自貿(mào)區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫制度改革創(chuàng)新

◆楊海軍 / 文

(作者系上海出入境檢驗(yàn)檢疫局自貿(mào)區(qū)籌建辦主任；本文根據(jù)作者在第九屆上海國(guó)際質(zhì)量研討會(huì)上演講速記整理)

在自貿(mào)區(qū)經(jīng)常有人問(wèn)我們一個(gè)問(wèn)題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前后有什么不一樣呢？我們經(jīng)常會(huì)說(shuō)一大堆的簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等事情。從我理解的角度來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)給大家一個(gè)詞稱為“可能”。為什么這么說(shuō)？政府部門把原來(lái)不可能改，或者不能馬上改的，在自貿(mào)區(qū)里拿出來(lái)研究，變成了可能；我們的企業(yè)把原來(lái)提都不敢提的需求，借著自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)提出需求；我們新的業(yè)態(tài)把很多政策疊加，把新的貿(mào)易變成了可能。我想“可能”就是自貿(mào)區(qū)精彩的地方。作為我們政府監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，把切實(shí)、合理的通過(guò)法律程序變成現(xiàn)實(shí)，這是自貿(mào)區(qū)監(jiān)管部門所要做的工作。很多時(shí)候，我們會(huì)說(shuō)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門，你要說(shuō)NO不是你的本事，你要告訴市場(chǎng)怎么做，這才是改革的方向。

質(zhì)檢總局大力支持制度創(chuàng)新。我們有兩句話：進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)檢總局出臺(tái)了十個(gè)方面的舉措，指導(dǎo)地方質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫兩局開展自貿(mào)區(qū)的改革。

檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新盤點(diǎn)。一年來(lái)檢驗(yàn)檢疫的創(chuàng)新，我們做一下盤點(diǎn)，從放權(quán)創(chuàng)新、簡(jiǎn)政方面來(lái)談一下自貿(mào)區(qū)的改革。我們推出了23項(xiàng)政策，貿(mào)易便利化、監(jiān)管模式的改革、防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，其中有八項(xiàng)制度已經(jīng)被確定為首批全國(guó)可復(fù)制、可推廣的政策。有兩個(gè)因素，一個(gè)是中央要求在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的，第二個(gè)是來(lái)自企業(yè)的需求。

在簡(jiǎn)政方面，我們出臺(tái)了審批的負(fù)面清單，這個(gè)負(fù)面清單不是一放了之，而是要管理的。對(duì)于一般的貿(mào)易可以事權(quán)下放，這樣有放有管才能體現(xiàn)負(fù)面清單的理念。另外，就是一直在提的第三方采信，我們政府部門在進(jìn)行自身的完善，會(huì)把檢驗(yàn)向市場(chǎng)放開，把具體檢驗(yàn)工作由市場(chǎng)來(lái)完成，而政府管理這個(gè)市場(chǎng)，相信隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展后續(xù)會(huì)逐步精彩。

對(duì)于制度，我們還進(jìn)行了評(píng)估，相信這個(gè)模型會(huì)不斷完善變成標(biāo)準(zhǔn)，而且這本身就是可復(fù)制、可推廣的事情。

新一輪改革創(chuàng)新思路展望。一是進(jìn)一步減少審批。把審批標(biāo)準(zhǔn)化，這是必須要完成的；二是基于“合格假定”實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的創(chuàng)新，完善第三方采信機(jī)制；三是組建自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全事中事后監(jiān)管規(guī)范體系；四是和海關(guān)等其他部門開展進(jìn)一步的合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化進(jìn)程；五是取消一批行政許可項(xiàng)目，下放一批行政許可項(xiàng)目。由此進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)效應(yīng)的輻射。

我們有一個(gè)微信平臺(tái)，有一個(gè)貼心的服務(wù)，我們也有客服，大家可以在網(wǎng)上進(jìn)行互動(dòng)，政府的改革就是一句話“痛，并快樂(lè)著”，雖然改革很痛，但看到市場(chǎng)的發(fā)展肯定是快樂(lè)的。