基于因素修正的土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地等別更新研究

蔡恩香, 周學(xué)武, 金 貴

(中國地質(zhì)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

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基于因素修正的土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地等別更新研究

蔡恩香, 周學(xué)武, 金 貴

(中國地質(zhì)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

耕地質(zhì)量更新主要是對耕地質(zhì)量發(fā)生變化的耕地進(jìn)行重新賦值和等別計(jì)算。通過對土地整理項(xiàng)目區(qū)的耕地的質(zhì)量變化進(jìn)行研究，根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程，對土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地的質(zhì)量更新進(jìn)行了探討，即在等別更新過程中不僅對耕地的分等因素進(jìn)行了修正，而且根據(jù)土地整理后耕地的實(shí)際生產(chǎn)情況對耕地的土地利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)行了更新。結(jié)果顯示：在所選取9個(gè)樣點(diǎn)中，耕地的自然質(zhì)量等提高0.53至0.89個(gè)等別；利用等和經(jīng)濟(jì)提升更加明顯，其中8號樣點(diǎn)的利用等提高了1.07個(gè)等別，經(jīng)濟(jì)等提高了1.12個(gè)等別，提升最低的3號樣點(diǎn)的利用等和經(jīng)濟(jì)等也分別提高了0.61，0.49個(gè)等別，反映了土地整理對耕地質(zhì)量的提升作用。

農(nóng)用地分等; 耕地質(zhì)量更新; 因素修正; 土地整理

農(nóng)用地分等工作可以摸清我國農(nóng)用地的資源狀況，對促進(jìn)耕地保護(hù)和可持續(xù)利用具有重要意義，為土地的科學(xué)管理提供依據(jù)。隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，土地利用格局快速變化，耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化也越來越明顯，如何保持農(nóng)用地分等成果的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性成為一個(gè)問題[1-5]。2011年，根據(jù)國土資源部的安排，廣東省和福建省開始了耕地質(zhì)量等級成果年度變更試點(diǎn)工作，從此農(nóng)用地分等更新成為全國性的系統(tǒng)工作。耕地質(zhì)量等級成果年度變更是在上一年耕地質(zhì)量等級成果的基礎(chǔ)上，以最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，根據(jù)收集到的耕地質(zhì)量和數(shù)量變化情況對耕地的分等成果進(jìn)行更新。我國每年都會(huì)進(jìn)行農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，這些工作的開展很大程度上提高了農(nóng)用地的質(zhì)量和利用水平[6-9]。因而結(jié)合有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地分等成果更新有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

本文以廣東省龍門縣耕地質(zhì)量更新為例，結(jié)合龍門縣王坪鎮(zhèn)和永漢鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目，經(jīng)過對比分析，對龍門縣農(nóng)用地分等的有關(guān)因素的分值進(jìn)行了更新，并對土地的利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)行了修正，經(jīng)過重新賦值和計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了土地整理項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量等級的更新。

1 研究方法及數(shù)據(jù)處理

1.1 耕地質(zhì)量等級更新方法

耕地質(zhì)量等級更新是在國家和省農(nóng)用地分等定級與估價(jià)技術(shù)方案的指導(dǎo)下，結(jié)合上一輪耕地質(zhì)量等級更新成果，融合貫穿資料分析與實(shí)際調(diào)查、定性與定量分析相結(jié)合、常規(guī)方法與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合的方法，對工作區(qū)耕地質(zhì)量等級年度變更采用因素法計(jì)算耕地和可調(diào)整地類自然質(zhì)量分，結(jié)合光溫生產(chǎn)潛力系數(shù)、土地利用系數(shù)、經(jīng)濟(jì)系數(shù),運(yùn)用GIS和Office等軟件對圖形及屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，綜合確定耕地和可調(diào)整地類質(zhì)量等別。

1.2 項(xiàng)目區(qū)更新方法

土地整理是一項(xiàng)調(diào)整土地關(guān)系、組織土地利用的重要措施,是保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和集約利用土地的有效措施,經(jīng)過整理的土地利用可以獲得顯著的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[10-12]。本文根據(jù)經(jīng)過土地整理后耕地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性變化情況，在原農(nóng)用地分等成果的基礎(chǔ)上，一是對有關(guān)參評因素進(jìn)行重新賦值和打分；二是對耕地的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)行修正。

