美國苜蓿草產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)對甘肅省苜蓿草產(chǎn)業(yè)之借鑒

張潔冰，南志標(biāo)，唐 增

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅 蘭州730020)

苜蓿(Medicago spp．)作為世界上栽培面積最大、范圍最廣的豆科牧草，在美國得到極大體現(xiàn)，并以其高飼料價值、高經(jīng)濟(jì)價值、高土壤改良價值受到了高度重視和廣泛種植。截止2013 年底，美國苜蓿的收割面積達(dá)719．40 萬hm2，產(chǎn)量5 758 萬t［1］。此外，美國的苜蓿草具有很強(qiáng)的國際競爭力，擁有國際市場53%的占有率［2］。苜蓿在美國國內(nèi)市場和國際市場均具有不可替代的作用，以苜蓿為主的牧草產(chǎn)業(yè)也成為美國的十大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

甘肅省地處黃河上游，地域遼闊，地貌復(fù)雜多樣，草原面積廣闊，擁有悠久的苜蓿種植歷史。發(fā)展苜蓿草產(chǎn)業(yè)是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。本研究介紹美國苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析甘肅省畜牧業(yè)存在的問題，同時提出相應(yīng)的對策建議，以期為甘肅省苜蓿草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供一定參考。

1 美國苜蓿草產(chǎn)業(yè)概況

美國是全世界苜蓿種植面積和出口量最多的國家，苜蓿是其第四大作物，僅次于玉米(Zea mays)、小麥(Triticum aestivum)和大豆(Glycine max)。不論是種植面積還是作為畜牧業(yè)的一種投入來說，苜蓿都是美國的重要作物［3］。

1．1 美國苜蓿種植區(qū)域

美國苜蓿種植區(qū)域劃分為5 個，分別是東北區(qū)域，其中包括新英格蘭、紐約州、賓夕法尼亞州和大西洋中部各州;中西部地區(qū)，由美國湖和玉米種植帶地區(qū)組成;大平原包括北部平原州堪薩斯州、得克薩斯州和俄克拉荷馬州的部分地區(qū);西部區(qū)域，不僅包括太平洋地區(qū)，還包括南加州和亞利桑那州西部的低沙漠地區(qū);南部區(qū)域是阿巴拉契亞，東南區(qū)域，三角洲地區(qū)以及得克薩斯州和俄克拉何馬州的部分地區(qū)。除了美國南部區(qū)域外，其他4 個區(qū)域的牧草種植均以苜蓿為主［4］。

1．2 美國苜蓿草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史

美國的苜蓿種植可以追溯到19 世紀(jì)40 年代，經(jīng)歷了基礎(chǔ)發(fā)展到迅速加快的發(fā)展歷程。隨著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對動物產(chǎn)品的需求隨之增加，這為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。然而隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，“竭草而木”掠奪式經(jīng)營方式導(dǎo)致草原沙化。隨著人們生態(tài)意識的增強(qiáng)和科技的進(jìn)步，效率低下的原始、粗放的放牧形式迅速被圍欄養(yǎng)殖所取代，身為“牧草之王”的苜蓿脫穎而出，大面積種植生產(chǎn)，供應(yīng)市場［5］。不僅如此，20 世紀(jì)60 年代之后，得益于美國國內(nèi)及歐洲畜牧業(yè)發(fā)展對于苜蓿產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求，特別是美國政府對于草業(yè)生產(chǎn)的重視與支持，美國的苜蓿生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化、規(guī)?；蛯I(yè)化。

1．3 美國苜蓿草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

美國苜蓿收割面積和總產(chǎn)量整體呈下降趨勢。苜蓿收割面積2000 年為950．25 萬hm2，2013 年為719．40 萬hm2，減少了230． 85 萬hm2，下降率為24．29%。同樣，美國苜蓿總產(chǎn)量也在減少，2000 年時總產(chǎn)量為8 152 萬t，而2013 年僅有5 758．1 萬t(表1)。苜蓿種植面積的減少主要是由于玉米等作物價格上漲，種植戶更傾向于種植其他作物，加之部分地區(qū)水供應(yīng)的減少和部分地區(qū)奶業(yè)不景氣［6］。

