高校財務(wù)風險及防范研究

馮 馨

（西安工業(yè)大學 北方信息學院， 陜西 西安 710200）

一、高校財務(wù)風險主要的表現(xiàn)形式

1.籌資風險

由于學校招生規(guī)模擴大，需要大量資金擴建校園、購置科研教學設(shè)備等，融資渠道不斷拓展。如第三次全國教育工作會議后，高校的銀行貸款的規(guī)模就不斷擴大。2001年教育部直屬74所高校中，大部分都向銀行貸款，有的高校貸款已高達10億至20億元之間，年末尚未償還貸款的額高達51.75億元，其中本金48.4億元利息3.31億元。有些學校單利息支出每年要占學?？偸杖氲?0%左右。這些巨額貸款的、還本付息壓力巨大，甚至超出該校的財務(wù)承受能力。特別是在我國的財政實行了零基預(yù)算后，所帶來的籌資風險亦隨之相對增加了。

2.投資風險

投資風險包括對外投資和內(nèi)部自身投資兩個部分。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些高校辦了很多公司、企業(yè)，這些公司、企業(yè)形式上已脫離學校主體，形成一個自負盈虧的獨立組織，但學校主體作為校辦企業(yè)的主要投資人，實際上承擔著主要責任，企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損甚至破產(chǎn)等，其后果仍然由學校主體承擔。例如：某校舉債5000萬元投資建設(shè)娛樂城，以學校100畝土地作抵押；某校在湖邊建設(shè)大量房地產(chǎn)作為休閑場所等。在對內(nèi)投資方面，由于學校之間競爭壓力很大。社上對高校排名并提出了各種嚴格要求，以至于高校不斷擴大招生規(guī)模、建立新校區(qū)、改進各類基礎(chǔ)設(shè)施、引進人才等等，這些都需要大量資金，擴招速度或內(nèi)涵建設(shè)力度過大，就必須大量舉債，這些舉債超過了學校正常資金承受能力，必然導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，甚至資金鏈斷裂，這是各校都可能遇到的問題。

3.支付及核算風險

在支付風險方面，高校對外簽訂經(jīng)濟合同、協(xié)議等，由于雙方理解不同，協(xié)議內(nèi)容不全面不合理，應(yīng)定的條款未寫入或?qū)Ψ饺鄙僬\信等造成糾紛，導(dǎo)致貨款已付但貨物遲遲不到位，或貨物已到位因?qū)W校資金短缺而無法按合同履行支付義務(wù)，造成支付風險。

高校核算風險主要包括一定的會計核算風險，一是由于會計人員專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致處理會計業(yè)務(wù)時錯誤操作。二是成本費用列支不規(guī)范，可能造成年終收支、結(jié)余不真實。三是財務(wù)制度不健全，造成會計信息失真、決策錯誤等問題，使學校利益受損。

4.生源風險

部屬省屬學校在幾年前大規(guī)模擴大招生，使在校生大大增加，每年必需有足夠的生源才能維持當前學校規(guī)模的正常運行。據(jù)有關(guān)方面的測算，我們高等教育學齡人口即18歲到22歲的高峰期為2006年至2008年，其中2008年達到最高峰，即從2009年起我國高等教育適齡人口將不斷下降。此外學生出國讀大學的人數(shù)呈逐漸上升趨勢，無疑生源問題的風險將在我國高校逐漸變成現(xiàn)實，將有很多高校難以維持下去。

二、高校財務(wù)風險成因分析

1.過快擴大招生規(guī)模，大規(guī)模舉借債務(wù)

我國從1999年起在種種壓力下開始高校擴招政策。1998年，高校入學率從9.8%迅速上升至21%，高校擴大招生的速度好似當年的大躍進。由于在校生大量增加，各校必須大量圈地進行大規(guī)模校舍建設(shè)(基建)，特別是教學樓，學生宿舍、圖書館以及教學實驗設(shè)備，科研設(shè)備，需投入大量的資金。高校財務(wù)普遍存在“撥款僅夠吃飯(維持)，收費保證運轉(zhuǎn)，基本建設(shè)靠貸款”的現(xiàn)象。高校向銀行大量貸款為學校發(fā)展解決了資金問題，同時亦使高校財務(wù)風險加大。