1.2.1 參評因素的選取和重賦值 農(nóng)用地分等和土地整理所涉及到的土地屬性較多且不盡相同。土地整理的效益表現(xiàn)為土地整理項(xiàng)目實(shí)施前后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益指標(biāo)的改善[13]，將這些指標(biāo)和農(nóng)用地分等的指標(biāo)體系運(yùn)用對比分析法，提取出變化的農(nóng)用地分等參評因子，根據(jù)《GB/T 28407—2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》相關(guān)要求進(jìn)行重新賦值和打分，然后計(jì)算出土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地的新的自然等別，不變化的不需要更新。

1.2.2 土地系數(shù)的修正 土地利用系數(shù)是指當(dāng)?shù)刈魑飳?shí)際產(chǎn)量與該種作物在該區(qū)域的最高產(chǎn)量之比，土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)是將農(nóng)用地的投入和產(chǎn)出加以綜合比較后形成的一個(gè)無量綱的數(shù)值，一般來說，投入越多，管理水平越高，土地的生產(chǎn)潛力發(fā)揮越充分，對土地投入所獲得的收益越大，土地的利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)就越大[14-17]。在土地整理過程中，項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了土地平整和大量的溝、渠、路等工程建設(shè)，大大改善項(xiàng)目區(qū)耕地的自然質(zhì)量和成產(chǎn)條件，耕地的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。因而老的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)已經(jīng)不能反映出土地整理后耕地的實(shí)際利用水平和經(jīng)濟(jì)效益，需要對其進(jìn)行修正。

土地利用系數(shù)修正計(jì)算:

式中：L——基于均值修正的土地利用系數(shù)；Y——土地整理前標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量；ΔX——土地整理后標(biāo)準(zhǔn)糧增加產(chǎn)量；Ymax——土地整理前最大標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。

土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)修正計(jì)算:

J′=J·α

式中：α——土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)修正系數(shù)；X——土地整理前土地經(jīng)濟(jì)效益；X′——土地整理后土地經(jīng)濟(jì)效益；J′——土地整理后土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)；J——土地整理前土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。

1.3 數(shù)據(jù)來源與處理

研究所使用的數(shù)據(jù)主要來源于：龍門縣耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善成果資料，龍門縣土地利用現(xiàn)狀圖，龍門縣統(tǒng)計(jì)年鑒，龍門縣王坪鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目圖件及數(shù)據(jù)資料、實(shí)地調(diào)查資料等。

為了方便數(shù)據(jù)的處理和成果的統(tǒng)一，本次研究以ArcGIS 10.0為平臺，由于土地利用現(xiàn)狀圖是MapGIS格式，土地整理項(xiàng)目圖件為CAD格式，需要轉(zhuǎn)換成ArcGIS的SHP格式。在ArcGIS平臺下對數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換過程中丟失和出現(xiàn)錯(cuò)誤的屬性進(jìn)行補(bǔ)充和修改。統(tǒng)一各數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)，并進(jìn)行空間位置的配準(zhǔn)。通過ArcGIS的空間分析功能，以土地整理圖件為基準(zhǔn)提取土地整理項(xiàng)目區(qū)的耕地分等數(shù)據(jù)。需要進(jìn)行更新的耕地分等屬性可以從土地整理數(shù)據(jù)資料等資料查找和參考《GB/T28407—2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》相關(guān)要求。

2 案例分析

2.1 研究區(qū)概況

龍門縣位于廣東省中部，地處珠江三角洲的邊緣，東南與河源市、博羅縣接壤，西南與從化市、增城市毗鄰，北與新豐縣相連，位于北緯23°20′06″—23°57′50″,東經(jīng)113°48′26″—114°24′58″。全縣是山地、丘陵、谷地、河流等各類地形兼?zhèn)?，素有“八山一水一分田”之稱。全縣土壤分為山地土壤、水田土壤和旱地土壤。龍門縣土地利用以林地為主，耕地面積比例偏小。全縣耕地19 404.43 hm2，占總面積的8.56%；園地23 578.58 hm2，占10.4%；林地及牧草地165 397.88 hm2，占72.95%；居民點(diǎn)及工礦用地5 332.22 hm2，占2.35%。