苜蓿的價格和收益呈現(xiàn)上升趨勢。美國苜蓿的平均價格由2000 年的89 USD·t－1漲到2013 年的197 USD · t－1，在2012 年 達(dá) 到 最 高，為210 USD·t－1。苜蓿收益在2011 年達(dá)到最大值，為109．17 億USD，最小值為2003 年的67．07 億USD(表1)。美國苜蓿價格上漲主要是由于國內(nèi)市場對苜蓿草的需求呈上漲趨勢，與此同時國內(nèi)苜蓿草種植面積卻在減少，需求的增加以及供給的減少由此形成價格上漲。

2 美國做強(qiáng)苜蓿草產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

2．1 技術(shù)指導(dǎo)提升種植能力

在美國，圍繞苜蓿生產(chǎn)的育種、種植技術(shù)及推廣應(yīng)用力度一直在不斷增加，經(jīng)營管理也不斷創(chuàng)新，使苜蓿種植的單位土地面積產(chǎn)值不斷上升。在種植技術(shù)上，對于播種、種植密度、雜草控制都已研制出一套生產(chǎn)方案;測土調(diào)整酸堿度技術(shù)、精細(xì)播種技術(shù)、根瘤菌接種技術(shù)、雜草防除技術(shù)、大田灌溉技術(shù)、適時收獲技術(shù)、輪作技術(shù)等也得到迅速推廣。美國的苜蓿生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題時可以咨詢當(dāng)?shù)刂参锱c土壤科學(xué)部，大多數(shù)州都可以通過擴(kuò)展服務(wù)和私人顧問獲得農(nóng)業(yè)專家的意見;研究機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)要求制定研究方向，旨在解決現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)問題。

2．2 深入研究挖掘苜蓿潛力

美國不僅對苜蓿種植的各方面都有系統(tǒng)的研究和成果，對于苜蓿其他方面的作用也有深入的研究。在美國，苜蓿不僅是支持美國反芻家畜飼養(yǎng)業(yè)，特別是乳制品的主要農(nóng)作物，也是一種具有很高潛力的生物燃料，因?yàn)槠渖锪扛?，多年生，具有自身提供氮肥的能力，副產(chǎn)品價值也高。苜蓿莖是通過發(fā)酵或氣化生產(chǎn)纖維素乙醇的優(yōu)良原料。分餾過程可以產(chǎn)生苜蓿葉粉(ALM)，其蛋白質(zhì)含量堪比干酒糟。目前美國農(nóng)業(yè)部正在積極進(jìn)行苜蓿生物質(zhì)能源的研究，并開發(fā)了多種生物質(zhì)型苜蓿［7-8］。

表1 美國苜蓿生產(chǎn)及價格情況Table 1 United States alfalfa overall

2．3 區(qū)域化助于苜蓿的因地制宜

美國地大物博，5 個種植區(qū)自然條件的差異導(dǎo)致苜蓿種植情況不同。例如，在美國東北部由于苜蓿能在4 ―10 月的生產(chǎn)季節(jié)經(jīng)歷長時間干旱，幾乎所有東北的干草種植無灌溉，其一年收割4 ～5 茬;在美國中西部不到1%的苜蓿被灌溉，其北部一年收割2 茬，南部收割4 茬;美國大平原地區(qū)的苜蓿既有灌溉區(qū)，也有非灌溉區(qū)，其中旱地苜蓿一年收割1 ～2 茬，較溫暖地區(qū)會收割4 ～5 茬;在美國西部，灌溉條件下的苜蓿占主導(dǎo)地位，在涼爽的灌溉區(qū)域，如蒙大拿州西部，平均一年收割2 ～3茬。在較溫暖地區(qū)的水澆地，如低沙漠地區(qū)，平均一年9 ～10 茬;而在美國南部區(qū)域，狗牙根(Cynodon dactylon)和高羊茅(Festuca arundinace)才是主要牧草品種，苜蓿種植很少［4］。不同的種植區(qū)的苜蓿產(chǎn)量和品質(zhì)有較大差異，有著不同的生產(chǎn)實(shí)踐和用途，也有不同的生產(chǎn)危機(jī)和補(bǔ)償，因地制宜，專業(yè)化生產(chǎn)。

