人口老齡化背景下“老幫老”互助養(yǎng)老體系的構(gòu)建

劉素婷

（唐山職業(yè)技術學院， 河北 唐山 063000）

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀分析

我國自1999年步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老問題越來越突出。我國是世界上唯一一個老年人口超過2億的國家，2014年末人口達到2.12億，老齡化水平達到15.5%，且正在以每年3%以上的速度快速增長。預計2033年突破4億，2050年達到峰值4.83億，比重高達34.1%。按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標準，當一個國家60歲以上的老年人口達到總?cè)丝诘?0%時，即認為進入了“老齡化社會”，當這一比例大于14%，便進入了“老齡社會”。很顯然，我國已經(jīng)由“老齡化社會”逐漸邁入到“老齡社會”行列。

我國人口老齡化的特點集中體現(xiàn)在：(1)老年人口基數(shù)大，我國是世界上第一人口大國，老年人口數(shù)量最多。(2)老年人口增長速度快，人口高齡化的趨勢越來越明顯，老齡化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可小視的社會問題。(3)未富先老。我國屬于發(fā)展中國家，人口老齡化在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高、綜合國力不強的情況下提前到來，導致未來的養(yǎng)老壓力空前沉重。(4)地區(qū)老齡化程度差異較大，東西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，與此相應，其人口老齡化的程度也表現(xiàn)出明顯的差別。可見，我國的人口老齡化問題形勢嚴峻，未來的養(yǎng)老問題不容樂觀。

二、“老幫老”志愿互助養(yǎng)老的內(nèi)涵、意義和作用

(一)“老幫老”志愿互助養(yǎng)老的內(nèi)涵

家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國現(xiàn)有的三種主要養(yǎng)老模式?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，但隨家庭結(jié)構(gòu)的變化，“421型”家庭的增多，以及空巢家庭的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老方式必將逐步向社會養(yǎng)老過渡。社區(qū)居家養(yǎng)老建立是在“居家”的基礎上的一種新型養(yǎng)老方式，老人仍然居住在家里，享受社區(qū)養(yǎng)老護理服務中心提供的營養(yǎng)、醫(yī)療護理和心理咨詢等服務。相對于機構(gòu)養(yǎng)老來說，社區(qū)居家養(yǎng)老更適應老年人的生活習慣，能最大程度地滿足老年人的心理需求，有助于老年人安度晚年。由于我國已經(jīng)進入人口老齡化時期，社區(qū)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老遠遠不能滿足快速增長的養(yǎng)老需求。

解決日益嚴峻的養(yǎng)老問題，不僅是政府部門的職責所在，更要依靠民間創(chuàng)新以及每個人的積極參與，為已有的養(yǎng)老模式注入新的活力。互助養(yǎng)老是近幾年來興起的一種新型養(yǎng)老模式，是對家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老的重要補充。老年人口作為“閑置”的人力資源，具有參加志愿服務養(yǎng)老的意愿、需求和群體優(yōu)勢。“老幫老”志愿互助養(yǎng)老是通過低齡老人為高齡老人或健康老人為病殘缺乏自理能力的老人提供服務，建立老年人間的互助養(yǎng)老體系?！袄蠋屠稀敝驹富ブB(yǎng)老更強調(diào)普通居民間的相互幫扶和慰籍，使更多的老人享受到關愛，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。

(二)“老幫老”志愿互助養(yǎng)老的意義和作用

在我國人口“老齡化”愈發(fā)嚴峻的形勢下，大力開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮這些資源在養(yǎng)老服務中的作用，建立以社區(qū)為支撐的“老幫老”志愿互助養(yǎng)老模式，對緩解我國養(yǎng)老資源不足問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1.有利于滿足老年人養(yǎng)老的心理需求。倡導“老幫老”志愿互助養(yǎng)老，對于老年人來說，不離開家，在自己“熟悉”和“自由”的環(huán)境中生活，保持原有的生活習慣，和自己親朋好友保持日常的互動和交流，享受精神上的愉悅。從親情關系方面講，方便了子女照顧老人，照顧了親情關系的維系，滿足了老年人養(yǎng)老的心理需求。

