合適成年人制度的實(shí)踐探索與構(gòu)建

李建超，張福坤，冉 章

(重慶市永川區(qū)人民檢察院，重慶402100)

合適成年人參與刑事訴訟活動是一項(xiàng)符合少年司法潮流的新生制度。該制度是以保護(hù)未成年人權(quán)利為理念，基于未成年犯罪嫌疑人身心發(fā)展不成熟等特殊性而設(shè)計(jì)?！昂线m成年人”一詞起源于英國《1984年警察與刑事證據(jù)》中的“appropriate adult”一詞，我國于2003年引入該制度，最先在我國云南省昆明市、上海市長寧區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，后全國各地進(jìn)行了較為深入的構(gòu)架和探索。經(jīng)過較為全面的推廣和構(gòu)建后，全國各地司法機(jī)關(guān)根據(jù)本地少年司法制度建立合適成年人制度。2012年修訂后的《刑事訴訟法》第二百七十條對合適成年人參與作了原則性的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上確立了未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人無法到場參與刑事訴訟時的救濟(jì)途徑，從而維護(hù)了未成年人合法權(quán)益的合適成年人制度。

一、合適成年人制度的地區(qū)探索實(shí)踐

(一)合適成年人制度構(gòu)架及完善的現(xiàn)實(shí)期待

從犯罪案件的類型、主體組成、處理決定等因素分析，未成年人及學(xué)生的刑事案件犯罪原因是多方面的，既有社會原因的催化，也有未成年人的特殊心理和生理因素決定，更與家庭結(jié)構(gòu)及和諧因素相關(guān)。對于涉罪未成年人案件的處理，必須堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和教育為主、懲罰為輔的原則，有效預(yù)防和減少未成年人和在校學(xué)生犯罪發(fā)生，保障涉罪未成年人和未成年人被害人、未成年人證人的合法權(quán)益。正是為了達(dá)到給未成年犯罪嫌疑人提供更有利保障的目的，積極探索建立合適未成年人參與刑事訴訟活動制度非常必要。

(二)合適成年人參與訴訟在永川地區(qū)的實(shí)踐探索

2012年6月26日，永川區(qū)人民檢察院在重慶市首個建立合適成年人參與刑事訴訟活動制度。在全市關(guān)于合適成年人制度相關(guān)規(guī)定出臺以前，由我院牽頭，會同區(qū)法院、區(qū)公安局與團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)會在全市率先簽了《關(guān)于共青團(tuán)干部、婦聯(lián)干部擔(dān)任涉案未成年人的合適成年人參與刑事訴訟實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，根據(jù)《辦法》，合適成年人參與制度是指在訊問或?qū)徟蟹缸飼r未滿十八周歲的涉罪未成年人，其法定代理人或其他成年親屬無法或不宜到場時，依法由辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)選派共青團(tuán)干部、婦聯(lián)干部作為訴訟參與人到場的制度。合適成年人參與刑事訴訟活動的程序界定為訊問和審判活動，以婦聯(lián)干部和共青團(tuán)干部為主體構(gòu)成。該辦法規(guī)定了合適成年人的人員資質(zhì)、工作銜接、具體程序、權(quán)利義務(wù)等，建立了以共青團(tuán)干部和婦聯(lián)干部為主體的合適成年人庫，構(gòu)建了相對穩(wěn)定的合適成年人隊(duì)伍。2013年《重慶市人民檢察院、重慶市公安局關(guān)于未成年人刑事案件法定代理人、合適成年人進(jìn)入監(jiān)管場所參與刑事訴訟的規(guī)定(試行)》等合適成年人參與文件正式出臺，我院根據(jù)市院文件重新修正了相關(guān)程序。但作為最早嘗試在區(qū)域內(nèi)構(gòu)架合適成年人制度的基層單位，探索和完善的路程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

二、合適成年人制度在地區(qū)探索中面臨的問題和困境

(一)是否存在先后次序的問題

修訂后的《刑事訴訟法》第二百七十條中所列舉的“其他成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表”，是在無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的情況下。在這項(xiàng)補(bǔ)充救濟(jì)的措施當(dāng)中，提到了其他成年親屬、學(xué)校等五個主體個人或者單位。以上主體與我們所論證的合適成年人是否屬于同一概念范疇，即合適成年人群體構(gòu)成是否應(yīng)當(dāng)由刑事訴訟法所規(guī)定的以上群體所組成。如果答案是肯定的，則在我區(qū)所探索建立的以共青團(tuán)干部和婦聯(lián)干部為主體的“第三方庫”則不屬于嚴(yán)格意義上的合適成年人。按照以上的邏輯推斷，這些參與人當(dāng)中是否存在順序的先后問題。如果是法定的先后排序，則自可按照已有排位通知即可。反之，則面臨了是否存在先后次序排列的困惑。此外，是由辦案機(jī)關(guān)自省決定次序繼而選擇人選，還是未成年犯罪嫌疑人、被告人從中選擇某一、某類到場人的選擇權(quán)利，沒有具體明確。