王坪鎮(zhèn)(現(xiàn)龍?zhí)镦?zhèn))，項(xiàng)目整理面積763.52 hm2，規(guī)劃整理耕地629.54 hm2，園地43.97 hm2，其它農(nóng)用地56.16 hm2，未利用地33.85 hm2。永漢鎮(zhèn)，項(xiàng)目整理面積647.1 hm2，規(guī)劃整理耕地491.10 hm2，園地75.50 hm2，其它農(nóng)用地67.59 hm2，未利用地12.91 hm2。

2.2 分等因素的選取與修正

2.2.1 因素的選取 國土資源部于2003年發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001—2010)》指出土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。主要內(nèi)容有：1.用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；2.建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復(fù)植被等。

根據(jù)《GB/T28407—2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，龍門縣屬于華南國家一級區(qū)——華南低平原，國家二級區(qū)——粵中南丘陵山地區(qū)。該地區(qū)耕地分等評價(jià)因素主要有地形、田面坡度、地下水位、有效土層厚度、表土質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、灌溉條件、排水條件等。通過表1比較，選取土地整理對耕地分等評價(jià)因素進(jìn)行改善的因素如地形、田面坡度、灌溉條件、土壤酸堿度、排水條件等進(jìn)行修正。

表1 農(nóng)用地分等因素與土地整理因素對比

注：“+”表示受土地整理影響的因素，“-”表示不受土地整理影響的因素。

2.2.2 因素的修正 本文采取的因素修正是分級修正的方法，即針對因素不同級別的耕地進(jìn)行不用程度的修正，根據(jù)土地整理后耕地產(chǎn)量提高的幅度為基準(zhǔn)，對質(zhì)量較差的耕地的分值提升幅度適當(dāng)擴(kuò)大，對質(zhì)量條件已經(jīng)不錯(cuò)的耕地的分值提升的幅度適當(dāng)縮小。

表2 修正因素分值及權(quán)重

2.3 土地系數(shù)的修正

根據(jù)土地整理竣工報(bào)告，土地整理項(xiàng)目實(shí)施后，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過表3對土地整理的效益進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)土地整理后，土地整理后項(xiàng)目區(qū)的作物產(chǎn)量都有明顯提高，耕地的生產(chǎn)成本也有明顯下降，另據(jù)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過整理原有耕地每1 hm2平均年增加純收益約3 345元。土地整理項(xiàng)目區(qū)原有的反映耕地利用程度和利用效益的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)已經(jīng)不再符合實(shí)際情況，需要進(jìn)行更新修正。

表3 土地整理效益

2.4 土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級成果更新過程

土地整理項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量等級成果更新采取的是多重修正的方法。通過前期對土地整理項(xiàng)目區(qū)收集的資料進(jìn)行整理分析，提取耕地分等因素中需要更新因素的信息，按照農(nóng)用地分等規(guī)程要求對有關(guān)分等因素進(jìn)行更新修正，通過計(jì)算得出能反映土地開發(fā)整理后的耕地的自然質(zhì)量條件得到自然質(zhì)量等指數(shù)，然后利用自然質(zhì)量等指數(shù)乘以經(jīng)過修正的綜合土地利用系數(shù)，得到利用等指數(shù)，最后利用利用等指數(shù)乘以經(jīng)過修正的綜合土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，得到經(jīng)濟(jì)等指數(shù)。根據(jù)耕地等級指數(shù)按等間距法劃分出耕地的自然質(zhì)量等級、利用等級和經(jīng)濟(jì)等級。