2.有利于緩解養(yǎng)老服務供應不足的問題。通過“老幫老”志愿互助的形式，組織老年志愿者面向社區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂等服務，有助于緩解我國城鎮(zhèn)中低檔社區(qū)、企業(yè)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務供應不足的問題，改善養(yǎng)老服務狀況，使老年人在家庭中享受到社會這個大家庭的溫暖與服務。

3.有利于助推老年人實現(xiàn)人生終身價值。老年人群蘊藏著豐富的經(jīng)驗、技能和智慧，是一支推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。將老年人志愿服務融入社會養(yǎng)老，既有助于解決老年人養(yǎng)護照料問題，也為老年人提供了融入社會、施展才能的機會，有利于促進老年人再次社會化，實現(xiàn)人生終身價值，釋放老年人口紅利。

4.有利于構(gòu)建和諧融洽的鄰里關系。大力倡導“老幫老”志愿互助養(yǎng)老，是實現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化的重要途徑?！耙岳蠋屠?、鄰里互助”是對社區(qū)養(yǎng)老工作進行補充的有效形式。開展“老幫老”志愿互助活動，有利于培育公民志愿精神，營造“人人為我、我為人人”的和諧氛圍，融洽鄰里關系，創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會奠定良好地基礎。

三、發(fā)達國家和地區(qū)“老幫老”志愿互助養(yǎng)老的實踐經(jīng)驗

發(fā)達國家和地區(qū)早在十九世紀后期就進入了老齡化社會。在長期應對老齡化社會的實踐過程中，發(fā)達國家(地區(qū))充分考慮了老年人的全方面需求，特別是為了滿足老年人生活更加充實和更加豐富的情感需求，普遍采取讓老年人回歸社會的方式，鼓勵老年人充分參與家庭和社區(qū)生活。

(一)英國采取了社區(qū)照顧的模式

英國是世界上較早進入“銀發(fā)”時代的國家，為了提高老年人的生活質(zhì)量，減輕政府財政負擔，英國政府對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。該模式的主要特點是依托社區(qū)，官辦民助或民辦官助。同時發(fā)揮非政府、非營利組織的骨干作用，組織廣大志愿者無償、低償?shù)亻_展社區(qū)照顧活動。社區(qū)照顧的核心要求是自助互助，建立服務對象本身的互助網(wǎng)絡，使他們能夠以助人自助的方式互相支持。

(二)德國興起了老人互助生活模式

德國是世界上老齡化最嚴重的國家之一。德國政府最早將互助養(yǎng)老理念應用于養(yǎng)老實踐，并結(jié)合社會志愿服務予以推廣。在德國有一種由當?shù)卣透＠麢C構(gòu)合資建造的“老人之家”，由“年輕體壯”的老年人幫助高齡老年人，這種模式就體現(xiàn)了互助養(yǎng)老的理念。一些孤獨的老人們結(jié)伴而居，相互照顧，這種“老幫老”的互助模式不用政府掏錢，既滿足了老年人精神上的需求，也節(jié)省了生活費用，收到了很好的效果。

(三)美國推行并創(chuàng)新互助養(yǎng)老模式

美國是發(fā)達國家中人口生育率最高和人口增長最快的國家，。老年人是美國志愿服務的重要組成部分，在社會服務中發(fā)揮著非常突出的作用。成立于1993年的PIC是美國時間銀行中的互助養(yǎng)老模式典范，會員已達2600人。老人之間通過提供接送、家具修理、寫信、電話聊天、房屋共享等互相幫助?！皣鴷酱濉笔且患疑鐓^(qū)會員互助性質(zhì)的非營利機構(gòu)，旨在幫助老年人“居家養(yǎng)老”。志愿服務是該機構(gòu)運營的基礎，其中有一部分人既提供老年人服務，也是被服務對象。

