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    社會治理創(chuàng)新視域下新疆庫爾勒市“智慧社區(qū)”研究*①

    2015-04-09 07:23:39王鵬中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校新疆庫爾勒841000
    實事求是 2015年3期
    關(guān)鍵詞:庫爾勒市智慧社區(qū)智慧

    王鵬(中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆 庫爾勒 841000)

    社會治理創(chuàng)新視域下新疆庫爾勒市“智慧社區(qū)”研究*①

    王鵬
    (中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校新疆 庫爾勒 841000)

    在社會治理主體和治理模式多元的背景下,以往單純的行政管理模式早已不能適應社區(qū)居民的多元需求,也不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新成為必然。新疆庫爾勒市以構(gòu)建“智慧社區(qū)”為突破口,試圖構(gòu)建信息全覆蓋的“大社區(qū)”模式,對當?shù)靥嵘鐓^(qū)服務和維護社會穩(wěn)定方面起到了重要作用。

    新疆 庫爾勒市 社會治理 智慧社區(qū)

    社區(qū)作為黨和政府的“神經(jīng)末梢”和最終主體的作用越來越凸顯。在社會治理主體和治理模式多元的背景下,當今社會治理創(chuàng)新應該把工作重心放在社區(qū)。特別是在民眾由過去的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)型,人們對單位的依附性越來越小的情況下,構(gòu)建以社區(qū)為主體的基層社會治理體系,把社區(qū)打造成社會治理全覆蓋的制度平臺,顯得尤為重要。新疆庫爾勒市以政府為主導,探索適應少數(shù)民族聚集社區(qū)的“智慧社區(qū)”模式,改善了民生,提升了服務,助推了維穩(wěn)。然而,在少數(shù)民族聚集社區(qū)如何更好地發(fā)揮“智慧社區(qū)”在社會治理中的作用還在進一步的探索中,在運行過程中尚有很多困境和難題需要破解。

    一、庫爾勒市社區(qū)治理中面臨的困境

    1.“人戶分離”造成的“漏管”嚴重。隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展和城市化的快速推進,“人戶分離”現(xiàn)象越來越普遍,大量居民戶籍所在地與居住地、工作地相分離,傳統(tǒng)的戶籍管理制度很難有效發(fā)揮作用。加之服務業(yè)、自由職業(yè)的發(fā)展,社會流動人口和游業(yè)民眾日趨增多,過去“以單位管人”的模式力度趨弱,致使一些人游離出了社會治理的“視界”,出現(xiàn)了“真空”和“漏管”地帶。近幾年,庫爾勒市城市化進程速度很快,城市人口特別是流動人口快速膨脹,如庫爾勒市邊緣社區(qū)常住人口幾千人,而流動人口就達三四萬人。這部分人群民族成分多,文化層次較低、來源地復雜、人口流動性大,社會管理和治理的難度很大。

    2.社區(qū)工作行政化傾向嚴重,服務工作不細致。社區(qū)工作的行政化傾向是我國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的管理思想和方式的延伸,影響了社區(qū)功能的發(fā)揮。社區(qū)承擔大量行政工作,導致許多民生工作、維穩(wěn)工作粗線條地推進,使居委會沒有真正成為居民合法利益的代言人和維護者,而是成為了政府的附屬物。一些社區(qū)辦公時間機關(guān)化、工作方式辦公室化,無暇走街串戶和主動了解居民的愿望和要求。

    3.維護社會穩(wěn)定在社區(qū)形勢嚴峻。近年來,新疆的維穩(wěn)形勢嚴峻,暴恐事件增多,各種不穩(wěn)定因素的滲透和影響,使得社區(qū)工作面臨著錯綜復雜的情況。社區(qū)作為維穩(wěn)的前沿陣地,很多工作流于表面,空泛說教,沒有抓住維穩(wěn)的深層次原因,也沒有把轉(zhuǎn)變思想觀念同解決實際問題結(jié)合起來,工作的針對性不強。比如近幾年推行的四知四清四掌握工作機制,有效解決了社區(qū)工作者對業(yè)務工作不夠熟悉、對社情民意了解不夠深入、對社區(qū)事務管理和社區(qū)居民服務不夠到位等問題。但在具體實施過程中,由于上級部門的層層檢查,使這項工作機制逐漸流于形式,嚴重影響了社區(qū)維穩(wěn)工作的實際效果。

