非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)服務(wù)

楊中艷 曹永新

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)服務(wù)

楊中艷 曹永新

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也滋生了大量與之相關(guān)的職務(wù)犯罪，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的嚴(yán)重性、危害性和高發(fā)性，使之成為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點(diǎn)之一。面對(duì)新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，全國(guó)多地檢察機(jī)關(guān)從服務(wù)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的視角，已審慎有序地啟動(dòng)相關(guān)工作實(shí)踐，并取得顯著成效。但是，目前該領(lǐng)域預(yù)防工作仍存在局限性和滯后性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，按照懲治與預(yù)防并重的原則，從積極轉(zhuǎn)變預(yù)防理念、完善工作機(jī)制、健全相關(guān)制度、狠抓隊(duì)伍建設(shè)等方面，努力實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作從以懲治為主向懲治與預(yù)防并重、從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)到事前、事中主動(dòng)服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從而有效地控制非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作全面、深入、持久展開(kāi)。

一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！逼浒l(fā)展離不開(kāi)良好的發(fā)展環(huán)境和健全的政策支持，同樣，該領(lǐng)域預(yù)防工作的順利開(kāi)展有賴于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等客觀環(huán)境的支撐。

（一）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求

以個(gè)體、私營(yíng)等各種形式存在各種非公有制企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造財(cái)富、解決就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，并成為維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要基石。然而，近年來(lái)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，危害到其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和健康穩(wěn)步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展形勢(shì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局息息相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)積極拓展在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，自覺(jué)、主動(dòng)地把檢察工作融入到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和放到全面深化改革全局中謀劃推進(jìn)，將預(yù)防和服務(wù)關(guān)口前移，從源頭上加強(qiáng)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)采取多種方法措施，有效遏止該領(lǐng)域職務(wù)腐敗現(xiàn)象的滋生，使得非公有制經(jīng)濟(jì)主體平等地享有檢察機(jī)關(guān)專業(yè)預(yù)防服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)主體的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督的重要舉措

檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防指的是基于法律監(jiān)督職權(quán)，以減少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的而采取的各種防范性、控制性、預(yù)警性、預(yù)測(cè)性的措施和行為。也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)面向社會(huì)的綜合性業(yè)務(wù)，是一項(xiàng)立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動(dòng)。問(wèn)題是，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪是否屬于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的范圍？為保證各個(gè)法律主體平等適用法律，確保法律適用的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，此處，對(duì)職務(wù)犯罪的含義可做擴(kuò)充理解，也就是說(shuō)，基于職務(wù)之便的犯罪既可以發(fā)生在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，也可以發(fā)生在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)納入檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能范疇，這不僅是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的重要手段和具體措施，也是依法履行法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。

（三）檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建懲防腐敗體系的現(xiàn)實(shí)需要

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，從某種程度上看，防止腐敗比懲治腐敗更加重要，也更具難度。在懲防腐敗體系建設(shè)中，懲治和預(yù)防兩者缺一不可。檢察機(jī)關(guān)在懲防腐敗體系建設(shè)中的定位應(yīng)當(dāng)是：依法查辦一定范圍的腐敗犯罪并履行與檢察職能相關(guān)的預(yù)防職責(zé)的職能部門。以職務(wù)侵占、受賄、挪用資金、商業(yè)賄賂等各種形式出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)犯罪已嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序，成為阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大障礙。這些犯罪，尤其是商業(yè)賄賂，不僅與國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，同時(shí)也腐蝕著國(guó)家工作人員的廉潔性，成為腐敗的重要滋生地之一。因此，相較于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲態(tài)勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪也是必不可少的。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪體系的構(gòu)建是我國(guó)懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是建立健全懲防腐敗體系建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，是完善懲防腐敗體系建設(shè)的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作反過(guò)來(lái)也可以加強(qiáng)和鞏固懲防腐敗體系的建設(shè)，使懲防腐敗體系建設(shè)更具全局性和穩(wěn)定性。