(四)日本老年協(xié)會開展養(yǎng)老互助活動

日本社會人口結(jié)構(gòu)老齡化與少子化問題已經(jīng)成為了近幾十年來的“老大難”問題。日本老年互助比較流行老年協(xié)會，由社區(qū)老年協(xié)會組織老年人開展住家養(yǎng)老互助，讓年輕一點的老人幫助更年老的老人，等年輕的老人年老之后，再由更年輕的老人來照顧，如此循環(huán)。不僅在一定程度上緩解了當代日本高齡化社會的養(yǎng)老問題，而且重新建構(gòu)了都市社區(qū)的人際關系，而且更重要的是幫助老人彼此溝通信息，分享生活經(jīng)驗，因此，互助網(wǎng)絡協(xié)會組織成員迅速增長。

(五)香港全面推行長者義工計劃

香港政府將“老有所養(yǎng)，老有所屬，老有所為”作為安老政策的目標，全面推行長者義工計劃，香港政府為非營利機構(gòu)的發(fā)展老年義工服務提供制度保障。救世軍機構(gòu)下屬的NGO長者服務中心，既有來自政府的支持和熱心人士的社會捐獻，還有來自社區(qū)的鄰里支持，活躍的老年志愿者隊伍是該中心重要的支持力量。香港政府鼓勵老人退而不休，在所熟悉的社區(qū)環(huán)境安享晚年。

總體來看，發(fā)達國家和地區(qū)在應對人口老齡化問題上，都普遍重視老年人人力資源的開發(fā)和利用，雖然國情差別較大，但發(fā)達國家老年人志愿互助的實踐經(jīng)驗值得我們借鑒和參考。這些成功的經(jīng)驗為我國構(gòu)建“老幫老”志愿互助體系奠定了良好地基礎。

四、我國構(gòu)建“老幫老”志愿互助養(yǎng)老體系的策略

老年人是社會和家庭的寶貴財富，是巨大的人才資源，他們具有參與社會生活和社會發(fā)展的巨大潛力。合理有效地利用和開發(fā)老年人才資源，既可以為政府、家庭減輕負擔，又有助于豐富老年人的晚年生活。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，構(gòu)建“老幫老”志愿互助養(yǎng)老體系應重點從以下方面入手：

(一)加強宣傳引導，營造“老幫老”志愿互助養(yǎng)老的良好氛圍

志愿精神體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德，傳播志愿精神，是志愿服務活動的核心，也是推動“老幫老”志愿互助養(yǎng)老活動的內(nèi)在動力和有力支撐。政府及相關部門要將志愿服務與社會養(yǎng)老有機結(jié)合，把開展“老幫老”志愿服務活動作為弘揚社會主義核心價值觀的重要載體，營造良好的社會文化氛圍。一是加強思想引導，以老年人“自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老、互相幫助、共建和諧”為基本原則，積極倡導由低齡老人幫助高齡老人，身體狀況好的老人幫助身體偏弱的老人，為老年人養(yǎng)老創(chuàng)造愉悅的社區(qū)生活環(huán)境。二是充分發(fā)揮輿論宣傳的積極作用，利用網(wǎng)站、雜志、報紙、宣傳欄等大眾傳媒，通過新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，培育志愿互助理念，普及“老幫老”志愿互助知識；三是宣傳“老幫老”志愿服務活動的經(jīng)驗和老年志愿者的感人事跡，形成關心、支持和參與志愿互助養(yǎng)老的文化氛圍，讓老年人之間相互關心、相互照應、相互牽掛、相互幫助成為常態(tài)，營造有利于“老幫老”志愿互助的濃厚輿論氛圍。