2.現(xiàn)行會計制度有缺陷

與過去相比較，當今經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生巨大變化，事業(yè)收費已成為財務(wù)收入的主要部分，負債經(jīng)營理念已成普遍現(xiàn)象。用學校年末對外負債總額占學校總經(jīng)費收入的比重、暫付款占年末流動資金比重等指標來判斷學校財務(wù)風險，是未考慮高校債外事實負債因素，他們對學校財務(wù)風險反映是不完全的。同時，應(yīng)收及暫付款中的暫付款基本是墊付款，未核銷數(shù)，實際已是支出，因此，應(yīng)收及暫付款的實際資產(chǎn)含量與表列數(shù)據(jù)相差甚遠。通過資產(chǎn)負債率來衡量高校償債時，必然高估學校償債能力，低估償債風險。

3.校企不分，學校對校辦企業(yè)管理不善帶來學校財務(wù)的巨大風險。

很多大學舉辦了大量公司，對其進行了投資。雖然表面上這些公司是獨立的，實際上對這些公司及校辦企業(yè)的管理亦是參照教學部門的管理辦法，從人事安排聘請經(jīng)理等，從投資決策到經(jīng)營手段都是由學校決定的。由于學校善長的是教學與科研，在市場經(jīng)營管理方面能力不強，對外部市場的環(huán)境和復(fù)雜的經(jīng)濟變化缺少及時了解和應(yīng)對能力，所以常造成盲目投資或錯誤投資，造成經(jīng)營不善或虧損，甚至企業(yè)倒閉，有時甚至上當受騙。

三、高校財務(wù)風險的防范與對策

1.合理確定貸款規(guī)模

要預(yù)警財務(wù)風險，重要的一個問題是一定要合理控制貸款規(guī)模。向銀行貸款數(shù)額在考慮合理招生規(guī)模、學校建設(shè)規(guī)模、發(fā)展計劃的同時必須要考慮學?，F(xiàn)有財力及償還貸款能力等，在市場經(jīng)濟條件下，高校確定貸款規(guī)模時，既要考慮貸款的成本，籌資結(jié)構(gòu)，也要考慮資金的時間價值，采用綜合成本低，財務(wù)風險小的貸款。切不要盲目擴大學校規(guī)模，盲目擴大銀行貸款規(guī)模，甚至存有僥幸心，認為政府一定會幫助償清債務(wù)，還清貸款。

2.建立風險防范及預(yù)警機制

首先學校領(lǐng)導(dǎo)要有風險防范意識，明確劃分相關(guān)人員的風險監(jiān)管職責。要建立風險傳導(dǎo)預(yù)警指標，如資產(chǎn)負債率，累計借款總額占總資產(chǎn)比等，對高校財務(wù)要建立正確及時的風險分析報告制度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。應(yīng)用財務(wù)風險指數(shù)分析法，衡量事業(yè)單位財務(wù)運行質(zhì)量和經(jīng)濟安全程度。如果某高?，F(xiàn)有的財務(wù)風險指數(shù)小于0.2，說明該校目前的財務(wù)風險很小，如果在0.2以上0.5以下，則說明財務(wù)風險已進入中等風險期，如果風險指數(shù)在0.5以上1以下，則表明已進入較高風險期。如果超過1，則學校財務(wù)風險已進入緊急狀態(tài)，學校必須采取措施，化解財務(wù)危機，決不能再增加任何新的債務(wù)資金。

3.建立有效的內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督和評價機制

高校應(yīng)建有效的內(nèi)部控制制度，如對籌資采購、支付、基本建設(shè)、對外投資等經(jīng)濟活動進行內(nèi)部控制，首先要建立資金支付的授權(quán)審批和大額資金流動的集體決策制度；其次要建立嚴格的財務(wù)管理內(nèi)控制度，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，完善崗位責任制；第三要建立預(yù)算控制，嚴格預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整過程，堅持量入為出，嚴禁赤字預(yù)算。第四要建立內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計應(yīng)獨立，直接對學校管理委員會負責。

學校還應(yīng)建立完善內(nèi)部的監(jiān)督和評價機制，要成立以有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)為首，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參與的獨立的監(jiān)督機構(gòu)，對全校各種經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。

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