（四）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑

“職務(wù)犯罪的發(fā)生與社會(huì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題相互伴生，相互糾纏，相互影響。在各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中，預(yù)防工作是在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面范圍最為廣泛，聯(lián)系最為直接，效果也最為綜合的?！秉h的十八屆三中全會(huì)首次明確提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和改進(jìn)社會(huì)治理方式”的改革思路?，F(xiàn)階段，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)共同構(gòu)建了中國(guó)特色的職務(wù)犯罪治理體制。從某種意義上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制漏洞和缺陷，尤其是通過(guò)對(duì)非公有制企業(yè)在設(shè)立審批、日常經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理等容易滋生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查研究，提出預(yù)防對(duì)策建議，不僅能夠健全懲治和預(yù)防腐敗體系，而且能夠不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體制機(jī)制，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)提高社會(huì)治理能力和改進(jìn)社會(huì)治理方式的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)90年代，腐敗活動(dòng)的猖獗使得政府逐漸意識(shí)到僅僅依靠司法懲治來(lái)遏止職務(wù)犯罪的局限性，并相繼提出全面防控的基本預(yù)防戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八大要求堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

值得注意的是，厘清非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的概念和范圍是開(kāi)展該類職務(wù)犯罪預(yù)防工作的首要前提。目前，理論界對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的概念尚未形成統(tǒng)一定論，有文章將非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪界定為非公有制企業(yè)中承擔(dān)一定職務(wù)的人員，利用其職務(wù)，嚴(yán)重危害企業(yè)利益，刑法規(guī)定應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。該定義除了強(qiáng)調(diào)一般意義上行為主體的特定性、行為的瀆職性以及嚴(yán)重的社會(huì)危害性以外，特別強(qiáng)調(diào)了刑事違法性，將其他性質(zhì)的違法行為排除在職務(wù)犯罪之外。不可否認(rèn)，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪形成軌跡與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、國(guó)家的刑事立法歷程不可分離。那么，該領(lǐng)域的刑事違法性如何發(fā)展變化的呢？通過(guò)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)，1979年刑法并沒(méi)有明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的職務(wù)犯罪。1995年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》中將公司企業(yè)人員收受賄賂、挪用資金和侵占公司財(cái)物等行為納入到刑事處罰范圍。1997年新刑法明確規(guī)定了公司、企業(yè)人員受賄、職務(wù)侵占和挪用資金三種罪名。2006年刑法修正案六將受賄罪的主體擴(kuò)大為非國(guó)家工作人員受賄罪。綜觀非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪變化過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作與國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪相互對(duì)應(yīng)，結(jié)成嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，從而形成有效治理職務(wù)犯罪的格局。

現(xiàn)階段，面對(duì)新形勢(shì)下非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，全國(guó)多地檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從服務(wù)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的視角，審慎有序地開(kāi)展了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，并取得了卓有成效的收獲。如，在江蘇模式中，《南京市職務(wù)犯罪條例》明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，為該類職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供法律保障。蘇州工業(yè)園區(qū)檢察機(jī)關(guān)成立的以非公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)主體的“防案顧問(wèn)小組”，為私營(yíng)企業(yè)提供“防貪建議”、對(duì)園區(qū)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，受到企業(yè)一致好評(píng)。湖北模式則體現(xiàn)了理念先進(jìn)、廣泛參與的特點(diǎn)，2010年湖北省人民檢察院、湖北省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《關(guān)于共同做好涉及非公有制企業(yè)的受賄、行賄犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將非公有制企業(yè)真正納入到檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作視野和范圍。另外，武漢、宜昌、黃岡等地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局，積極吸納非公有制組織人員參與轄區(qū)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)會(huì)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，廣納預(yù)防社會(huì)力量。而北京海淀區(qū)檢察機(jī)關(guān)加入了中關(guān)村科技園區(qū)法律領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并與園區(qū)一些高科技企業(yè)簽訂共建協(xié)議，將預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容融入到企業(yè)廉政文化建設(shè)當(dāng)中，逐步形成企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度化和規(guī)范化。總的來(lái)看，全國(guó)各地在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防理念和預(yù)防思路等方面達(dá)成許多共識(shí)，并采取多種綜合治理措施，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治環(huán)境的差異性，也呈現(xiàn)出不同的區(qū)域性特點(diǎn)。

三、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐限度

正如上文所述，各地檢察機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際情況，已相繼啟動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并取得了顯著的工作成效，摸索出許多有益的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，但在各地的預(yù)防實(shí)踐中，仍存在預(yù)防重視度不足、社會(huì)認(rèn)可度不高及以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）配套制度尚未同步

