面向政治安全:超越“人的安全”與重釋安全

(中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇徐州 221116)

政治安全是一個讓人充滿好奇的術(shù)語,其植根于“人的安全”概念。1994年,《人類發(fā)展報告》中首次提出“人的安全”概念,以此解釋人類面對的安全難題并提供完備的解決方案。自此,“人的安全”成為安全概念的中心維度。但隨著理論和實踐的深入,“人的安全”概念的缺陷逐漸顯露。這就需要一種更具整合性的安全概念,由此,政治安全成為安全研究的新方向。本文以“人的安全”的概念分析為基礎(chǔ),揭示其良善觀念的抽象性,進而提出并解釋:政治安全是安全概念的整合性維度,政治安全對完善安全概念的實效性。

1　“人的安全”:多元化的安全概念

近年來,安全研究的路徑日趨寬泛。在這一背景下,“人的安全”漸成安全概念的中心維度,各種界定層出不窮。一般而言,“人的安全”應(yīng)該是指“免于饑餓、疾病、壓迫等長期威脅;在工作、家庭和社區(qū)等任何日常生活場所都免于危害性和突發(fā)性的干擾。既免于匱乏的威脅,又沒有恐懼的威脅。而這些威脅可以劃分為七種集合:經(jīng)濟安全、食物安全、健康安全、環(huán)境安全、個人安全、社區(qū)安全和政治安全?！盵1]22-25當(dāng)然,這種理解并不是唯一的。不過對于“人的安全”,各種解釋的邏輯起點是基本一致的,即:(1)從安全的價值類別、訴求程度、風(fēng)險種類以及規(guī)避代價等角度看,“人的安全”指向政治策略層面的和平紅利,強調(diào)現(xiàn)代社會中人們對安全的理解和需要的多樣性;(2)在考量主體對象、選擇方法以及選擇的條件下,“人的安全”將“人放諸于首位”,認為國家不僅并非是安全的主要主體、對象和保障者,反而是“人的安全”的威脅所在。20世紀末,這種具有策略性特點的“人的安全”概念被廣泛應(yīng)用。如今,“人的安全”已然成為一個開放式的概念框架,而非政策層面的實踐[2]11-32與安全范式變遷的結(jié)果[3],因而也有學(xué)者稱“人的安全”“只不過是一只不會吠叫的乖乖狗”。

在“人的安全”成為分析性概念的過程中,需要完成“批判性向建構(gòu)性”的轉(zhuǎn)變。對此,有兩個特征值得注意。第一,“人的安全”概念是最早提出將“人”作為安全研究的核心變量,無論其意涵如何變化,根本要義必然是國家與“人的安全”的關(guān)系只有守護者與威脅者兩種,相對于“個人”,國家不能獨立成為安全的主體對象。第二,盡管“人的安全”要不斷面對不同的關(guān)涉性素材和概念性因素的局限,也無法實現(xiàn)徹底的批判和系統(tǒng)的建構(gòu),但是提出“人的安全”這一概念的初衷卻并非是將所有安全因素“建構(gòu)性”以“人的安全”的形式闡釋出來,而是作為一個能夠聚合制度能力的概念而設(shè)計的。之所以“人的安全”概念具有這樣的特點,是因為:(1)從本體論角度,從物質(zhì)性即本體的不安全性角度看,安全涉及人性的問題。而“人的安全”的根本假設(shè)就在于“人性”與“治理”(governmentalizing)相契合,在這里,“安全就包括了尊重、移情、決定提供幫助、團結(jié)與關(guān)愛。從這個角度看,‘人的安全’就具有了堅實的哲學(xué)、后殖民主義與多元主義的基礎(chǔ)。這種由主體驅(qū)動的,庶民的‘人的安全’概念就是由那些面對不安全的人們來決定的,而這些人恰恰就是那些沒有權(quán)力、身處邊緣的主體們(主要就是南方國家的人們)”[4]。(2)從認知路徑以及方法論層面觀之,“人的安全”概念遵循的是否定“國家中心”而推崇“個體中心”的認識方式,可以歸入批判理論的認知路徑。從認識論上看,“人的安全”所賴以立足的認識論有兩個要點:“a)每一個事情從原則上看,都是已知的;而且b)如果一個事情是已知性,那么不論何時,它都是已知的。”[5]由此,具體到方法論的建構(gòu),其批判圍繞的是“威脅來自于本土危險,存在要被保護的指向物,存在要求去提供安全的對象,威脅所包括的方式也就是安全所提供的手段”[6]。(3)具體到意識形態(tài)層面,“人的安全”概念聲稱放棄了一種關(guān)于安全的意識形態(tài)桎梏,而立足于更加本源且客觀的思維基礎(chǔ)上,他們之所以反對傳統(tǒng)的國家安全理論,就在于他們認為其已經(jīng)成為關(guān)于安全的宗教神學(xué),“這是一種先驗性主張,認為唯一的安全形式的存在與必要是因為其現(xiàn)時出現(xiàn)就是已然存在其中的普遍存在的且形而上學(xué)的信念”[7]25。

