新疆木壘縣社會救助工作的幾點思考

朱生武

（中共木壘縣委黨校 新疆木壘 831900）

新疆木壘縣社會救助工作的幾點思考

朱生武

（中共木壘縣委黨校 新疆木壘 831900）

2014年2月27日，國務院頒布了《社會救助暫行辦法》，新疆木壘縣結合本縣實際，切實做好全縣社會救助各項工作，取得一定成效。今后木壘縣社會救助工作要進一步推進老年人福利制度的改革和完善；加大社會救助的力量，解決工作缺位和人員素質的問題；增強受助者的造血機能；推進社會福利和慈善事業(yè)職能的進一步轉變。

新疆 木壘 社會救助 對策建議

2014年2月27日，國務院頒布了《社會救助暫行辦法》，這是一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。它以法律制度的形式，規(guī)定了社會救助的各個方面，既防止了政策的碎片化，又綜合保障了困難群體或群眾在遇到特殊困難時能夠及時得到救助，為我們依法做好、做實社會救助各項工作指明了方向。近年來，新疆木壘縣在城鄉(xiāng)困難群眾救助、農村救災救濟體系建設、雙擁優(yōu)撫安置、基層民主政治建設、社會福利事業(yè)和專項社會事務管理等方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，保障了各族困難群眾基本的生活權益和民主權利，為促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、實現長治久安作出了積極的貢獻。同時，木壘縣在實施社會救助的過程中，還存在救助手段單一，隊伍力量薄弱，工作經費不足等問題，影響了救助的實際效果。如何不斷提升木壘社會救助的效能，使國家各項救助政策和法規(guī)能及時落到實處，并發(fā)揮出最佳的社會效益，值得認真思考和探討。

一、木壘縣社會救助工作的成效與做法

2013年以來，隨著經濟社會的發(fā)展，木壘縣針對社會救助工作中存在的問題，采取了一系列的措施，取得了一定的成效。

一是認真落實城鄉(xiāng)低保政策，實現應保盡保。目前，木壘縣享受城鎮(zhèn)低保對象1 117戶2 424人，占非農人口的12.06%，月人均補助264.59元，2013年累計發(fā)放低保金540.7萬元；有農村低保對象1 415戶2 500人，2013年累計發(fā)放低保金181萬元。二是認真落實五保供養(yǎng)政策。全縣有五保對象464人，敬老院2所，床位120張，集中供養(yǎng)老人42人，供養(yǎng)標準為每人每年6 000元，而分散供養(yǎng)者標準為每人每年4 000元。2013年共發(fā)放五保供養(yǎng)金194萬元。三是認真落實各項優(yōu)撫安置政策。享受義務兵家屬優(yōu)待金對象42人，每人5 000元；復轉軍人自謀職業(yè)者一次性補償安置費發(fā)放對象49人，發(fā)放一次性補助金141萬元；另外還安置了7人。四是有效開展困難群眾社會救助工作。全縣享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象624人次，發(fā)放醫(yī)療救助金144萬元。其中，農村470人次，發(fā)放救助金116.5萬元；城市154人次，發(fā)放醫(yī)療救助金27.5萬元。開展重點優(yōu)撫對象大病醫(yī)療救助48人，發(fā)放醫(yī)療救助金5.2萬元。全縣108名孤兒，每人每月生活保障費600元。五是加快促進老齡事業(yè)發(fā)展。做好90歲老人補助金發(fā)放和困難高齡老人救助工作。為60歲以上老人辦理老年優(yōu)待證。六是城鄉(xiāng)解困工作扎實有效。2013年，共納入了400戶1 427人為城鄉(xiāng)解困對象，其中農村210戶，城鎮(zhèn)190戶。上級撥付解困資金120萬元，縣財政配套88萬元，全年幫扶解困家庭學生315人，幫扶資金54萬元；幫扶就醫(yī)78人，幫扶資金23.4萬元；幫扶生活62人，幫扶資金8.7萬元；幫扶種植養(yǎng)殖60戶，幫扶資金30萬元；幫扶冬季取暖400戶，幫扶資金40萬元。

二、木壘縣社會救助工作存在的問題

1.被救助群體呈現明顯的“三多”現象。近年來，救助對象的需求不斷增長，呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織在一起，給救助工作帶來了許多困難和矛盾。雖然社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷加強，但隨著利益格局的不斷調整，部分困難群眾未能共享到改革發(fā)展的成果，要求救助的呼聲越來越高；還有部分群眾并不符合救助條件，但看到別人受助、受益就眼紅，致使救助范圍、人數和金額等與“實際需求”之間的差距越來越大，具體表現為“三多”，即要求救助（或救濟）的總人數增多、殘疾人增多、老年人增多。