(二)深度開發(fā)資源，搭建“老幫老”志愿互助養(yǎng)老服務平臺

深度開發(fā)資源，多元搭建“老幫老”志愿互助平臺，促進互助養(yǎng)老深入人心。一是發(fā)揮社區(qū)的作用，整合老年志愿者的人力資源，規(guī)范管理流程，使志愿服務走進老年人家中，為需要幫助的老年人提供規(guī)范化、快樂化的志愿服務。二是充分利用社區(qū)資源，因地制宜建立互助養(yǎng)老服務中心，組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，讓老年人有更多地交流和分享機會，滿足老年人生理和心理方面的需求。三是發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用。在社區(qū)的指導下，按照自愿的原則，支持居民自發(fā)組成各種形式的互助組織，或建立親友鄰里互助組織。通過互助養(yǎng)老，讓老年人實現(xiàn)由“被贍養(yǎng)”到“自助養(yǎng)老”的角色轉(zhuǎn)換，在互助的過程中實現(xiàn)自助。四是建立“老幫老”志愿互助網(wǎng)絡平臺。建立數(shù)字化互助養(yǎng)老社區(qū)網(wǎng)站，使老年人在網(wǎng)絡虛擬層面也能夠形成各自的圈子，擴大交友范圍，從而建立新的人際關系。老年人之間通過網(wǎng)上情感交流、分享快樂、分擔憂愁，實現(xiàn)互幫互助。

(三)創(chuàng)新管理理念，建立“老幫老”志愿互助養(yǎng)老運行機制

“老幫老”志愿互助養(yǎng)老是個系統(tǒng)工程，涵蓋“老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”等多方面的內(nèi)容。為老年人提供及時、便捷、高質(zhì)量、人性化的服務，需要創(chuàng)新管理理念，建立“老幫老”志愿互助養(yǎng)老長效機制。一是建立招募注冊制度。建立網(wǎng)上招募注冊數(shù)據(jù)平臺，招募以老教授、老專家、老技術人員、心理咨詢師以及有專長的老年志愿者為骨干的“老幫老”志愿者，進行網(wǎng)上登記注冊。二是建立培訓制度。鼓勵知識型老年人為“老幫老”志愿者進行有關志愿精神、醫(yī)療常識、健康飲食、心理疏導等理論和技能培訓，提升志愿者的素質(zhì)和互助技能。三是建立激勵制度。以社區(qū)為主體，建立“時間銀行”或“愛心卡”，記錄志愿服務時間，儲蓄志愿者愛心。儲蓄時間既作為志愿者星級評選表彰的依據(jù)，也可以作為志愿者步入高齡后享受公益服務的依據(jù)。四是建立補償制度。通過政府扶持、社區(qū)民間組織參與、市場化運作，依據(jù)志愿服務記錄情況，為志愿者提供通信、交通等費用補助或者為志愿者購買人身意外保險等形式進行適度補償，促進“老幫老”互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新社會管理，建立“老幫老”志愿互助養(yǎng)老保障機制

建立“老幫老”志愿互助養(yǎng)老保障機制，是創(chuàng)新社會管理的重要組成部分。一是政府主導，規(guī)劃引領。各級政府及相關部門應統(tǒng)一思想認識，把“老幫老”志愿互助養(yǎng)老作為社區(qū)居家養(yǎng)老的重要補充，納入到工作目標管理和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善互助養(yǎng)老方面的法律政策，為互助養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策、法制環(huán)境。二是借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，鼓勵非政府組織、非盈利的志愿組織進入養(yǎng)老領域，參與互助式家庭養(yǎng)老服務。促進民間資本更多地投向互助養(yǎng)老事業(yè)，形成多方合力。三是拓展資金渠道，加大資金投入。在現(xiàn)有財政撥款、社區(qū)集體投入、社會捐助的基礎上，建立完善多元化的、長效穩(wěn)定的資金籌集機制。政府還可通過土地、稅收等一系列優(yōu)惠政策，引導更多有一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè)或具有公益慈善意愿的優(yōu)秀企業(yè)家注資。四是整合社會資源，完善服務設施，在充分利用社區(qū)現(xiàn)有老年服務設施、活動設施資源的基礎上，有效整合政府、社會和家庭資源，為老年人營造良好的社會環(huán)境。

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