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它同整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，其順利推行需要各種相關(guān)制度與之配套。然而，目前檢察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域開(kāi)展的預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要是根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)政策文件進(jìn)行，由于政策彈性較大，且缺乏明確的法律規(guī)定和具體的操作程序，使得職務(wù)犯罪預(yù)防工作的介入深度和廣度難以推進(jìn)。一方面，配套政策嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)階段，有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)配套政策具有滯后性和應(yīng)急性，或是散見(jiàn)于具有應(yīng)景式的部門決定、會(huì)議精神、紅頭文件之中，或處于缺乏狀態(tài)。例如大部分省級(jí)預(yù)防條例并沒(méi)有直接明確規(guī)定將非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入到預(yù)防體系內(nèi)。另一方面，制度設(shè)計(jì)欠缺規(guī)范。由于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的制度設(shè)計(jì)具有較濃的應(yīng)急色彩，相應(yīng)規(guī)定通常缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性，實(shí)用性和可操作性也較低，使相關(guān)制度不可避免地流于形式。

（二）普及范圍不夠廣泛

首先，受到企業(yè)規(guī)模、員工數(shù)量、人員素質(zhì)等不同因素的影響，宣傳教育有偏差。比如，大型的民營(yíng)企業(yè)，尤其是生產(chǎn)制度類似私營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)線多、人員構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量相對(duì)較大，預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)象多是選擇重點(diǎn)崗位人員以及中層管理人員，專項(xiàng)教育工作難以普及至企業(yè)內(nèi)所有員工，也缺乏針對(duì)性。其次，由于私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部員工流動(dòng)性較強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)的頻率無(wú)法跟上企業(yè)員工的流動(dòng)速度，預(yù)防工作的實(shí)際受眾人數(shù)和受眾范圍難以有效計(jì)算，致使有些員工并未真正接觸到任何形式的預(yù)防宣傳教育活動(dòng)，使預(yù)防工作留下死角。再者，相較于非公有制經(jīng)濟(jì)組織的龐大數(shù)量而言，檢察機(jī)關(guān)工作力量和工作精力有限。尤其是在開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)時(shí)，專項(xiàng)工作人手較為緊張，因此，工作實(shí)踐中多偏重聯(lián)系重點(diǎn)非公有制企業(yè)，或重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，使專項(xiàng)預(yù)防工作的普及程度相當(dāng)有限。

（三）預(yù)防措施力度不足

預(yù)防職務(wù)犯罪是一種對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行綜合治理的工作，離不開(kāi)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面措施的有機(jī)結(jié)合，這就客觀地要求預(yù)防部門應(yīng)具備廣泛的預(yù)防職權(quán)。然而，目前檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中所擁有的組織協(xié)調(diào)權(quán)、預(yù)防處罰權(quán)、預(yù)防建議權(quán)、預(yù)防調(diào)查權(quán)、咨詢審查權(quán)和預(yù)防檢查權(quán)等預(yù)防措施主要是以軟性的建議為主，強(qiáng)制性疲軟，不可避免地存在著諸多先天不足。其次，預(yù)防措施效果不佳。實(shí)踐表明，協(xié)調(diào)、咨詢、建議等非強(qiáng)制性的預(yù)防措施主要是以有關(guān)單位自愿接受為主，相關(guān)企業(yè)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議不及時(shí)回復(fù)或整改的、或者檢企雙方簽署的廉政合同得不到遵守的情況下，由于缺乏法律規(guī)定的救濟(jì)手段，而常常使得這些措施處于邊緣化地帶。

（四）自身工作仍有瓶頸

一是任務(wù)繁重。預(yù)防部門工作人員力量有限，而在實(shí)踐中，預(yù)防涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重。如果要深入非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力走訪、調(diào)研而造成精力緊張，龐大的工作任務(wù)會(huì)使得檢察機(jī)關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作顯得力不從心，捉襟見(jiàn)肘。二是隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)?，F(xiàn)有預(yù)防隊(duì)伍中的工作人員，尤其是基層單位預(yù)防部門，除了少部分預(yù)防干部具有一些業(yè)務(wù)知識(shí)以外，大部分是從其他部門調(diào)整任職或兼職的，預(yù)防部門的邊緣化造成預(yù)防工作專業(yè)化程度不高，影響預(yù)防工作深入開(kāi)展。