在概念邏輯上,“人的安全”遵循“客觀的需求”(Free form want)或“心理的畏懼”(Free from fear)的觀念理路,而兩者是相輔相成的關(guān)系。需求能否被滿足是人們產(chǎn)生安全感的基礎(chǔ),反之,安全感的匱乏來源于需求的匱乏性或無法緩解的匱乏性威脅。盡管客觀需求理念近來成為主流,但從長遠性、實效性與嚴謹性看,精確的“人的安全”應(yīng)限定為安全感,即限定在如何解決“不安全事實”與“心理的畏懼”的范圍內(nèi),避免盲目泛化。事實上,泛化已然是制約“人的安全”概念的最大弊病,并已經(jīng)將其引向了觀念陷阱之中。

2　觀念陷阱中的“人的安全”

當(dāng)UNDP首次確提出“人的安全”概念時就指出“人的安全”是安全概念的更高維度,即安全的邏輯應(yīng)超越狹義威脅而轉(zhuǎn)向普遍關(guān)注。對此,羅蘭·帕瑞斯指出,“如果人的安全指向了幾乎所有事情,那么其實際上就一無所言”[8]。在很大程度上,“人的安全”已經(jīng)趨近于“人的權(quán)利觀念議程”了,由此導(dǎo)致的弊端主要體現(xiàn)在三個方面。

首先,“人的安全”自稱與國家安全截然不同,實則無法分離。安全這一術(shù)語與國際政治研究中的現(xiàn)實主義學(xué)派密切相關(guān),而現(xiàn)實主義學(xué)派將安全等同為國家安全。李普曼(Walter Lippmann)最早從安全角度提出,“(國家)就是,如果其想要而且能夠避免戰(zhàn)爭的話,那么其就必須使得一些核心價值不會瀕臨淪喪之險境,即便這樣一些核心價值面對戰(zhàn)爭所帶來的挑戰(zhàn)威脅,那么也要維系這些價值,使之在戰(zhàn)爭中安然無恙”[9]51,由此奠定了領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立、有能力保護本國公民以及政治自主等安全概念的核心維度。但“人的安全”認為,抽象的國家必然導(dǎo)致國家安全的空洞性,只有個體才是安全的適格客體,其“能夠上溯到很久以前而且與自由主義演進中的個體中心主義緊密相關(guān)”[10]。但這種觀點的問題在于:一方面,無論是人性論、個體中心主義、人類中心主義,作為核心的“人”是抽象的,一旦具體到實際的人性、個體安全訴求(問題)的差異性以及作為實體的人類是否存在等問題時,“人的安全”就只能是抽象的;另一方面,在“人的安全”理論所涉及的絕大部分的議題與方案中,都存在國家的身影,即便是軍事安全,其最終目標(biāo)也在于重構(gòu)“國家與公民”之間的關(guān)系,以使國家主權(quán)及其合法性立足于公民認同之上。在這里,“人的安全”就是使得國家及其治理與個體在和平狀態(tài)下所要維系的生活訴求相一致。換言之,“人的安全”無法脫離國家安全,更不能否定安全的“國家性”。警惕畸高的政治性(high politics)并非要求將“人的安全”與國家安全截然對立。事實上,個體(人)在很大程度上只能是實踐目標(biāo),而國家卻是一般條件下維護“人的安全”的踐行主體,而個體的人無法替代。即便是從廣義“人的安全”角度看,國家安全側(cè)重的領(lǐng)土、軍事、主權(quán)等安全與“人的安全”所強調(diào)的個體權(quán)利、物質(zhì)和精神生活的保障都是人類福祉所需要。