2.社會救助能力存在明顯的“三低”問題。一是五保集中供養(yǎng)率低，僅達9%。事實上，需要集中供養(yǎng)的五保戶并不在少數。二是供養(yǎng)標準低。集中供養(yǎng)每人每年6 000元，分散供養(yǎng)每人每年4 000元。而2013年全縣農牧民人均純收入9 809元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 395元，與供養(yǎng)標準之間形成的反差比較明顯。三是城鄉(xiāng)低保覆蓋率低，城鎮(zhèn)12.06%，農村僅達3.67%，仍有為數不少的困難群眾迫切需要救助。

3.救助力量存在明顯的“四滯后”問題。一是救助設施建設滯后。全縣只有敬老院2所，床位120張。二是救助機構建設滯后。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）只設民政干事1人，而包括社會救助在內的工作職責卻有30多項。三是救助監(jiān)管模式滯后。缺少嚴格、嚴肅、嚴厲的監(jiān)管機制，導致一些應救助者得不到救助，而一些不應救助者卻享受著救助的現象時有發(fā)生，群眾反應強烈，意見較大。四是救助資金募集滯后。因木壘縣域經濟發(fā)展相對滯后，大企業(yè)少，難以募集到救助資金。

4.“造血”式救助方式比較缺乏。目前仍主要采取“授人以魚”的救助方式。古人云：“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用?！薄笆谌艘贼~”的救助方式是保障弱勢群體，特別是重病、重殘對象、五保對象等特困、特弱群體基本生活、基本醫(yī)療的必要措施，對救助對象中那些有勞動能力甚至身強力壯但謀生技能又比較低下的群體，就不能從根本上解決他們的出路問題。對這種確有“脫?！睗摿Φ娜后w，則更需要“授之以漁”，以拓展救助的內涵，擴大救助的外延。要通過組織技能培訓，解放其思想，轉變其觀念，切實使其獲得一技之長，再提供合適的工作崗位，安排勞動就業(yè)，或鼓勵自謀職業(yè)，甚至個人創(chuàng)業(yè)，讓這部分人憑借自己的雙手實現脫貧退保。

5.工作太多、人手太少。近年來，包括社會救助在內的民政工作已由傳統(tǒng)的10余項增加到了30多項，工作量增加到了從前的3倍，但是政府卻并未增加人員編制，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）、村（社區(qū)）民政工作人員處于嚴重超負荷的工作狀態(tài)。

6.救助工作經費嚴重不足。全縣民政工作的經費異常緊缺，盡管上級下撥資金數額較大，但卻均為專項資金，必須做到?？顚Ｓ?，用途和范圍嚴格受限。而列入縣級財政預算的工作經費又過少，對千頭萬緒的民政工作來說，只能是杯水車薪。

三、加強木壘縣社會救助工作的對策建議

1.抓緊推進老年人福利制度的改革和完善。一是要著力把《老年人權益保障法》規(guī)定的福利制度變成現實。依法建立健全與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障相銜接的老年人高齡津貼、養(yǎng)老補貼和護理補貼等項制度。二是盡快制定《木壘縣〈老年人權益保障法〉實施細則》。要結合實際，制定《木壘縣〈老年人權益保障法〉實施細則》，把《老年人權益保障法》中的相關條款進一步細化、具體化，讓社會救助工作者容易理解、便于操作。對那些年老而又弱勢的群體，特別是那些子女條件差，個人又“重病”“重殘”的老年對象和“五?！睂ο蟮忍乩后w的基本生活、基本醫(yī)療等方面，要給予足夠的關注和必要的保障，讓他們感受到黨、政府和社會大家庭的溫暖。三是要全面構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。當前，要搞好公辦養(yǎng)老院的改制試點、加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點、開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點、選擇有特點和代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面探索創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務的主體。