    4.居民參與度不夠,工作覆蓋不寬泛。目前相當一部分居民的社區(qū)參與意識比較淡薄,沒有意識到自己屬于社區(qū)建設(shè)的主體,沒有意識到自己也應該對本社區(qū)建設(shè)盡一份責任和義務,很多人從未參加過社區(qū)會議或社區(qū)組織的活動,尤其是“上班族”的社區(qū)意識普遍缺乏。

    5.社區(qū)工作人員配置數(shù)量不足、素質(zhì)不高。一方面,隨著社區(qū)居委會管理幅度增加,服務人口增多,工作量隨之增大。每個社區(qū)工作人員都要應對很多的工作任務,工作量超負荷,精神壓力大。另一方面,社區(qū)工作人員來源結(jié)構(gòu)復雜,學歷和專業(yè)技術(shù)水平普遍不高,有相當部分社區(qū)管理人員難以承擔起社區(qū)工作的重任。新聘用人員現(xiàn)代辦公技術(shù)應用熟練,但缺乏社區(qū)工作的耐心,面對社區(qū)居民無理的要求或一遍遍的詢問等,易耍態(tài)度;老社區(qū)工作人員,有做群眾工作的經(jīng)驗,有耐心和熱心,但對電腦等一些現(xiàn)代辦公技術(shù)使用不熟練。

    二、社會治理多元視角下的庫爾勒市“智慧社區(qū)”的嘗試

    針對社區(qū)治理中面臨的眾多問題,庫爾勒市以加大社會建設(shè)為基點,不斷探索社會治理新模式,社區(qū)治理的有效性在加強。特別是近幾年庫爾勒市借鑒內(nèi)地發(fā)達城市推行的“智慧社區(qū)”模式,并結(jié)合自身少數(shù)民族聚集的特點,不斷改造升級社區(qū)治理的智能化模式,使得社區(qū)治理日趨精細化和有效化。

    1.庫爾勒市“智慧社區(qū)”系統(tǒng)的構(gòu)建。庫爾勒市“智慧社區(qū)”建設(shè)始于2011年在薩依巴格街道進行的“數(shù)字城鄉(xiāng)”信息化試點工作,之后與正在構(gòu)建的“智慧城市”結(jié)合,不斷升級改造社區(qū)“數(shù)字城鄉(xiāng)平臺系統(tǒng)”,在社區(qū)推進“單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務”,利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡手段不斷增強社區(qū)管控社會和服務居民的能力。

    庫爾勒市的“智慧社區(qū)”平臺內(nèi)含一個中心,兩大主線,三級管理?!耙粋€中心”即基層社會管理創(chuàng)新服務平臺數(shù)據(jù)中心;“兩大主線”即網(wǎng)格化綜治管理及以服務群眾、便利群眾兩大應用設(shè)計主線;“三級管理”即以市——街道——社區(qū)三級聯(lián)動,形成“橫向到邊,縱向到底”的基層社會管理創(chuàng)新服務平臺。當前,庫爾勒市“智慧社區(qū)”運行成熟的板塊主要有三個:社區(qū)概況、綜治業(yè)務以及居家養(yǎng)老。社區(qū)概況板塊主要是通過電子沙盤技術(shù)將不同社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格,并在每一個網(wǎng)格內(nèi)將常住人口、流動人口、出租屋數(shù)等數(shù)據(jù)信息細化,實現(xiàn)居民信息分類管理,建成人口基礎(chǔ)信息庫為其他部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);綜治業(yè)務板塊主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息管理(人口管理、家庭管理、重點人群管理、場所管理)、網(wǎng)格員管理、專項任務管理、企業(yè)平安建設(shè)管理等功能。社區(qū)工作人員不僅可以通過平臺實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)信息的錄入,還可以通過綜治E通手持終端實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)信息的采集上報;居家養(yǎng)老板塊主要側(cè)重社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設(shè),將社區(qū)內(nèi)老年人口數(shù)量、老年人基本信息、個人病史等進行細致統(tǒng)計錄入,并建立數(shù)據(jù)庫,為老年人配發(fā)老人機,不僅在緊急情況下可以實現(xiàn)緊急呼救和定位功能,還可以全天候為老年人提供信息查詢、社區(qū)服務、家政上門等服務功能。此外還包括社會事務、民辦救助、勞動保障、計劃生育等相關(guān)信息管理板塊。