其次,“人的安全”試圖體現(xiàn)徹底的批判性,實則難以實現(xiàn)。批判的安全理論批判了任何簡約性與一致性相統(tǒng)一的安全觀、以軍事權(quán)力為首要性且將理性的國家中心主義的世界觀為先決條件的安全議程,又對秩序、可預(yù)期性保持明顯的懷疑,同時也不承認非歷史性的、周期性、非語境化的結(jié)果安全論。從認識論角度看,批判的安全理論拒絕實證主義和普世主義的知識論,否認在“安全問題”上存在普遍的價值無涉式的“真理”。伴隨著非傳統(tǒng)安全問題不斷增多,傳統(tǒng)安全理論的困境日深。在這一過程中,批判安全理論提出安全不是一個客觀的或政治無關(guān)的條件,而是一個充分具有主觀建構(gòu)性的概念,而“人的安全”理論也正因此具有了“批判性”。一般認為,“個體”的中心地位是衡量傳統(tǒng)安全理論與批判安全理論的核心標(biāo)準。而以個人為中心界定“人的安全”,要么指向所有與人的完整性、非發(fā)展性、貧困與被剝奪等問題相關(guān)的不安全問題,要么基本集中于軍事性沖突在人身方面顯現(xiàn)的后果及壓迫性政權(quán)與國家失靈狀態(tài)下公民所遭受的困境,要么集中于一些“非傳統(tǒng)的安全問題”。但是,這些仍難以證明具體內(nèi)容與個體之間的關(guān)聯(lián)性,甚至與“人的需要”(或福祉等)也不存在因果性。實際上,“人的安全”概念要真正具有批判性,就應(yīng)明確與個體的相關(guān)性,即不論不安全因素牽涉何種資源,對人而言,都應(yīng)達到一種影響性的確定底線。進而言之,“人的安全”在本質(zhì)上并非是批判的,其不具備批判性所應(yīng)具備的去本質(zhì)化與解構(gòu)化準則,在內(nèi)容上則被批判安全理論所包裹,甚至日趨淪為一種霸權(quán)話語,成為“權(quán)力鐵掌上的天鵝絨手套”[11]324,而它的實效性無法脫離傳統(tǒng)國家中心主義安全論,在面對批判性與非批判性的問題上顯露出騎墻性表現(xiàn),難符批判性的應(yīng)有之義。

最后,“人的安全”自稱其內(nèi)容與形式清晰而完備,實則爭訟不止。研究對象的集中一致是衡量其能否自我確證的主要標(biāo)準。盡管個體維度被普遍認為是“人的安全”的對象,但爭論遠未停息。在具體應(yīng)用中,“人的安全”所關(guān)注的“個體”要么指向甚至等同于外國外或者不相關(guān)的其他人(個體),要么將其等同于發(fā)展中國家的人權(quán),并以此作為所謂人道主義干涉的理由。在這里,個體非但不能擺脫其哲學(xué)抽象性,反而增加了實踐空虛性。顯然,“人的安全”“根本無法定義,也難以測量,而最糟糕的是這個概念已經(jīng)淪為了一個模糊不堪和邏輯矛盾的口號”[12]。這種模糊性不僅出現(xiàn)在“人的安全”所確立的基本對象上,而且表現(xiàn)在其對攻訐對象的誤解上?！叭说陌踩碧魬?zhàn)國家安全的實質(zhì)就是要顛覆對國家主權(quán)作為安全概念根本對象的地位。個體對抗并優(yōu)先于國家是自由主義的核心命題,已然成為西方政治意識形態(tài)上的基本共識。但對后發(fā)國家而言,主權(quán)問題就是“人的安全”問題,主權(quán)安全牽涉到對于許多重要的保護性制度是否能夠建立與正常運行,是否有足夠的國家力量維系本國的軍事安全,除去在極端暴政的情況下,上述政治制度與國家力量是這個國家保護“人的安全”的前提。顯然,沒有主權(quán)安全也就不存在生存、發(fā)展乃至政治性和文化性訴求的安全保障?？梢?武斷地否定主權(quán)安全是“人的安全”理論對批判對象的誤解。自我建構(gòu)與主要批判的對象模糊不清,導(dǎo)致“人的安全”在處理和應(yīng)對具體對象時要面對許多難題,這也就是其難以具體化的重要原因之一。