2.堅持“輸造血”并舉，增強被救助者的造血功能。通過開展多種形式的幫扶活動，變“輸血式”救助為“造血式”救助，變被動受助為自主脫貧。要建立“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的工作機制，進一步整合社會救助資源，由財政、教育、衛(wèi)生、勞動、廣電、電力、供水等多部門共同參與，齊心協(xié)力做好各專項配套救助工作。同時，切實抓好、辦好全縣的成人職業(yè)教育，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）也要開辦農牧民（居民）學校，針對那些有勞動能力，特別是那些身強力壯的低保對象及低保邊緣戶思想觀念舊、文化水平低、謀生技能少，一時難以找到合適工作的實際，根據他們的特點或愛好，分類進行必要的教育引導和技能培訓，使他們盡快轉變觀念，并且能有“一技之長”。然后，再通過勞動力轉移、再就業(yè)援助、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等辦法促其就業(yè)，達到“造血”、“生血”的目的，讓這部分救助對象盡快增收、脫貧、致富，以實現較高層次的救助。另外，還要多關心、多支持老年人“就業(yè)”。據問卷調查，社區(qū)老年人希望就業(yè)和再就業(yè)的比例達85.3%，農村更是高達96.7%。因此，對那些身體比較健康、病痛比較少，又有就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)老人，要多提供一些適合他們的就業(yè)崗位，既增加老人的收入，又減輕子女的負擔。

3.增加基層的力量，解決工作缺位的問題。根據實際，要增加編制，調配人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）有較足夠的人手來承擔繁重的救助工作。要在村組（社區(qū)）一級設立救助工作站，配備救助工作專干?？h民政局應按“人、才、物相配套，責、權、利相統(tǒng)一”及“費隨事轉”的原則，給予一定的經費保障，并配備必要的辦公設施。另外，要多選派大學生志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大學生村官到村組（社區(qū)）從事救助工作。還要針對救助工作的實際需要，把部分公益性崗位直接設置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）一級，確保救助工作事事有人管，件件有落實，把困難群眾的事情給辦好、辦實。

4.加強業(yè)務培訓，解決人員素質問題。近年來，國家對社會救助工作高度重視，不斷有新的救助政策和法規(guī)出臺、實施，政策和法規(guī)的更新快、變化大，及時的業(yè)務學習、培訓和實踐對救助政策和法規(guī)的精準實施來說是十分必要的。在培訓方式上，可以逐級培訓，即縣上培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村組（社區(qū)）；也可以是縣上集中、統(tǒng)一的辦班培訓。在培訓內容上，既要側重相關法律法規(guī)、救助政策的培訓，又要加強業(yè)務能力、工作水平和遵紀守法、廉潔自律等方面的培訓，以不斷滿足救助知識更新和救助工作法治化的需要。如有人事調整，縣救助部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對新任工作人員進行崗前培訓，并要求其加強業(yè)務學習，提高工作能力，以確保救助工作的延續(xù)性和時效性。

5.保障工作經費，保證運轉暢通。必要的工作經費是保證救助工作正常開展的物質條件。工作人員辦公需要開支，必須給予一定的經費保障?？h鄉(xiāng)兩級都要重視救助工作，給予合理的開支權限，把救助工作經費納入本級預算，并建立相對穩(wěn)定的增長機制，使工作經費逐年有所提高，確保救助工作的正常運轉。

6.推進殘疾人福利制度的改革和完善。要認真實施《殘疾人保障法》，并盡快制定《木壘縣〈殘疾人保障法〉實施細則》，通過地方立法的辦法，依法推進殘疾人福利制度的改革和完善。一是建立健全困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，包括相配套的補貼增長機制。二是調整完善針對殘疾人福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)發(fā)展，以利于殘疾人福利的改善。三是開展康復輔具基本服務納入醫(yī)保改革試點，以減輕殘疾人的經濟負擔，同時也壯大有利于殘疾人學習、工作和生活的康復輔具業(yè)。四是鼓勵、引導和支持殘疾人就業(yè)。

7.抓緊推進社會福利和慈善事業(yè)職能的進一步轉變。按照中央關于“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”的要求，積極轉變縣、鄉(xiāng)兩級政府職能，逐步、有序地把有關社會福利和慈善事業(yè)的事務性工作轉移或委托給有關事業(yè)單位或社會組織，做到既政企、政社、政事分開，又有機銜接、良性互動，形成推動木壘縣社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展的合力機制。如鼓勵、引導一些富于同情、富有愛心、熱心公益的老板做慈善、辦養(yǎng)老院，挖掘“工青婦”“紅十字”等的潛力，切實發(fā)揮他們的正向作用等。

［1］社會救助暫行辦法［EB/OL］.http：//www.gov.cn/flfg/ 2014-02/27/content_2624221.htm.

［2］國務院關于全面建立臨時救助制度的通知［EB/OL］http：// xingzheng.lawtime.cn/xingzhengfagui/201410283308744.html.

責任編輯：李月明

D632.1.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.23