四、完善檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的基本思路

一定歷史時(shí)期的社會(huì)體制、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等因素共同制約和決定著該時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪思路和對(duì)策，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障?！痹诖嘶A(chǔ)上，今后檢察機(jī)關(guān)在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)是建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪治理機(jī)制，按照預(yù)防與懲治并重的原則，積極轉(zhuǎn)變預(yù)防理念，逐步實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作從以懲治為主向懲治與預(yù)防并重，從事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)到事前主動(dòng)服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)防理念

首先，樹(shù)立非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪與全面建設(shè)懲防腐敗體系相結(jié)合的理念。把“重打擊、輕預(yù)防”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯头澜Y(jié)合、懲防并重”的工作理念，并以此為指導(dǎo)，將預(yù)防關(guān)口前移，注重源頭防腐，切實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)預(yù)防工作。其次，樹(shù)立將服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念相結(jié)合的理念。充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)提供法律咨詢、政策服務(wù)，幫助排憂解難，同時(shí)還應(yīng)樹(shù)立依法辦案、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，寓服務(wù)于管理中，將被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。再者，樹(shù)立將服務(wù)職能與檢察職能相結(jié)合的理念。預(yù)防部門應(yīng)立足檢察工作實(shí)際，結(jié)合檢察職能的履行，不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)非公有制企業(yè)的工作思路、工作方法和工作途徑，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)實(shí)效，維護(hù)非公有制企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)秩序。

（二）建立健全相關(guān)制度

第一，完善非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪制度。通過(guò)將非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作明確納入相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防的頂層設(shè)計(jì)，從宏觀層面確立該類預(yù)防職務(wù)犯罪法制環(huán)境，確保依法治理該類職務(wù)犯罪。第二，明確非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防范圍。職務(wù)犯罪預(yù)防工作指向的是工作廉潔性，因此應(yīng)當(dāng)將盜竊、詐騙等侵犯企業(yè)利益與職務(wù)行為無(wú)關(guān)的違法行為排除在預(yù)防職務(wù)犯罪體系之外，只有明確了工作范圍，才能更好地集中精力服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。第三，健全各項(xiàng)工作制度。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，可以成立“非公組織檢察服務(wù)中心”，并以服務(wù)中心為平臺(tái)，深入非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展法治宣傳，提供法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)。通過(guò)確定聯(lián)席會(huì)議制度、信息交流制度、預(yù)防咨詢服務(wù)制度、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和預(yù)防職務(wù)犯罪年度工作報(bào)告制度等多項(xiàng)規(guī)范預(yù)防工作的制度，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）重視檢企聯(lián)袂合作

一是幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織建章立制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多種方式，深入走訪與調(diào)研，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作情況、管理情況和經(jīng)營(yíng)情況的必要了解，幫助企業(yè)建章立制，查遺補(bǔ)漏，剖析原因，搞好防范，增強(qiáng)企業(yè)主廉潔經(jīng)營(yíng)理念。

二是抓好重大工程項(xiàng)目同步預(yù)防。在一些重大工程建設(shè)中開(kāi)展同步預(yù)防，針對(duì)工程建設(shè)中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位、環(huán)節(jié)，采取具有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，更好地監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，在保證工程建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量的同時(shí)，降低職務(wù)犯罪發(fā)生的概率。

三是堅(jiān)持預(yù)防職務(wù)犯罪工作與企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建立，認(rèn)真做好黨的方針路線的學(xué)習(xí)和貫徹。把建立良好的法律秩序與減少職務(wù)違法犯罪相結(jié)合，兩者互為依托，相互促進(jìn)，互相帶動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪可以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)也可以帶動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并形成良性循環(huán)。

四是預(yù)防工作契約化。如檢、企雙方共同簽訂《共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)議書(shū)》，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)。

（四）創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制

一是堅(jiān)持偵防一體化工作機(jī)制。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，加強(qiáng)預(yù)防部門和偵查部門的工作聯(lián)系與信息交流，促使偵查部門與預(yù)防部門在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)互相開(kāi)放信息，相互配合。通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)作，形成檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作合力。