進而言之,“人的安全”并不是一個合格的分析性概念。對于分析性概念對概念的準確性的可實現(xiàn)性的假設(shè)而言,“假如‘人的安全’所指涉的對象是‘個體’或者是作為整體的‘人類’,那么它又與人權(quán)的議程并無太大區(qū)別”[13]。與安全相關(guān)聯(lián)時,人會出現(xiàn)多重身份和多種分析維度,而且此種多重性和多樣性是無法還原為“人”這個主體維度的。所以,“人的安全”并不能成為安全概念的一個相對獨立的維度,而是若干因素的抽象綜合的結(jié)果,自然也不是一個分析性概念。

3　政治安全:一種整合式的新安全維度

為了克服“人的安全”的概念陷阱,新的安全概念的中心維度正在形成。在一定程度上,“人的安全”并不重視設(shè)置一個公開性的研究議程,并以此來討論實際的概念性議題。而實際上,對于實際的概念性議題的討論應(yīng)該被視作經(jīng)驗性的或政治性的問題來對待。事實上,不論是“人的安全”、國家安全還是軍事安全,都應(yīng)是安全概念的具體維度。那么,單一的內(nèi)容要素、主體要素或者方式要素是無法全面解釋安全的,而“人的安全”概念雖然正確地指出國家安全無法提供“安全的工具箱”,但卻僅僅提供了一個沒有工具的工具箱。那么,為了提升安全的理解層次,就需要面向一種整合的安全概念。

自“人的安全”提出伊始,即提倡廣泛綜合性,以期能囊括社會發(fā)展中的全部安全問題。然而,這種指向的局限也很明顯,要么因以個體核心而導(dǎo)致區(qū)分“先后之別”能力的喪失,要么道德干預(yù)與行動的理由日趨虛妄,要么將世界和平機械地與個體安全相關(guān)聯(lián),要么表現(xiàn)出明顯的政策引導(dǎo)的不完備性?？梢哉f,“人的安全”的綜合性是建立在忽視國家、社會與地區(qū)性的安全問題基礎(chǔ)上的。盡管“人的安全”在不斷試圖擴大自己的關(guān)注論域而試圖表現(xiàn)自己的“全面性”,但是在國家既承擔(dān)著保護公民(人的)安全之責(zé)卻同時又是公民(人的)安全的最大威脅來源的事實前提下,在安全理論與事件中僅議“人的安全”顯然是“不夠全面的”。因此,以一種不同于“國家安全”(就如“人的安全”)的安全概念取而代之而試圖徹底解決傳統(tǒng)安全觀的方式,未必會有實效,而應(yīng)在綜合既有安全概念的核心價值與要素的基礎(chǔ)上,以一種整合性的安全概念框架來重釋安全。

對于整合性的安全概念框架而言,主要有兩種方式。一是以一種安全概念為核心,將其他安全概念(附屬概念)的核心價值與要素融入主概念,進而形成一種“整合性概念”,二是以一種整合性理解的觀念為指導(dǎo)(整合性安全觀),將既有安全概念的核心價值、解釋維度、主要要素與關(guān)鍵策略有機綜合成為一種具備分析性的“整合性概念”。相對于前者,后者的整合性更具合理性、靈活性與可持續(xù)性。在這里,所謂以整合性理解的觀念為指導(dǎo)(整合性安全觀),將既有安全概念的核心價值、解釋維度、主要要素與關(guān)鍵策略有機綜合成為一種具備分析性的“整合性概念”,具體而言,就是要在一種符合整合需要且能夠持續(xù)支撐這種整合的“安全觀”指導(dǎo)下建構(gòu)一個本質(zhì)整合性的安全概念。眾所周知,傳統(tǒng)安全觀下,國家安全是唯一的。而新安全觀下,安全概念的維度開始多元化,特別是綜合安全觀、共同安全觀、合作安全觀的出現(xiàn),使“人的安全”等新維度有了存在的可能,由此產(chǎn)生了廣泛影響且普遍交叉的后果,而將本應(yīng)精確的具體安全維度變得模糊不清。安全概念所涉及的內(nèi)容雖然越來越全面,但是卻越發(fā)難以界定。在這一背景下,中國提出了一種既符合中國本國安全利益又能夠尊重他國安全關(guān)切進而促進人類共同安全的新安全觀,即總體國家安全觀。在總體國家安全觀下,國家安全是落腳點,人的(人民)安全是宗旨,各個領(lǐng)域各個方面的安全性需求、問題與關(guān)系是內(nèi)容,而將各環(huán)節(jié)和要素凝聚為一個整體則是政治安全?？梢?在總體國家安全觀下,政治安全是整合性的安全概念框架。