2．4 完善的質(zhì)量體系促進(jìn)順利交易

美國苜蓿草質(zhì)量分為特級、一級、二級、三級、四級5 個等級，其中包含相對飼喂價值(RFV)、酸性洗滌纖維(ADF)、中性洗滌纖維(NDF)、可消化的總養(yǎng)分(TDN)、粗蛋白(CP)共5 個項(xiàng)目(表2)。內(nèi)容較全面，質(zhì)量體系很明晰。不同等級的苜蓿草有不同的營養(yǎng)價值，從而導(dǎo)致其不同的用途。最高質(zhì)量的苜蓿被用來喂養(yǎng)奶牛，次一級的被用來喂養(yǎng)肉牛、馬匹以及景觀播種，質(zhì)量最低的干草被用于美化環(huán)境和控制水土流失。完整而統(tǒng)一的質(zhì)量檢測報告使得種植者明晰所賣干草的價值;買家了解其所購買的質(zhì)量，并根據(jù)自己需求購買。這均有助于整個苜蓿市場的秩序穩(wěn)定［9-10］。

表2 美國苜蓿質(zhì)量體系Table 2 American alfalfa quality system

2．5 草畜一體化降低生產(chǎn)成本

美國苜蓿大部分都被所在地農(nóng)場消費(fèi)，美國苜蓿與養(yǎng)殖結(jié)合很緊密，草畜一體化程度深，苜蓿不僅供應(yīng)奶牛，還供應(yīng)給肉牛、馬匹［4］。牧草體積大，運(yùn)輸是很大的成本，草畜一體化可以節(jié)約運(yùn)輸成本與精力。此外，草畜一體化對于促進(jìn)種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加草、畜產(chǎn)品附加值及提高農(nóng)民收入、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)具有重要意義。

2．6 風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制增強(qiáng)種植者信心

美國苜蓿在生產(chǎn)過程中會遭遇許多危機(jī)，比如過多的降雨、長時間干旱、洪水和潮濕的土壤、凍害、蟲害、以及病害，各種生產(chǎn)危機(jī)都會對苜蓿產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生很大的影響，大量減少種植戶收益［11］。對此，美國相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制會對種植者的相應(yīng)損失給予一定補(bǔ)償［4］。主要有3 種機(jī)制，分別是干草災(zāi)害救助金，通過美國農(nóng)業(yè)部每年支付給種植者，付款一般根據(jù)災(zāi)難地每英畝平均產(chǎn)值(前5 年的平均值制成，省略最高值和最低值)的65%支付;飼料和飼草播種的農(nóng)作物保險(APH-MPCI，Actual Production History-Multiple Peril Crop Insurance)，該產(chǎn)品可保前4 年個人歷史平均產(chǎn)量的50% ～75%，個別地區(qū)可保障產(chǎn)量的85%;非保險援助計劃，在保險無法實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，會實(shí)行非保險援助計劃(NAP)。雖然NAP 成本比農(nóng)作物保險低，但其提供的補(bǔ)貼較低、觸發(fā)條件比MPCI 多了更多限制。這些風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制對于苜蓿種植者增強(qiáng)行業(yè)信心、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模有很積極的正面作用。

3 甘肅省苜蓿草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近些年，在2008 年“三聚氰胺”等事件的影響和國家“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”等政策的支持下，甘肅省苜蓿需求激增，苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

3．1 苜蓿種植區(qū)域迅速擴(kuò)大

近年來，甘肅省苜蓿草產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)步增長，多年生牧草中紫花苜蓿留床面積由2004 的548．4萬畝(約合36．56 萬hm2)到2013 年的975 萬畝(約合65 萬hm2)［12］，位居全國第一。20 世紀(jì)末甘肅省苜蓿種植和加工主要集中在河西走廊一帶，然而近些年，由于市場需求擴(kuò)大以及國家政策支持等因素，種植區(qū)域不斷向中東部地區(qū)發(fā)展，呈現(xiàn)出遍地開花之勢，且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。慶陽市僅紫花苜蓿留床面積就達(dá)380 多萬畝(約合25．33 萬hm2)，定西市則達(dá)120 多萬畝(約合8 萬hm2)，已發(fā)展成為甘肅省苜蓿種植的主要區(qū)域之一。

