嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”創(chuàng)優(yōu)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

羅 濤

今年以來，武漢市地稅系統(tǒng)始終堅持黨風(fēng)廉政和稅收核心業(yè)務(wù)“兩手抓”，力度相統(tǒng)一，在作風(fēng)大整頓、問題大整改、管理大整治中，全面打響武漢地稅“六大現(xiàn)代化”建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，有力推進(jìn)了各項(xiàng)工作有的放矢、緊張有序地扎實(shí)開展，取得了一定成績。在看到成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題，深刻認(rèn)識到當(dāng)前反腐敗斗爭和作風(fēng)建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須時刻保持警醒，做清醒人、明白人、局中人，認(rèn)真落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任，全力以赴打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一、堅持四個強(qiáng)化，全力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實(shí)，必須做到管事、管人與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相一致。武漢市地稅系統(tǒng)始終以厘清責(zé)任為基本前提，以健全制度為根本保障，堅持“四個強(qiáng)化”，扎實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，構(gòu)建責(zé)任體系。一是黨組肩負(fù)起主體責(zé)任。地稅系統(tǒng)各級黨組書記作為班長，負(fù)有第一責(zé)任，班子成員負(fù)有具體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子必須同舟共濟(jì)，共同承擔(dān)起主體責(zé)任。二是認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是平行的責(zé)任，黨組書記和紀(jì)檢組長是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。監(jiān)督責(zé)任是黨紀(jì)國法賦予的獨(dú)立行使的責(zé)任，紀(jì)檢組長履行監(jiān)督責(zé)任不到位、不盡職的就要被免職。三是細(xì)化責(zé)任分解。把黨風(fēng)廉政責(zé)任分解到每個黨組成員，分解到處長、科所長，做到人人是主體，個個有責(zé)任。黨組成員不僅要對分管的工作負(fù)有具體責(zé)任，對掛點(diǎn)單位還負(fù)有連帶責(zé)任，實(shí)行責(zé)任捆綁。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)律規(guī)定必須“帶電”，由“晾衣繩”變成“高壓線”，問責(zé)追究必須馬上到位，使“高壓線”一碰就觸電。在狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的過程中，各級黨組落實(shí)主體責(zé)任不松手，主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)第一責(zé)任不甩手，紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不縮手，全體地稅干部履職盡責(zé)不袖手。

（二）強(qiáng)化制度監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立權(quán)力清單制，將管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)和“人、財、物、征、管、罰、清、銷、欠、核、票、鑒、人、財、物、招、采、建”等所有的權(quán)力，都置于制度之中，放到陽光之下。紀(jì)律嚴(yán)于法律，高于國法底線，把紀(jì)律挺在前面，是從嚴(yán)治黨最根本、最直接的標(biāo)志。要通過紀(jì)律約束管理好大多數(shù)干部，通過紀(jì)律約束避免干部觸犯法律。教育千遍不如問責(zé)一人，領(lǐng)導(dǎo)不抓不管，問題就容易蔓延，不制止不查處不報告，就是失職瀆職。必須始終把紀(jì)律挺在從嚴(yán)治黨的前面，挺在國家法律的前面，挺在全體黨員的前面，挺在正風(fēng)反腐的前面，堅持“嚴(yán)管就是大愛”，做到“三個不能”：不能因?yàn)槎愂罩行墓ぷ鞫雎粤它h風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，要堅持“兩手”抓、“兩手”都要硬；不能用信任代替監(jiān)督，始終做到講規(guī)矩守紀(jì)律；不能以成績掩蓋問題。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險防控，消除問題盲區(qū)。在加強(qiáng)制度建設(shè)、權(quán)力制衡、日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)和專項(xiàng)清理工作，通過提高認(rèn)識、消除問題，著力防范廉政風(fēng)險。開展黨風(fēng)廉政黨紀(jì)黨規(guī)知識測試，市局機(jī)關(guān)包括局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，人人上臺公開答題。同時，組織督導(dǎo)組到各區(qū)局抽查測試，隨機(jī)抽、隨機(jī)答，確保人人過關(guān)。突出抓好“四項(xiàng)專項(xiàng)清理”工作，一級抓一級開展拉網(wǎng)式的自查和檢查。要瞪大眼睛，嚴(yán)篩細(xì)查，不放過任何一個細(xì)節(jié)，不遺漏任何一項(xiàng)問題，列出問題清單來逐項(xiàng)整改消號，確保問題查深、查透、查實(shí)、查全。要加大自我辦案力度，凡是發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的問題，毫不留情地從嚴(yán)從重從快處理；對百人以上的單位，沒有查出問題也沒有進(jìn)行追責(zé)的，以后如若上級檢查出了問題，將對該單位黨組書記和紀(jì)檢組長進(jìn)行處理。通過案件查處數(shù)量，體現(xiàn)落實(shí)“兩個責(zé)任”的工作力度和政治敏感性，體現(xiàn)實(shí)際行動和正能量。

