如何理順，權(quán)責(zé)如何分配，也沒(méi)有明確的規(guī)定。

1.2 養(yǎng)護(hù)資金短缺和養(yǎng)護(hù)體制不健全。養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定補(bǔ)助，但地方配套資金少。另外存在地方政府重建輕養(yǎng)以致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)期不足，部分農(nóng)村公路因此處于失養(yǎng)狀態(tài)。另外農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，由于養(yǎng)護(hù)管理不到位，部分新建公路損壞嚴(yán)重，造成極大的財(cái)力浪費(fèi)。還有就是養(yǎng)護(hù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)水平不高，受到資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷縮短了農(nóng)村公路使用壽命，增加了養(yǎng)護(hù)難度。養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)力量薄弱，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，由于人才和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位，既浪費(fèi)了資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮。

1.3 農(nóng)村的路政管理一直是交通部門(mén)的薄弱環(huán)節(jié)，由于執(zhí)法人員配備不夠，執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞，本來(lái)農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，難以承受超限車輛的碾壓，在一定程度上影響了整個(gè)公路網(wǎng)功能的發(fā)揮。農(nóng)村公路還缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，如路標(biāo)，急彎路段缺少相應(yīng)警告標(biāo)志，同時(shí)鄉(xiāng)村群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)淡薄，經(jīng)常以路為場(chǎng)堆放沙、石等建筑材料，對(duì)路面造成損害，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的形象和正常管理。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏必要的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，無(wú)法滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需要。這些都是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的突出問(wèn)題。

2 對(duì)策及建議

“三分建，七分養(yǎng)”是公路部門(mén)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。特別是鄉(xiāng)村公路大都是砂石路面，抗災(zāi)能力弱，養(yǎng)護(hù)工作就顯得更為重要。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

2.1 理順管理體制，提高管理效能

農(nóng)村公路雖然與國(guó)省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是不可否認(rèn)，它有著自身的規(guī)律，總量大、等級(jí)低、分布面廣，國(guó)省道公路的管理養(yǎng)護(hù)辦法無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村公路，雖然各地都進(jìn)行過(guò)許多探索，但至今沒(méi)有成熟的管理模式，沒(méi)有擺脫分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，縣鄉(xiāng)公路的管理模式主要有兩種，一種是由專門(mén)的縣鄉(xiāng)公路(地方公路)管理機(jī)構(gòu)管理：一種是由公路局統(tǒng)一管理。這兩種模式各有好處，很難說(shuō)孰優(yōu)孰劣。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特別是隨著農(nóng)村公路的大發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路占整個(gè)公路網(wǎng)的比重越來(lái)越大，其重要地位更加突出。設(shè)立獨(dú)立的縣鄉(xiāng)(農(nóng)村)公路管理機(jī)構(gòu)很有必要，它不僅可以消除管理中的弊端，保證資金的投向投量，避免擠占現(xiàn)象，更重要的是便于突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置必須本著科學(xué)合理的原則，便于上下工作銜接、協(xié)調(diào)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)，其目的就是加強(qiáng)行業(yè)管理，所以必須避免大而全，人員要少而精，且人事權(quán)要上收，至少必須集中到地(市)級(jí)以上管理，這樣才能有效避免無(wú)限制地增加人員，否則勢(shì)必會(huì)擠占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，得不償失。人員構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，配備標(biāo)準(zhǔn)按市級(jí)每300～500 km配一人，縣級(jí)按每50～100km配一人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名管理專干，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作。在此基礎(chǔ)上，把縣鄉(xiāng)公路的管理權(quán)限進(jìn)行明確，縣道公路由公路部門(mén)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道按所在區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)，通村公路由駐地村實(shí)施養(yǎng)護(hù)，并把縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，部門(mén)支持，全社會(huì)重視養(yǎng)護(hù)的良好局面。

2.2 加大政策扶持力度，多途徑籌集養(yǎng)護(hù)資金

由于農(nóng)村公路公益性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金需要長(zhǎng)期投入，靠國(guó)家全包起來(lái)是不可能的，必須多途徑籌集資金。一是國(guó)家加大扶持力度。中央 1號(hào)文件的主要精神“多予、少取、放活”，關(guān)鍵是“多予”，要改“授之以魚(yú)”為“授之以漁”，增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”。具體可從國(guó)家財(cái)政收入中拿出部分資金，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持中西部經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。二是調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)的投入比例。投向縣鄉(xiāng)公路汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊資金長(zhǎng)期不變，不符合公路發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重制約著縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展，必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高汽車養(yǎng)路費(fèi)投向縣鄉(xiāng)公路的切塊資金比例。同時(shí)，要在可能情況下，從高速公路通行費(fèi)中提取一定比例的資金，支持縣鄉(xiāng)公路發(fā)展，反哺農(nóng)村。三是增加地方政府財(cái)政資金投入。此外，還可根據(jù)“一事一議”的原則，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞，參與公路養(yǎng)護(hù)，保證農(nóng)村公路有穩(wěn)定的資金投入。

2.3 加大機(jī)制創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更多的帶有行政色彩，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的需要，成為制約縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)的“瓶頸”。鑒于縣鄉(xiāng)公路自身的特殊性，也決定其養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，不能搞“一刀切”，必須積極探索，大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，要多管齊下，建立符合縣鄉(xiāng)公路和各地特點(diǎn)的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程，要真正解決養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，僅靠交通、公路部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須積極探索適合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和各部門(mén)的支持配合，真正形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作由部門(mén)行為變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，才能保證縣鄉(xiāng)公路的健康發(fā)展，最大限度發(fā)揮投資效能。

3 結(jié)束語(yǔ)

相關(guān)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)及研究結(jié)果均向我們證實(shí)了一個(gè)方面的問(wèn)題：對(duì)于農(nóng)村公路而言，重視對(duì)其相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理措施的落實(shí)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范性，為農(nóng)民出行提供設(shè)施保障均是至關(guān)重要的。對(duì)于我國(guó)而言，當(dāng)前在農(nóng)村公路建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題在于：農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)速度不斷加快，但養(yǎng)護(hù)管理工作的滯后性問(wèn)題不斷凸現(xiàn)出來(lái)。因此，在此背景下，加大對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的研究工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值?？偠灾?，本文圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，針對(duì)其實(shí)施過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施加以了簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明，希望為完善養(yǎng)護(hù)管理工作提供一定借鑒。

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1007-6344（2015）08-0300-01