3．2 苜蓿產(chǎn)品市場供不應(yīng)求

在飼料安全已經(jīng)成為我國畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵問題的形勢下，市場對草產(chǎn)品的需求猛增，蒙牛、伊利、光明等乳制品企業(yè)紛紛來甘肅省訂購草產(chǎn)品，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。苜蓿干草捆、草粉和草顆粒訂單很旺，價格也由1 100 上漲到2 300 元·t－1左右。

3．3 科技力量較為強(qiáng)大

甘肅省是全國草業(yè)科技中心和信息中心。省內(nèi)擁有蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省畜牧獸醫(yī)研究所、甘肅省動物營養(yǎng)研究所、甘肅省治沙研究所、甘肅省農(nóng)牧廳草原總站等國內(nèi)一流的大專院校和科研單位，以及遍布全省的草原工作站網(wǎng)絡(luò);擁有全國僅有的牧草方面國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;擁有《草業(yè)學(xué)報》、《草業(yè)科學(xué)》等國家級刊物，科技水平在全國首屈一指［12-13］。

3．4 高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部安排，2012 年和2013 年甘肅省承擔(dān)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)任務(wù)15 萬畝(約1 萬hm2)，通過項(xiàng)目實(shí)施，推廣種植苜蓿新品種亮苜2號、阿迪娜等優(yōu)良苜蓿品種，采購各類收獲機(jī)械、加工機(jī)械、指標(biāo)檢測設(shè)備，并新建儲草棚、成品庫、二次加密生產(chǎn)車間、蓄水池等設(shè)施。通過組織苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工，強(qiáng)化科技支撐、突出產(chǎn)品質(zhì)量、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼草生產(chǎn)加工方式，實(shí)現(xiàn)苜蓿增產(chǎn)提質(zhì)，逐步建立健全我國新型的苜蓿飼草產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代奶業(yè)又好又快發(fā)展提供了保障。

4 甘肅省苜蓿草產(chǎn)業(yè)的主要問題

4．1 政策支持力度不大

甘肅省在苜蓿種植補(bǔ)貼方面只有“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”政策中對部分企業(yè)進(jìn)行每畝600 元(合每公頃9 000 元)的補(bǔ)貼［除了省農(nóng)墾集團(tuán)外，大部分企業(yè)僅補(bǔ)貼3 000 畝(200 hm2)］，并且一次到位，無持續(xù)性。從事牧草種植的農(nóng)戶享受不到與種糧同樣的政策補(bǔ)貼，加上近幾年糧食價格上漲，尤其河西灌區(qū)的玉米制種、釀酒原料生產(chǎn)和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種植牧草效益下降，大量農(nóng)戶放棄種植牧草。

4．2 缺乏統(tǒng)一的苜蓿質(zhì)量體系

目前國內(nèi)對于苜蓿草捆質(zhì)量可以根據(jù)《豆科牧草干草質(zhì)量分級》(NY/T 1574 －2007)［14］和苜蓿干草捆質(zhì)量(NY/T 1170 －2006)［15］進(jìn)行評定，對于苜蓿草粉可以根據(jù)《豆科牧草干草質(zhì)量分級》(NY/T 1574 －2007)［14］和苜蓿干草粉質(zhì)量分級(NY/T 140 －2002)［16］進(jìn)行評定，對于苜蓿草顆?？梢愿鶕?jù)《豆科牧草干草質(zhì)量分級》(NY/T 1574 －2007)［14］和草顆粒質(zhì)量檢驗(yàn)與分級(NY/T 1575 －2007)［17］進(jìn)行評定，然而草捆、草粉、草顆粒的這兩種評定標(biāo)準(zhǔn)卻有不相一致的地方，不僅如此，這些評定標(biāo)準(zhǔn)并未與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，缺乏相對飼喂價值、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維、可消化的總養(yǎng)分和干物質(zhì)等項(xiàng)目，對于企業(yè)發(fā)展苜蓿出口業(yè)務(wù)有很大的阻礙。各企業(yè)在生產(chǎn)與銷售過程中很少采取國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的依據(jù)美國苜蓿的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的依據(jù)企業(yè)制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目不同，等級不同，“各自為政”，十分混亂。另外，苜蓿市場普遍重視粗蛋白含量，而對其他指標(biāo)重視度不夠，對于苜蓿的質(zhì)量判定大多依據(jù)苜蓿粗蛋白含量，較片面，不夠準(zhǔn)確。草產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象已經(jīng)導(dǎo)致了市場秩序和價格體系混亂，成為了制約苜蓿草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一［18］。