(二)合適成年人的履職能力問題

最初永川合適成年人庫中的人選均來自共青團(tuán)和婦聯(lián)干部，盡管在2013年我們對合適成年人庫進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，但合適成年人的履職能力依然是實(shí)踐運(yùn)行中面臨最大的困難。婦聯(lián)干部、學(xué)校教師、心理咨詢師等職業(yè)特質(zhì)對了解未成年人心理有一定優(yōu)勢，但由于合適成年人系行使未成年人法定代理人的部分訴訟權(quán)利，特別是監(jiān)督辦案人員有無誘供、逼供等違法行為，這要求其具備一定的法律專業(yè)知識。同時，合適成年人在法律知識、社會閱歷等方面相差較大。年齡較長的合適成年人往往因?yàn)榫Αr間問題，對參與訊問的積極性較低，年紀(jì)較輕的合適成年人參與訊問的積極性較高，但由于生活經(jīng)驗(yàn)等與未成年人溝通、撫慰的能力較弱。在尚未建立成熟培訓(xùn)機(jī)制的情況下，由于合適成年人隸屬不同單位，目前沒有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合適成年人的日常管理以及與辦案機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，合適成年人對自身作用、權(quán)利義務(wù)、如何履職等缺乏正確認(rèn)識，使到場存在成為“走過場”情況。目前，我院參與訴訟的11名合適成年人無一提出意見或拒絕簽字。

(三)在不同階段參與訴訟的程度不同的問題

檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段所聘請的合適成年人與公安機(jī)關(guān)和法院階段聘請的合適成年人不具有一致性和連貫性。針對合適成年人分別在偵查階段、審查起訴階段以及審判階段參與刑事訴訟的情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人的法定代理人或合適成年人到場率較高，但未保證每次訊問都在場，因此存在合適成年人僅參與一次訊問活動或者實(shí)際上參與一次，但是卻多份筆錄簽字的現(xiàn)象。原因在于未成年犯罪嫌疑人權(quán)利意識淡薄，部分偵查人員對于合適成年人的認(rèn)識程度不高，個別合適成年人對于履職責(zé)任缺乏充分認(rèn)識。

而合適成年人在偵查階段到場參與訴訟的比例相對較高，達(dá)到41.2%，在審查起訴階段這一比例降低為11.3%，而在法院審判階段，合適成年人參與比例為0%。之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，一方面與我國民眾普遍對于偵查、審查起訴階段認(rèn)識了解較少有關(guān)，另一方面也與偵查工作的及時性、審判環(huán)節(jié)的賠償需要等需要法定代理人認(rèn)可等現(xiàn)實(shí)情況相關(guān)。

(四)缺乏相關(guān)的機(jī)制保障和制約問題

2013年9月25日我院重新下發(fā)了《確定永川區(qū)合適成年人庫人員的通知》，共選任142名同志為永川區(qū)合適成年人庫人員。在原有人員基礎(chǔ)上，將各鎮(zhèn)街綜治辦干部及部分具有心理咨詢資格的教師也納入庫中。新的合適成年人庫組成仍然大部分均為有正式工作的在職人員。由于合適成年人本身有自身的工作職責(zé)和工作安排，訊問和審判活動往往占有他們的工作時間，偵查訊問活動時間在深夜至凌晨的情形更為普遍。合適成年人參與訴訟需到辦案機(jī)關(guān)或看守所進(jìn)行，必然產(chǎn)生一定的交通、就餐等費(fèi)用。而目前政法各家均無專項(xiàng)資金予以支出，往往是合適成年人自掏腰包解決。在沒有財政經(jīng)費(fèi)保障的情況下，合適成年人參與訴訟活動的基本經(jīng)費(fèi)和時間缺乏相應(yīng)保障，這在一定程度上成為合適成年人參與和履行權(quán)利義務(wù)盡心盡責(zé)的阻礙。