二是完善檢察系統(tǒng)預(yù)防機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮系統(tǒng)預(yù)防的優(yōu)勢(shì)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)注重宏觀統(tǒng)籌和行業(yè)預(yù)防，基層檢察院注重結(jié)合個(gè)案預(yù)防的工作優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立預(yù)防系統(tǒng)上下一體的工作理念，實(shí)行分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同形成上下協(xié)作、推動(dòng)工作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

三是建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)化預(yù)防工作機(jī)制。凝聚多方預(yù)防力量，堅(jiān)持個(gè)性化與多元化相結(jié)合的預(yù)防路線，如人民檢察院和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，支持參與非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，形成多方協(xié)商、共同研討、聯(lián)手預(yù)防的多部門參加的社會(huì)預(yù)防工作格局，有效緩解專項(xiàng)預(yù)防工作力量不足的問(wèn)題，提高預(yù)防工作社會(huì)綜合效能。

四是建立預(yù)防工作評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。在開(kāi)展預(yù)防宣傳活動(dòng)時(shí)，要通過(guò)訪談和問(wèn)卷等形式，真正了解非公有制企業(yè)工作人員以及社會(huì)公眾對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防狀況的看法、預(yù)防質(zhì)量的評(píng)價(jià)，并主動(dòng)征求他們對(duì)預(yù)防工作的意見(jiàn)和建議，不僅能夠使檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作得到有效的監(jiān)督，也可以促進(jìn)社會(huì)公眾主動(dòng)支持和參與非公有制企業(yè)預(yù)防工作。

（五）改進(jìn)預(yù)防工作方法

有研究從社會(huì)預(yù)防的角度提出建議，即“重新配置檢察預(yù)防權(quán)能，重新設(shè)置預(yù)防部門的權(quán)限，賦予檢察機(jī)關(guān)以明確的介入權(quán)，明確犯罪預(yù)防的各項(xiàng)權(quán)能，提高職務(wù)犯罪預(yù)防部門的地位”。通過(guò)反思傳統(tǒng)預(yù)防方法的局限性，探索適應(yīng)新時(shí)代的、剛性的、有效的職務(wù)犯罪預(yù)防方法。

首先，預(yù)防工作方法要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。在形式上可以不拘一格，在內(nèi)容上可以豐富多彩，作為既不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又可成為大家辛苦勞作后娛樂(lè)身心的一種形式，增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效。通過(guò)積極開(kāi)展送法上門、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查活動(dòng)以及巡回基層預(yù)防工作站，不斷延伸預(yù)防工作觸角，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作下沉，提升預(yù)防工作質(zhì)量。但是要注意明確工作方法，防止在預(yù)防工作中出現(xiàn)偏離檢察職權(quán)，趁機(jī)插手企業(yè)內(nèi)部管理等越權(quán)辦案的現(xiàn)象發(fā)生。其次，綜合運(yùn)用系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、同步預(yù)防、個(gè)案預(yù)防等多種工作方法。通過(guò)深入剖析，發(fā)現(xiàn)漏洞，查找隱患，及時(shí)向有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，提升全行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。再者，善于借助現(xiàn)代科技手段。針對(duì)職務(wù)犯罪行為手段的智能化和科技化，加大預(yù)防工作的科技含量，以信息化促進(jìn)預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和程序化，掌握預(yù)防工作主動(dòng)權(quán)。

（六）加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪能否順利推進(jìn)并取得成效，在很大程度上取決于預(yù)防隊(duì)伍的建設(shè)狀況。該領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作不僅需要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)專業(yè)預(yù)防的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要求相關(guān)人員適當(dāng)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)性知識(shí)，以便更好地了解和把握預(yù)防工作的廣度和深度。

一方面重視預(yù)防工作人員工作素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)。通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)理論素養(yǎng)，提高預(yù)防隊(duì)伍的專業(yè)化水平，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍的工作能力。

另一方面，預(yù)防人員也要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理學(xué)知識(shí)等有所了解，做到知己知彼，從而更精準(zhǔn)地掌握非公有制企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，更好地剖析企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)。另外，可考慮適當(dāng)吸納具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才或者高校經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人員成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，通過(guò)與外部人員的理性合作來(lái)改變非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作薄弱的現(xiàn)狀，以增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效性?！?/p>

（作者單位：楊中艷，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院；曹永新，湖北省人民檢察院。）