4．3 苜?？蒲谐晒^少

草業(yè)學(xué)科由于起步晚，使得其學(xué)科隊伍單薄、弱小，全國牧草方面的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有一個，教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3 個。甘肅作為牧草大省，其苜蓿生產(chǎn)技術(shù)體系的框架已經(jīng)建成，但草學(xué)科研究能力弱，所做研究低水平的重復(fù)多，科研成果較少，具體技術(shù)研究還存在很多空白，生產(chǎn)實(shí)用性差。對于苜蓿生產(chǎn)、病害、蟲害等方面的研究深度不夠，從生產(chǎn)、加工、利用科學(xué)技術(shù)和配套產(chǎn)品研制開發(fā)到對苜蓿產(chǎn)業(yè)管理研究，科技基礎(chǔ)都相當(dāng)薄弱［19-20］。此外，苜蓿作為生物燃料方面的研究還是空白。

4．4 苜蓿產(chǎn)業(yè)化水平較低

一般認(rèn)為年產(chǎn)量達(dá)到3 萬t 的生產(chǎn)規(guī)模才可能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但目前甘肅省鮮有牧草企業(yè)達(dá)到這個規(guī)模，甘肅省的大型牧草企業(yè)苜蓿年產(chǎn)量不足2 萬t，距離3 萬t 的生產(chǎn)規(guī)模還有很大距離。目前苜蓿企業(yè)最終產(chǎn)品主要是苜蓿草捆和草粉等初級產(chǎn)品，草產(chǎn)品深加工尚未成型，品種單一，市場競爭力不強(qiáng)。此外，目前甘肅省苜蓿產(chǎn)業(yè)流通市場不夠成熟、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式不規(guī)范，龍頭企業(yè)實(shí)力與規(guī)模達(dá)不到國際水平［21-22］。

4．5 風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制基本為零

由于受氣候、自然災(zāi)害等因素影響，牧草企業(yè)在生產(chǎn)過程中很可能遭受重大財產(chǎn)損失，例如，對于諸如會寧縣的旱地苜蓿種植者來說，灌溉較困難，當(dāng)?shù)匾踩狈Υ笮拖榔鞑模坏┌l(fā)生火災(zāi)將會造成極大損失;收割期降雨也是造成苜蓿產(chǎn)量損失的重要原因之一;此外，一些病害、蟲害同樣會給苜蓿產(chǎn)量帶來危機(jī)。目前我國的農(nóng)作物保險主要以稻、麥等糧食作物和棉花、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物為對象。在牧草保險方面，全國僅存在于內(nèi)蒙古呼倫貝爾等極少數(shù)地區(qū)，甘肅省在牧草保險方面還是空白。風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的缺乏不僅不利于降低災(zāi)害對牧草企業(yè)的影響，也不利于提高苜蓿種植者的行業(yè)信心和擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模。

5 借鑒美國經(jīng)驗(yàn)做好甘肅苜蓿產(chǎn)業(yè)

美國苜蓿生產(chǎn)和貿(mào)易情況和我國苜蓿草產(chǎn)業(yè)有很大差異，因此，需要在符合我國國情的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒。

5．1 加大政策支持力度

國家應(yīng)出臺具體政策，像支持糧食生產(chǎn)一樣扶持苜蓿草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對草產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展補(bǔ)貼的扶持力度，包括財政金融政策扶持、種子購買補(bǔ)貼、國外機(jī)械購置補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)資金支持等，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［23］。此外，國家還應(yīng)拿出專項(xiàng)資金，扶持培養(yǎng)技術(shù)人才，引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)良牧草品種，在國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中，設(shè)立草產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成項(xiàng)目。