同時，根據(jù)現(xiàn)有市院、我院《辦法》，均對合適成年人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，如要求合適成年人“接到辦案機(jī)關(guān)通知后及時到場”、“向涉案未成年人表明自己的身份和相關(guān)職責(zé)”等，但義務(wù)多于權(quán)利，原則多于程序。如果合適成年人怠于履行職責(zé)，或者未履行義務(wù)，甚至泄露相關(guān)案情，目前除了對其解任以外缺乏其他有效的制約機(jī)制，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)予以相應(yīng)的集中管理和培訓(xùn)。因此，對于從日常工作抽出時間來“義務(wù)”履職的合適成年人而言，在沒有統(tǒng)一的組織予以日常培訓(xùn)的情況下，自身對刑事工作存在模糊的認(rèn)識，與其冒著擔(dān)責(zé)的風(fēng)險做自己并不熟手的工作，不如抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，則是自然常情。

三、合適成年人參與制度的適用與完善

(一)完善合適成年人制度的秉持原則

合適成年人制度的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)未成年人最大利益原則，包括被害人及未成年人犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益，包括未成年人被害人與未成年人證人，包括現(xiàn)有的法律權(quán)益和未來的成長權(quán)益。從刑法的促進(jìn)功能及積極心理學(xué)來促進(jìn)合適成年人制度的建構(gòu)和完善，賦予合適成年人的特殊職責(zé)，其不僅僅在于刑事程序的見證和監(jiān)督，而更加在于其“友好”的定位，對未成年人實(shí)行積極教育，從家庭、學(xué)校與社會出發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)，肯定未成年人犯罪人本身好的道德品質(zhì)，挖掘個體內(nèi)在的美德與善端，激發(fā)積極力量與優(yōu)秀品質(zhì)，鼓勵、提倡積極的心態(tài)，使其能夠在現(xiàn)今的困境中保持樂觀的態(tài)度，培養(yǎng)對未來生活的希望。盡管我國目前所處的環(huán)境還不能完全滿足英國式的合適成年人制度，推廣合適成年人參與訊問制度時如何消解偵查機(jī)關(guān)的阻力是不得不考慮的問題，但我們只要堅(jiān)持從保護(hù)未成年人最大利益原則出發(fā)，從相對合理主義的立場出發(fā)，合適成年人制度的價值內(nèi)涵必然能夠在本地實(shí)踐中彰顯其本身的巨大價值光彩。

(二)合適成年人參與訴訟活動制度的完善建議

1.進(jìn)一步明確合適成年人的角色。對于合適成年人的職責(zé)，姚建龍教授把合適成年人參與訊問的功能定位為:撫慰、監(jiān)督、溝通、見證、教育五個方面。筆者認(rèn)為我國合適成年人的職責(zé)實(shí)然三個方面:(1)與司法機(jī)關(guān)之監(jiān)督:在發(fā)現(xiàn)有侵犯未成年人合法權(quán)益的行為時，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見或向有關(guān)部門反映。(2)與未成年人犯罪嫌疑人或被告人之溝通:對未成年犯罪嫌疑人的心理進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)適，對其犯罪行為進(jìn)行指正和教育，使其順利地完成整個刑事訴訟，鼓勵其積極面對未來生活。(3)在司法機(jī)關(guān)與未成年人之銜接:協(xié)助未成年人與司法人員進(jìn)行溝通職責(zé)，向未成年人說明相關(guān)法律規(guī)定和訴訟活動之意義。

2.進(jìn)一步完善合適成年人庫建設(shè)。針對未成年人的法定代理人不能到場，而合適成年人參與刑事訴訟積極性不高的實(shí)際情況，在未建立專門合適成年人的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極與團(tuán)委、未保委、學(xué)校、社區(qū)等部門聯(lián)系，從這些部門中挑選一批熱心于未成年人教育工作、具備一定的法律常識和心理學(xué)知識的共青團(tuán)干部、未保干部、學(xué)校教師等人員，建立一支由公、檢、法共享的專業(yè)化的合適成年人隊(duì)伍。在已建立合適成年人庫的地區(qū)，及時調(diào)整和更新合適成年人組織結(jié)構(gòu)，對合適成年人庫中的人員進(jìn)行及時地調(diào)整和補(bǔ)充。將已經(jīng)不在原單位任職的合適成年人從庫中移出，調(diào)整合適成年人地區(qū)分配，使案件數(shù)量和地區(qū)配置實(shí)現(xiàn)均衡。在對合適成年人職業(yè)主體的選擇上，理論上和實(shí)踐中均存在律師能否擔(dān)任合適成年人的爭議。從法理結(jié)構(gòu)上來看，律師可以成為合適成年人庫的選擇群體無疑，只是辯護(hù)人和合適成年人角色不能同時兼任而已。但在合適成年人制度建設(shè)之初，合適成年人運(yùn)行效果尚處于較為模糊的狀態(tài)，在主體選擇存在爭議的情況下，將律師納入合適成年人庫將可能減少此項(xiàng)制度的“平和性”，增加在偵查階段對于制度推行的阻力。此外，加強(qiáng)合適成年人履職能力則成為合適成年人庫的重要工作，對常備性的、專門的合適成年人隊(duì)伍應(yīng)注重有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)，使其明確職責(zé)，提高履行能力。