（四）強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，從嚴(yán)常態(tài)控管。一是落實(shí)好情況報告制度。下級地稅機(jī)關(guān)向上級地稅機(jī)關(guān)匯報工作，必須既要匯報業(yè)務(wù)工作，又要匯報黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)的落實(shí)情況，做“兩手”都要抓、都要硬。二是落實(shí)好工作督辦機(jī)制。要不間斷地開展明察暗訪和巡視，強(qiáng)化工作督導(dǎo)和督辦，甚至可以充分運(yùn)用第三方和外部力量。例如，聘請審計事務(wù)所開展審計，邀請當(dāng)?shù)丶o(jì)委到地稅系統(tǒng)來檢查，借用第三方的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面體檢，把問題消滅在萌芽之中。三是落實(shí)好聯(lián)合工作機(jī)制。要加大對內(nèi)工作整合力度，把履職盡責(zé)督促檢查、績效考核、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等工作力量整合起來。加大對下督辦檢查力度，檢查普通干部的認(rèn)識情況、自律情況和工作作為，把壓力傳達(dá)到末端，傳達(dá)到每一名同志。

二、堅持四個轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)作風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)大轉(zhuǎn)變

全市地稅系統(tǒng)要以觀念、形象、動力和習(xí)慣上的“四個轉(zhuǎn)變”，積極構(gòu)建武漢地稅風(fēng)清氣正的廉政文化，實(shí)現(xiàn)浴火重生、脫胎換骨、奮發(fā)有為。

（一）要樹立平凡、平等、平常的思想觀念。第一，地稅部門不屬于特殊行業(yè)，地稅干部要樹立平凡意識。在新常態(tài)之下，每一名地稅干部都要樹立平凡意識，放下身段，找準(zhǔn)定位，克服優(yōu)越感，消除虛榮心，回歸人民公仆的本質(zhì)，在平凡的工作崗位上履行好應(yīng)盡的職責(zé)。第二，地稅部門不能有特權(quán)思想，地稅干部要增強(qiáng)平等觀念。對內(nèi)，要正確處理職務(wù)分工與人格平等的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，相互平等地議事、謀事、共事；對外，要建立與納稅人之間的平等關(guān)系，堅持稅收管理的人本化，從居高臨下的縱向管理，轉(zhuǎn)向平等交流的橫向服務(wù)，充分保障納稅人的合法權(quán)益。第三，地稅部門不能有特別要求，地稅干部要保持平常心態(tài)。要正確對待組織，始終做到知恩圖報，堅持顧大局、識大體，自覺服從組織安排；要正確對待他人，始終做到知人之長，實(shí)事求是地評價他人的是非功過；要正確對待自己，始終做到知足常樂，堅持宗旨不改，心態(tài)不亂、干勁不減、服務(wù)不變。

（二）要彰顯簡樸、簡約、簡單的行為方式。一是要對《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》開展重溫學(xué)習(xí)，在差旅費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車管理等已有辦法的執(zhí)行上，加強(qiáng)常態(tài)化的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保公務(wù)開支有據(jù)可查、有章可依，打造地稅干部隊(duì)伍勤儉持家的新狀態(tài)，重塑群眾眼中地稅部門廉潔簡樸的新形象。二是從重形式向重實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“輕車簡從”。要切實(shí)落實(shí)“三短一簡”要求，將開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事，作為降低行政成本、提高行政效率的一劑良方。同時，在服務(wù)納稅人上，也要堅持簡約的原則，探索業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，以高效簡潔的服務(wù)固化納稅人的良好印象。三是要由行動上的“高高在上”向簡單轉(zhuǎn)變。地稅環(huán)境要接地氣，地稅工作要接地氣，地稅人也要接地氣。通過清理辦公用房、撤除租用花草、規(guī)范辦公辦稅環(huán)境，消除高人一等的錯覺，破除貪圖享受的享樂思想，進(jìn)一步拉近與納稅人的距離，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。將工作的重心放在軟件優(yōu)化、提升素質(zhì)和改進(jìn)服務(wù)上，通過實(shí)實(shí)在在的工作贏得群眾信任。