5．2 建立統(tǒng)一的苜蓿質(zhì)量體系

首先需對甘肅省主要苜蓿商品草生產(chǎn)基地，設(shè)置固定監(jiān)測點(diǎn)，對其分布、面積、品種、生產(chǎn)力、品質(zhì)、病蟲害、成本投入及經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測和分析;其次對草產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測，通過對苜蓿商品草原料基地及草產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測與評價，明晰苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量變化情況，最后應(yīng)對牧草企業(yè)和乳制品企業(yè)分別進(jìn)行調(diào)研，了解苜蓿質(zhì)量的市場需求。根據(jù)研究結(jié)果和市場要求統(tǒng)一《豆科牧草干草質(zhì)量分級》(NY/T 1574 －2007)［14］、苜蓿干草捆質(zhì)量(NY/T 1170 －2006)［15］、苜蓿干草粉質(zhì)量分級(NY/T 140 －2002)［16］、草顆粒質(zhì)量檢驗(yàn)與分級(NY/T 1575 －2007)［17］中有關(guān)苜蓿草捆、干草粉、草顆粒的評定標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)添加相對飼喂價值指標(biāo)，設(shè)立與國際接軌的苜蓿質(zhì)量體系，為牧草企業(yè)出口提供支持。

5．3 根據(jù)種植地的不同地域特色，科學(xué)規(guī)劃種植范圍，因地制宜

甘肅省苜蓿草產(chǎn)業(yè)主要分為河西、河?xùn)|兩大區(qū)域，兩地在自然條件、栽培利用方式上都有很大差異。河西走廊作為苜蓿高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)地區(qū)，地勢平坦、氣候干燥、日照充足，發(fā)展苜蓿草產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。然而河西地區(qū)苜蓿草與其他農(nóng)作物競爭激烈;加之當(dāng)?shù)鼐鶠樗疂驳?，苜蓿灌溉成本較高。河?xùn)|黃土高原區(qū)是苜蓿的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，該區(qū)地形破碎，山大溝深，交通不便，且多為旱地，但苜蓿種植面積廣，種植成本也較低，加之河?xùn)|地區(qū)畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，是重要的肉牛養(yǎng)殖基地，有利于草畜一體化的發(fā)展。鑒于此，苜蓿種植加工模式應(yīng)實(shí)行差異化布局，區(qū)別河西河?xùn)|地區(qū)，在決策上因地制宜、突出河西苜蓿商品草產(chǎn)業(yè)基地特色和河?xùn)|草畜產(chǎn)業(yè)基地特色，在政策上分別予以傾斜支持［13］。

5．4 加大研究力度

為保證甘肅省苜蓿草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各級研究人員應(yīng)該重視從苜蓿育種到畜禽利用技術(shù)鏈條中的每個環(huán)節(jié)，使之成為一個有機(jī)、完備的技術(shù)體系，尤其加大育種、病蟲害等方面的研究。研究機(jī)構(gòu)還應(yīng)在企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)需求對口解決問題，注重研究與生產(chǎn)的結(jié)合，不僅要扶持研究的深入，還要利用各種媒介推廣新產(chǎn)品和新技術(shù)［21-24］。不僅如此，能源的稀缺也應(yīng)促使我國加強(qiáng)對苜蓿作為生物燃料的能力和潛力的研究。同時，還應(yīng)鼓勵廣大農(nóng)學(xué)尤其是草業(yè)專業(yè)學(xué)生走入基層，促進(jìn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，有關(guān)部門還應(yīng)成立專門的技術(shù)指導(dǎo)部門，給予企業(yè)和農(nóng)牧戶以技術(shù)咨詢。

5．5 建立苜蓿種植的保險體系

苜蓿保險對于提高企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力以及苜蓿市場的完善有很大的作用，甘肅省苜蓿保險的潛在市場極大。然而苜蓿保險的制定有很大的難度，其產(chǎn)量會因干草的類型、地點(diǎn)以及生產(chǎn)實(shí)踐的不同而變化。不同產(chǎn)量水平意味著不同的擔(dān)保，以及不同的生產(chǎn)風(fēng)險意味著不同的保險費(fèi)率。此外，保險的制定也會面臨道德危機(jī)和逆向選擇問題。甘肅省政府部門以及保險公司可以借鑒美國干草災(zāi)害救助金和飼料和飼草播種的農(nóng)作物保險的經(jīng)驗(yàn)與案例，盡快出臺苜蓿保險等苜蓿風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，繼而設(shè)立試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，為種植戶規(guī)避風(fēng)險提供支持。

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