關(guān)于黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展問題探討

楊 麗

（黑河市政府對俄經(jīng)貿(mào)代表處， 黑龍江 黑河 164300）

改革開放以來，黑河立足地緣優(yōu)勢，實(shí)施旅貿(mào)牽動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并舉，全力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)格局，闖出一條具有沿邊特色的改革、開放、發(fā)展新路子。通過對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展不斷深入，進(jìn)一步密切了中俄兩國人民的友好關(guān)系，促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。2014年1-11月份全市對外貿(mào)易進(jìn)出口總值完成167710.52萬美元，完成省全年調(diào)控指標(biāo)(452925萬美元)的37%。進(jìn)出口商品多達(dá)16大類，千余個品種，邊貿(mào)企業(yè)500余家。

當(dāng)前，推進(jìn)黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨這良好的機(jī)遇和有利條件。從俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況和政策動態(tài)來看，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)加深，雙邊貿(mào)易活動范圍和規(guī)模日益擴(kuò)大。中俄共建的科技園和產(chǎn)業(yè)化基地也顯示出極大的活力，阿穆爾州政府亦高度重視發(fā)展對華合作，希望同中方擴(kuò)大在貿(mào)易、文化、旅游和教育領(lǐng)域的交流與合作。

另一方面，黑河也面臨著挑戰(zhàn)和不利因素。國內(nèi)外搶占俄市場的競爭也愈演愈烈，形成了多國、多省、多地區(qū)、多企業(yè)競爭的復(fù)雜局面。例如阿州市場需求旺盛的水果蔬菜從綏芬河口岸出口的越來越多，大興安嶺地區(qū)也開始與阿州協(xié)商林業(yè)合作事宜。同時(shí)還存在著口岸通關(guān)環(huán)境相對落后，突出表現(xiàn)為交通運(yùn)輸瓶頸上，這是制約外貿(mào)發(fā)展的頭等問題，也是口岸綜合競爭力相對較弱的癥結(jié)所在。目前沒有跨江大橋，進(jìn)出口貨物多次裝卸倒運(yùn)的問題，地鐵運(yùn)價(jià)偏高的問題，價(jià)外費(fèi)用高的問題，都嚴(yán)重影響黑河人流、物流、資金流、信息流的形成和壯大。經(jīng)貿(mào)主體實(shí)力偏弱，目前，黑河市共有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)500家，進(jìn)出口額超億美元的僅有1家，超千萬美元的僅有4家。而綏芬河有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)500多家，超億美元為4家，超千萬美元的40多家。另外黑河的企業(yè)受規(guī)模、資金的限制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和開拓俄羅斯腹地市場能力普遍較弱。經(jīng)營上也僅局限于向俄阿穆爾州周邊地區(qū)出口原材料及科技含量低、附加值低的中低檔商品。思想觀念更新與對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展不適應(yīng)，個別地方、部門和干部思想解放程度低、觀念更新慢、畏難情緒重，對推進(jìn)黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大意義缺乏足夠認(rèn)識，對新形勢下應(yīng)對挑戰(zhàn)研究不夠，辦法不多，不善于在困難面前尋找新的發(fā)展機(jī)遇。

面對日趨激烈的市場競爭，鞏固和發(fā)展原有的俄羅斯市場占有份額難度越來越大，如果黑河不加快發(fā)展，就有在新一輪對外開放、加快發(fā)展中被邊緣化，原有的優(yōu)勢被弱化的危險(xiǎn)。

推動黑河對俄經(jīng)貿(mào)快發(fā)展大發(fā)展，需要著重推進(jìn)以下方面建設(shè)：

一、以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模為中心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策環(huán)境支持

要不斷擴(kuò)大對俄貿(mào)易規(guī)模，就要千方百計(jì)挖掘貿(mào)易增長點(diǎn)，尋求雙方商品和經(jīng)濟(jì)活動的互補(bǔ)性和差異性，結(jié)合各自國情調(diào)適商品技術(shù)和服務(wù)的需求度。根據(jù)當(dāng)前國際供需熱點(diǎn)，用政策引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)重點(diǎn)開展某些行業(yè)的經(jīng)貿(mào)活動。一是依托境外企業(yè)加大從布市進(jìn)口電力、木材及丁基橡膠等高附加值化工原料。二是積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口份額。結(jié)合境內(nèi)農(nóng)業(yè)出口生產(chǎn)基地建設(shè)，提高地產(chǎn)輸出出口量。積向上爭取配額指標(biāo)，極協(xié)調(diào)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)、口岸等部門，促進(jìn)大米等糧食出口以及境外種植企業(yè)的大豆、玉米等作物的回運(yùn)。三是規(guī)范促進(jìn)民貿(mào)發(fā)展。在已有合作基礎(chǔ)上，完善合法規(guī)范的通關(guān)渠道，做到人員、貨物、經(jīng)營活動“三個合法”，樹立中國商品、中國企業(yè)、中國人和中國的國家“四個形象”，從而進(jìn)一步拓寬貨源渠道，擴(kuò)大黑河口岸邊境貿(mào)易。