3.進(jìn)一步完善明確合適成年人參與的訴訟活動及程序。《合適成年人選任與管理辦法》規(guī)定，會簽單位僅包括我市檢察院、公安局等部門，法院并沒有進(jìn)入會簽單位。根據(jù)我院案件的調(diào)查情況，審判階段法定代理人全部到場。這與民眾對于法院認(rèn)知度較高、賠償需要法定代理人認(rèn)可等因素有關(guān)。但在未來的司法實(shí)踐中，合適成年人參與全部的訴訟階段是發(fā)展必然，應(yīng)保證其參與訴訟的連貫性。此外，合適成年人參與的訴訟活動必然應(yīng)當(dāng)是包括訊問以外的全部訴訟活動。在刑事訴訟活動中，訊問、辨認(rèn)、指認(rèn)現(xiàn)場等均是認(rèn)定犯罪嫌疑人是否確實(shí)實(shí)施犯罪行為、是否入罪的重要訴訟活動。因此，部分未成年嫌疑人、被害人、證人往往由于缺乏相應(yīng)的法律知識，而對辨認(rèn)、指認(rèn)等重要訴訟活動缺乏認(rèn)識，而基于以上活動形成的辨認(rèn)筆錄、指認(rèn)現(xiàn)場視頻等往往是言詞證據(jù)發(fā)生變化后的重要證據(jù)。因此，合適成年人參與訴訟活動必須突破現(xiàn)有的訊問單一模式，增加合適成年人與涉罪未成年人的接觸機(jī)會，更好地保護(hù)涉罪未成年人的權(quán)利，減輕司法傷害，促進(jìn)刑事訴訟順利進(jìn)行。對于合適成年人機(jī)制的適用是否應(yīng)當(dāng)局限于個別特殊群體的爭議，筆者認(rèn)為合適成年人制度只需設(shè)置法定代理人無法到場的啟動條件。從這項(xiàng)制度的架構(gòu)宗旨來說，合適成年人的設(shè)置本身的目的即是補(bǔ)充救濟(jì)措施，其并非常用的必需訴訟流程。因此，在未成年人法定代理人因法定原因不到場時，即應(yīng)按照既定程序啟動合適成年人參與機(jī)制。

4.合適成年人制度的其他問題。社會幫教制度對于挽救未成年犯罪人，促進(jìn)積極復(fù)歸社會具有積極作用和重要意義。我國的合適成年人參與刑事訴訟活動應(yīng)當(dāng)貫穿于偵查、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行，尤其是社會幫教的全過程。因此，合適成年人制度作用并不僅僅在保障刑事訴訟活動時發(fā)揮作用，而應(yīng)當(dāng)利用合適成年人與涉罪未成年人的親密紐帶聯(lián)系，將合適成年人溝通、教育、撫慰的作用發(fā)揮到涉罪未成年人復(fù)歸社會活動當(dāng)中。因此，在選擇合適成年人主體和幫教人員時，應(yīng)考慮將觀護(hù)人員與我區(qū)聘用的合適成年人范圍交叉重合，適當(dāng)挑選由團(tuán)委、婦聯(lián)、司法行政機(jī)構(gòu)等與社區(qū)聯(lián)系緊密的工作人員擔(dān)任合適成年人。

此外，合適成年人制度的物質(zhì)保障是推行此項(xiàng)制度的較大障礙，經(jīng)費(fèi)問題的解決迫在眉睫。實(shí)踐中，基本由辦案機(jī)關(guān)支出部分辦案經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)貼必要交通費(fèi)用，甚至存在由合適成年人自己承擔(dān)的情況，極大程度降低了合適成年人履職的積極性。因此，在現(xiàn)行由辦案機(jī)關(guān)主導(dǎo)的制度推行下，建議向同級財政請求保障，借鑒法律援助制度，吸收未成年人保護(hù)基金會等社會資金，來確保該項(xiàng)制度的有效實(shí)施，彰顯成人社會對未成年人特別的尊重和關(guān)愛。