（三）要打造自發(fā)、自覺、自律的內(nèi)在動力。第一，要由嚴(yán)格的管理轉(zhuǎn)化為自發(fā)行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做好嚴(yán)管善帶的表率，敢于叫響“向我看齊、對我監(jiān)督”，做好群眾的領(lǐng)頭人，進(jìn)而激發(fā)地稅干部自發(fā)管理約束的牽引力；要切實(shí)堅持管理中的問題導(dǎo)向，帶著問題抓管理，分析問題抓思想，化解問題抓工作，做群眾的貼心人，激發(fā)地稅干部自發(fā)融入大局的主動性；要不斷創(chuàng)新管理的方式方法，弘揚(yáng)正氣，公平公正、統(tǒng)籌兼顧，做群眾的引路人，激發(fā)地稅干部自發(fā)履職盡責(zé)的精氣神。第二，要由嚴(yán)肅的考責(zé)轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的自覺行為。要自覺落實(shí)從嚴(yán)治黨的黨建要求，在機(jī)關(guān)處（科）室開展“五亮五比五創(chuàng)”活動，在稅務(wù)所開展“八有八優(yōu)八無”標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級活動，在辦稅服務(wù)廳開展創(chuàng)建納稅服務(wù)規(guī)范標(biāo)桿活動，形成集約化的黨建工作效應(yīng)。要自覺落實(shí)稅收征管責(zé)任，全面實(shí)施新的稅收執(zhí)法崗位責(zé)任體系，通過執(zhí)法事項(xiàng)的“傻瓜式操作”，規(guī)范自由裁量權(quán)力，斬斷尋租空間。第三，要由嚴(yán)厲的處罰轉(zhuǎn)化為黨風(fēng)廉政的自律行為。要在自律中堅守做人、做官的底線，決不能損人利己，決不能以權(quán)謀私，決不拿不義之財；要在自律中劃清交友的界線，分清益友諍友和惡友媚友，在朋友交往中講政治，守住分寸，守住根本，守住小節(jié)；要在自律中不越黨紀(jì)國法的紅線，時刻保持頭腦清醒，心中有戒有畏，有所為有所不為；要在自律中筑牢黨風(fēng)廉政防線，加強(qiáng)自我約束，做到慎獨(dú)、慎初、慎微。

（四）要摒棄過份、過度、過于的舊有習(xí)慣。第一，摒棄過分強(qiáng)調(diào)個體利益的習(xí)慣，認(rèn)真思考集體和個體的關(guān)系。地稅局是大河，每名地稅干部是小河中的水滴，大河有水小河才會滿。一損俱損，一榮俱榮，每個人必須以大局為重，擺正位置，把個人的利益和事業(yè)發(fā)展擰成一股繩，當(dāng)成有機(jī)整體，只有每名同志圍繞市局確定的目標(biāo)，齊心協(xié)力，同心同向，形成正向的動力，才能在地稅事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中收獲個人的福祉。第二，摒棄過度追求自身成長的習(xí)慣，認(rèn)真思考職務(wù)和實(shí)績的關(guān)系。堅持正確的用人導(dǎo)向，地稅事業(yè)要轉(zhuǎn)型，必須要重用那些德才兼?zhèn)?、有能力、有?shí)績，能夠無私奉獻(xiàn)的同志。也要看到權(quán)力就是責(zé)任，在其位就必須謀其政。第三，擯棄過于突出自我訴求的習(xí)慣，認(rèn)真思考付出和收獲的關(guān)系。只有保持心態(tài)理性平和，才能經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)。武漢地稅處于新一輪的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和挑戰(zhàn)并存，有可能付出和收獲不一定成正比，必須學(xué)會自我調(diào)適，多修心、養(yǎng)心、靜心，在索取上低要求，在奉獻(xiàn)上高標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在轉(zhuǎn)型升級的道路上走得更好、更遠(yuǎn)、更健康。