2.5 土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地等級計(jì)算結(jié)果

依據(jù)代表性原則，在龍門縣土地整理項(xiàng)目區(qū)選取了9個(gè)樣點(diǎn)進(jìn)行對比分析。通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，9個(gè)樣點(diǎn)的地形、田面坡度、灌溉條件、土壤酸堿度、排水條件都得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域的參評因子、權(quán)重及分值，對土地整理所影響的分等因子進(jìn)行修正和計(jì)算發(fā)現(xiàn)，所選樣點(diǎn)的自然質(zhì)量等別都有提高，分別自然質(zhì)量等別都有提高，分別提高0.53～0.89個(gè)等別。其次，由于土地整理后項(xiàng)目區(qū)耕地的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)效益的改善，為了能正確地反映土地整理后耕地的現(xiàn)狀水平，分別對項(xiàng)目區(qū)耕地的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)行了修正。將修正后的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)帶入耕地的利用等和經(jīng)濟(jì)等的計(jì)算，結(jié)果表明利用等和經(jīng)濟(jì)等有更加明顯的提升，其中8號樣點(diǎn)的利用等提高了1.07個(gè)等別，經(jīng)濟(jì)等提高了1.12個(gè)等別，提升最低的3號樣點(diǎn)的利用等和經(jīng)濟(jì)等也分別提高了0.61，0.49個(gè)等別。

表4 土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地等級評定結(jié)果

3 結(jié) 論

經(jīng)過對耕地質(zhì)量分等體系中的因素分值及土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)行修正后，土地整理項(xiàng)目區(qū)耕地的自然等、利用等和經(jīng)濟(jì)等都有所提升。其中自然等普遍提升0.5到0.9等，利用等和經(jīng)濟(jì)等提升更加明顯，最低提升了0.5等，部分耕地的利用等和經(jīng)濟(jì)等提升了1等以上。說明土地整理不僅能提升耕地的自然質(zhì)量，更改善了耕地的利用水平和利用效益，對耕地的利用等和經(jīng)濟(jì)等影響大于自然等。因此，依據(jù)耕地分等的參評因子和評定方法，在對耕地的分等因素與土地整理影響因素對比分析的基礎(chǔ)上，對耕地的分等因素進(jìn)行了修正，同時(shí)通過對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)土地整理后項(xiàng)目區(qū)耕地的生產(chǎn)情況對項(xiàng)目區(qū)耕地的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)進(jìn)行了修正更新，能夠更加科學(xué)合理的反映土地整理項(xiàng)目對耕地質(zhì)量的提升作用。依據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程，對質(zhì)量變化的耕地區(qū)域的分等方法和體系進(jìn)行多重的修正的方法對以后耕地質(zhì)量的更新具有很好的可行性和實(shí)用性。

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Update for Cultivated Land Grading in Land Remediation Project Areas Based on Correction Factors

CAI Enxiang, ZHOU Xuewu, JIN Gui

(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China)

Cultivated land quality update is to mainly reassign value and calculate grade of the changed cultivated land quality. The update of the cultivated land quality in land remediation project areas was discussed in this paper according to the regulations of farmland classification and through the study on the quality change of the cultivated land, which is not only to correct the grading factors, but also to amend the land utilization and economic coefficient of cultivated land according to the of practical production of cultivated land after land remediation. The results showed that the physical quality increased by 0.53 to 0.89 in the selected 9 samples; utilization quality and economic quality increased more apparently, the utilization quality of the 8th sample raised 1.07 and economic quality was 1.12, the 3th sample had the least promotion but its utilization quality and economic quality also raised 0.61 and 0.49, respcectivly, reflecting the promotion effect of land consolidation on farmland quality.

farmland classification; cultivated land quality update; correction factors; land remediation

2014-05-07

2014-06-07

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(CUG120861)

蔡恩香(1989—),男,河南信陽人,碩士研究生,主要研究方向?yàn)橹饕芯糠较驗(yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)理論與土地評價(jià)。E-mail:779241473@qq.com

周學(xué)武(1963—),男,安徽宿松人,博士,教授,主要研究方向?yàn)榈V床學(xué)、土地規(guī)劃與復(fù)墾。E-mail:whzxw@163.com

F301.21

1005-3409(2015)02-0147-04