二、以培育經(jīng)營群體為重點(diǎn)，著力引進(jìn)壯大對俄經(jīng)貿(mào)主體

作為重要的邊境貿(mào)易口岸，黑河市現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的帶動和輻射作用不大，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，尤其與對俄經(jīng)貿(mào)科技合作存在較大差距。必須采取引進(jìn)外來經(jīng)營主體與扶強(qiáng)本地主體的方式，加快培育對俄經(jīng)濟(jì)主體，提高對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級。在引進(jìn)外來經(jīng)營主體方面，黑河市積極建設(shè)服務(wù)型政府，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保信譽(yù)良好的外來大企業(yè)落戶黑河，發(fā)展壯大。依靠相關(guān)的扶持政策，順應(yīng)市場需求，充分利用黑河各方面的優(yōu)勢，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，通過招商引資的方式引進(jìn)外來經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)努力營造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境引商，留商，富商，實(shí)現(xiàn)外來企業(yè)與黑河經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的雙贏目的。在培育壯大本地經(jīng)營主體方面，一方面政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，加快培育一批具有發(fā)展?jié)摿Α幽芰?qiáng)大的龍頭企業(yè)，另一方面也要引導(dǎo)企業(yè)尋求發(fā)展壯大的正確途徑。結(jié)合黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)中俄雙方政策和法律法規(guī)，守法經(jīng)營，避免盲目投資帶來不必要的損失；加強(qiáng)調(diào)研，摸清對俄貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)和方向，摸清經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域；加強(qiáng)管理，廣泛吸納人才，全面提升企業(yè)素質(zhì)，逐步提高企業(yè)整體實(shí)力。

三、采取政府和企業(yè)聯(lián)手的方式，推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目

為進(jìn)一步提高黑河對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，積極推進(jìn)四方面對俄合作項(xiàng)目：一是加強(qiáng)對俄能源材料方面合作；二是加強(qiáng)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作；三是加強(qiáng)對俄科技合作；四是加強(qiáng)境外加工業(yè)等領(lǐng)域的合作。采取政府與企業(yè)聯(lián)動方法，積極鼓勵支持企業(yè)“走出去”。改進(jìn)合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，加快合作項(xiàng)目的實(shí)施。一是做好項(xiàng)目前期籌備。企業(yè)“走出去”，特別是對俄合作項(xiàng)目的磋商與對接，離不開政府的支持，更需要雙邊地方政府間的溝通與協(xié)作。二是選準(zhǔn)合作的重點(diǎn)和突破口。按照黑河市與阿州年度政府工作會談確定重點(diǎn)合作項(xiàng)目，推薦企業(yè)運(yùn)作與實(shí)施。把合作的重點(diǎn)和突破口放在雙方各具優(yōu)勢的資源和技術(shù)開發(fā)上。三是借重國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)營開發(fā)。俄羅斯在引進(jìn)資金好項(xiàng)目時(shí)同樣需要大項(xiàng)目，需要有較強(qiáng)實(shí)力的投資主體從事項(xiàng)目開發(fā)。為此，黑河市應(yīng)當(dāng)主動與國內(nèi)有實(shí)力、講信譽(yù)的大企業(yè)搞好橫向聯(lián)合。把黑河的項(xiàng)目、信息、市場優(yōu)勢與他們的資金、設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展。

四、以加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)為依托，為經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)

建立良好的對俄關(guān)系是對俄經(jīng)貿(mào)順利發(fā)展的前提，對于黑河進(jìn)一步推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級尤為重要。幾年來，黑河市與俄阿州等地的友好關(guān)系有了長足的發(fā)展，雙方本著平等互利原則，共同協(xié)商推動雙邊各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，密切合作解決了合作中出現(xiàn)的各種問題，呈現(xiàn)出同舟共濟(jì)，共同推動兩地經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)繁榮的良好態(tài)勢。今后黑河將繼續(xù)鞏固和發(fā)展與對俄友好關(guān)系，努力做到互動、互查、互助、互信、互知。進(jìn)一步完善兩岸溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決制約發(fā)展的問題。充分利用現(xiàn)代科技、法律等手段，政府部門向雙方通報(bào)必要信息，確保兩國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。加強(qiáng)對俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面信息交流，強(qiáng)化政企信息溝通，完善信息渠道，為對俄經(jīng)貿(mào)工作提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

五、以各級各類經(jīng)貿(mào)展會為平臺，擴(kuò)大黑河企業(yè)與產(chǎn)品的知名度

近些年，黑河市隆重舉辦了每年一度的大黑河島經(jīng)貿(mào)洽談會，充分利用這以契機(jī)，加大與俄社會各界的溝通聯(lián)系。廣泛邀請俄羅斯客商參加經(jīng)貿(mào)洽談，一方面為中外企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)活動搭建平臺，另一方面也增進(jìn)了雙方的了解和信任，宣傳了黑河和中國產(chǎn)品，提高了中國和黑河企業(yè)產(chǎn)品的知名度。還應(yīng)與籌辦展會結(jié)合，認(rèn)真篩選和完備招商項(xiàng)目，為國內(nèi)招商引資做好籌劃。使每一屆洽談會都有新亮點(diǎn)，都取得實(shí)實(shí)在在的收獲。同時(shí)應(yīng)認(rèn)真組織參加國內(nèi)外各種展會和洽談會活動，宣傳黑河，展示黑河的企業(yè)和產(chǎn)品，充分利用國內(nèi)外各類展會推介項(xiàng)目，尋求商機(jī)，拓展市場，擴(kuò)大合作，尤其將加大對俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域與內(nèi)容。

積極推進(jìn)黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會宏偉目標(biāo)、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的有效途徑，是推進(jìn)全省對俄經(jīng)濟(jì)科技合作戰(zhàn)略升級的重要舉措，是推進(jìn)黑河經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的必由之路，對構(gòu)筑黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、推進(jìn)黑河快發(fā)展大發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。