    2.“智慧社區(qū)”效能分析。(1)正向效能日趨凸顯。隨著服務平臺功能逐漸完善,社區(qū)治理更加趨向智能化和精細化。依托這一智能化的社會服務管理平臺,社區(qū)各項工作開展更為便捷,社區(qū)服務功能更加突出,滿足了居民多元化服務的需求。一方面創(chuàng)新治理模式,促進社區(qū)治理的規(guī)范化、精細化、科學化,更少的人手可以承擔更多的工作;另一方面創(chuàng)新服務模式,為轄區(qū)居民和單位、社會組織提供人文化、多元化、社會化的公共服務,使其感受到智能生活的新體驗,享受到一種“全響應”智慧狀態(tài),真正實現(xiàn)“寓管理于服務之中,在服務中體現(xiàn)管理”。

    (2)庫爾勒市“智慧社區(qū)”在運行中也發(fā)現(xiàn)了很多現(xiàn)實的問題。如:數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)采集的標準不統(tǒng)一。一些職能部門從自己的工作角度出發(fā),開發(fā)建設(shè)自己的信息資源系統(tǒng),而且封閉管理和運作,不能實現(xiàn)信息資源共享,容易形成“信息孤島”,再加上一些社區(qū)人員統(tǒng)計和錄入時粗心大意,使得一些數(shù)據(jù)失真以及同樣的一批居民信息在不同的子系統(tǒng)中重復出現(xiàn)的情況。另外,“數(shù)字城鄉(xiāng)”系統(tǒng)往往被作為社區(qū)管理、治理的輔助工具,沒有真正地發(fā)揮其效能,尤其是少數(shù)民族較為聚集的社區(qū),很多社區(qū)工作人員連計算機基本知識都不懂,很難真正地去使用和推廣“智慧社區(qū)”服務平臺。

    三、庫爾勒市社區(qū)智能化治理的路徑指向:提升社區(qū)服務與維護社會穩(wěn)定

    庫爾勒市的“智慧社區(qū)”是在智慧城市構(gòu)建的基礎(chǔ)上進一步具體化而提出的。但庫爾勒的“智慧社區(qū)”建設(shè)縱深發(fā)展不足,信息板塊零散,應用水平有待提高。加之庫爾勒市是多民族聚集的城市,其“智慧社區(qū)”建設(shè)有別于內(nèi)地發(fā)達城市,不僅要提供優(yōu)質(zhì)的精細化服務,還要維護社會穩(wěn)定。

    1.社區(qū)治理智能化:服務優(yōu)先與資源整合。一是加大社區(qū)治理的信息覆蓋面,要實現(xiàn)資源整合、共享。通過設(shè)立統(tǒng)一信息平臺,將城市眾多服務熱線進行整合,實現(xiàn)服務熱線統(tǒng)一出口,政策咨詢統(tǒng)一出口,解答辦事統(tǒng)一出口,保證全市信息化建設(shè)工作步調(diào)一致。不能把信息化建設(shè)搞成基層工作中的累贅和負擔,要體現(xiàn)出信息化工作的便捷、高效、系統(tǒng)。同時加強現(xiàn)有各業(yè)務系統(tǒng)的資源整合,實現(xiàn)民政、計生、殘聯(lián)、黨務、綜治、勞動保障等業(yè)務系統(tǒng)的有機整合與共享,減輕基層工作人員的工作強度,提升工作效率。

    二是把民生保障服務放在優(yōu)先位置。要準確把握各社區(qū)的困難居民、困難家庭的主要需求,通過智能化的服務平臺,準確、及時地幫其解決困難。寓管理于服務中去,加大對社區(qū)特殊人群的幫扶,如老弱病殘、刑滿釋放人員等。不斷完善居家養(yǎng)老的信息服務平臺,為老年人提供一個方便生活、優(yōu)質(zhì)服務的平臺,提供老人機及定位設(shè)備,實現(xiàn)空巢老人一鍵呼救、實時定位和緊急救助,為弱勢群體提供必要的上門服務。