“人的安全”“丟棄政治森林”[14]的弊端正是政治安全進行其概念建構(gòu)的起點。在某種意義上,政治安全之所以是一種整合性安全概念框架,其主要原因就在于安全包括安全化的全部理論都是建立在政治性的基礎(chǔ)上,換言之,任何安全(包括安全化)的概念乃至理論都必須是“政治地”建構(gòu)起來的。首先,安全概念的本質(zhì)就是政治的。縱觀既存的安全理論的結(jié)構(gòu),它是由作為一種行動的安全、作為一種多樣化節(jié)點的安全與作為一種社會不連貫性指征的安全的共同構(gòu)成。這些行動、節(jié)點與社會特征在本質(zhì)上是政治的,正如阿倫特所認為那樣,具有不斷產(chǎn)出性的、無法還原的以及在人群中發(fā)生的任何無法預(yù)判的行為之鏈就具備了政治性?？梢?任何安全概念“都內(nèi)在地具有政治性”[15]。其次,安全是一種“特殊的政治”。維夫認為,安全是超越一切政治規(guī)則和結(jié)構(gòu)的一種途徑,是所有政治之上的特殊政治[16]。安全化與非安全化都與政治化相對應(yīng),前者遵循的是“常規(guī)的政治規(guī)則”而后者則超越“常規(guī)的政治規(guī)則”。不過,無論何種形式,政治性都體現(xiàn)在安全理論的架構(gòu)中。正因如此,盡管一個人可能在情景解釋中作出具體的分析性行動,但是即便具體案例受到了相關(guān)理論的影響,理論家所設(shè)計的一般性工具也會忽略這樣的案例[17]。因此,在理論結(jié)構(gòu)上所表現(xiàn)出來政治性影響直接體現(xiàn)出安全是一種特殊的政治概念,它能整合一般理論與具體內(nèi)容之間的不對稱性。此外,對于一個國家而言,政治安全既是政治領(lǐng)域的特殊安全,同時又是所有領(lǐng)域的總體安全。最后,有關(guān)安全的任何經(jīng)驗性行為都具有政治性后果。在以往的理論中,安全的政治性通過理論抽象的過程,被劃分為不同的門類、內(nèi)容與特征,出現(xiàn)了經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、“人的安全”、軍事安全等不同種類(sectors),而在主體分析上,人的抽象性更是著意于要掩蓋安全主體的政治性。但事實上,任何安全議題、安全化的問題以及安全保障行為都會影響到群體與公共空間,也就必然產(chǎn)生廣義的政治性后果;而任何有關(guān)安全“理論-實踐”的交互過程實際上都是一種“言語-行動”之間的相互作用,這一過程遵循的基本原則、行為議程與溝通方法都是在特定的政治結(jié)構(gòu)或政治體系中;與此同時,不論在哪個領(lǐng)域抑或關(guān)于何種安全議題,安全化需要通過安全的經(jīng)驗性行為確立起一些與之相關(guān)的機制、可操控性的安全模式并考慮到此種機制與模型的社會政治效應(yīng),而這些都必須體現(xiàn)在具體的政治制度與體制中。以當(dāng)前我國國家安全戰(zhàn)略的總體部署為例,除了結(jié)構(gòu)性的安全議題外,應(yīng)對具體的安全問題——如意識形態(tài)的多元化、社會認同感的缺乏、歷史虛無主義的抬頭、執(zhí)政黨能力的提升、經(jīng)濟活動的政治化、網(wǎng)絡(luò)活動的無序化以及價值信仰中的扭曲現(xiàn)象等,既要各個擊破又要總體謀劃。一方面,各個擊破需要公開議程、廣泛參與且建章立制,此乃公共事務(wù),因而必有“政治性后果”;另一方面,總體謀劃則是安全治理的頂層設(shè)計,而頂層設(shè)計必然要考慮到制度性結(jié)果,這更是“政治性后果”的重要表現(xiàn)形式。

毋庸置疑,政治安全仍是新論題,需要在總體國家安全觀所確立的新理念下不斷加以理解。需要強調(diào)的是,政治安全并非要囊括一切安全議題,指涉所有安全領(lǐng)域,解決全部的安全問題,而是要從戰(zhàn)略高度,實現(xiàn)將這些議題、領(lǐng)域和問題加以整合的客觀需要的結(jié)果。正是由于政治安全具有特殊的廣泛性,因此必須從分析性概念的高度出發(fā),不斷完善其概念的內(nèi)涵結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃它的外延內(nèi)容。

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