    三是建立社區(qū)社會治理的協(xié)調(diào)機制。積極動員社會組織和各類主體共同參與治理,將其納入到“智能社區(qū)”服務平臺,理順社區(qū)黨組織、居委會、各社會組織與社區(qū)居民的關(guān)系。本著吸引、培育、發(fā)展的理念,健全與社會組織信息共享的服務平臺,優(yōu)化社會組織參與社區(qū)治理的外部環(huán)境,進而建立適應社區(qū)治理的社會組織參與運行機制。將社區(qū)黨建、民政、勞動保障等各項社區(qū)工作納入到“智能社區(qū)”服務平臺中去,促進各社區(qū)間的互動交流。

    2.社區(qū)治理的精細化:化解矛盾與突出維穩(wěn)。

    一要不斷完善“智慧社區(qū)”數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)無縫化管理。新形勢下轉(zhuǎn)變簡單“以戶籍管人”的觀念,把“以房管人”作為管理和服務的重點,將房屋居住作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計的重點。在“數(shù)字城鄉(xiāng)”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進一步完善人口數(shù)據(jù),保證了數(shù)據(jù)的準確性和實時性。對轄區(qū)的常住人口和流動人口、出租屋進行網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)流動人口流動軌跡的跟蹤查詢,對所需要的數(shù)據(jù)進行分析和統(tǒng)計。通過電子沙盤和庫爾勒市二維地理信息平臺的結(jié)合,使數(shù)據(jù)精確到每戶每人,全面實現(xiàn)人口管理信息化、精細化。

    二要探索全覆蓋的“大調(diào)解”體系,使社區(qū)成為化解矛盾的第一主體。積極探索新形勢下的群防群治的新途徑、新方法,通過“智慧社區(qū)”的數(shù)字平臺引導眾多的社會主體參與社會治理,注重通過多元的治理來實現(xiàn)社會矛盾的“大調(diào)解”。努力使社區(qū)成為化解矛盾、解決群眾訴求的第一責任主體,通過信息平臺使社區(qū)能夠做到群眾怨有所訴、聲能上傳、難有人幫,使矛盾化解在基層社區(qū)。

    三要實現(xiàn)維護穩(wěn)定的網(wǎng)格化管理。通過為網(wǎng)格管理人員配發(fā)的綜治E通,通過日常巡控、通過轄區(qū)內(nèi)的電子監(jiān)控,實現(xiàn)管理人員與平臺互動,發(fā)現(xiàn)問題及時上報中心,及時分派解決。通過“智慧社區(qū)”信息平臺GPS全球定位,實時掌握巡控力量的巡控路線,確保突發(fā)事件發(fā)生時,就近調(diào)集巡控力量,保證第一時間到達第一現(xiàn)場,配合公安、武警處置突發(fā)事件。同時對街道內(nèi)所有巡控力量進行有效整合,繼續(xù)加大對“三股勢力”和嚴重暴力犯罪的打擊力度,保證對突發(fā)事件時時巡控力量及時調(diào)配和到位。

    總之,庫爾勒市“智慧社區(qū)”建設(shè)是在多民族聚集的社區(qū)進行社會治理創(chuàng)新的一種嘗試,對新疆其他中小城市社區(qū)治理將會起到一定的示范作用。

    [1]魏禮群.新形勢下的社會管理——挑戰(zhàn)與機遇[M].北京:國家行政學院出版社,2012.

    [2]孫燕.社會組織在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)中的功能解析[J].學會,2010(06).

    [3]何燦,李靜.社會多元治理視角:社區(qū)社會組織參與公共服務效能分析[J].創(chuàng)新,2011(03).

    [4]鄒文開,唐政秋.社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方式研究[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2009 (02).

    [5]居來提·吐爾地.庫爾勒市2013年政府工作報告[EB/OL]http://www.xjkel.gov.cn/gk/zdjc/zfgzbg/47650.htm,2013—12—29.

    [6]周文建,寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M].北京:中國社會出版社,2001.

    [7]戚學森.城市社區(qū)建設(shè)思路與方法[M].北京:中國社會出版社,2009.

    責任編輯:洪美云

    C916.2

    A

    10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.24

    ①*本文系國家社科基金青年項目:社會管理視角下的新疆南疆鄉(xiāng)村社會變遷與社會穩(wěn)定研究(批準號:11CMZ024)的階段

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