云南曲靖扶貧辦系列職務(wù)犯罪案件調(diào)查

劉高峰

云南曲靖扶貧辦系列職務(wù)犯罪案件調(diào)查

劉高峰

近年來(lái)，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)扶貧辦連續(xù)三任主要領(lǐng)導(dǎo)均發(fā)生職務(wù)犯罪，給麒麟?yún)^(qū)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)健康有序快速發(fā)展造成了很大損失。為防止類似案件再次發(fā)生，麒麟?yún)^(qū)人民檢察院通過(guò)查閱案件卷宗和相關(guān)管理制度、到相關(guān)單位走訪調(diào)查，深入分析了案件的特點(diǎn)及案發(fā)原因，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

一、系列案件基本情況

唐家華（1998年4月至2003年8月任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任）受賄案：2000年至2003年期間，唐家華利用職務(wù)便利，在相關(guān)村委會(huì)（村民小組）扶貧項(xiàng)目實(shí)施與款項(xiàng)撥付過(guò)程中，先后多次收受賄賂9萬(wàn)余元。

顧幸玲（2003年8月至2006年3月任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任）受賄案：2004年至2006年期間，顧幸玲利用職務(wù)便利，在相關(guān)村委會(huì)（村民小組）扶貧項(xiàng)目實(shí)施與款項(xiàng)撥付的過(guò)程中，先后多次收受賄賂18萬(wàn)多元。

朱志宏（2006年3月至2013年12月任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任）玩忽職守、受賄案：在組織開(kāi)展2010年度“麒麟?yún)^(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目”期間，朱志宏履行職責(zé)不到位，把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致貧困農(nóng)民人數(shù)占參加培訓(xùn)人員人數(shù)比例僅10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文件規(guī)定的80%；項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)回訪率僅為10%左右，遠(yuǎn)未按照回訪全覆蓋的規(guī)定進(jìn)行100%回訪；實(shí)際轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到文件規(guī)定的85%。朱志宏明知該項(xiàng)目達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，且部分資料是偽造的，在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)且有條件、有能力調(diào)查核實(shí)的情況下，沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，直接簽字認(rèn)可項(xiàng)目合格，導(dǎo)致扶貧專項(xiàng)資金68萬(wàn)元被套取。此外，2009年至2011年期間，朱志宏利用擔(dān)任麒麟?yún)^(qū)扶貧辦主任的職務(wù)便利，在中低產(chǎn)果園改造扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，先后數(shù)次收受某種苗供應(yīng)商賄賂款8萬(wàn)元。

二、系列案件的特點(diǎn)

發(fā)生在民生民利和農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的直接利益，損害了黨和政府的威信，社會(huì)影響惡劣。

犯罪行為從受賄向?yàn)^職侵權(quán)類職務(wù)犯罪發(fā)展。

受賄行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多，且有兩個(gè)案件的行賄方較多。2000年至2003年期間，唐家華先后10余次收受7個(gè)村委會(huì)在扶貧項(xiàng)目中的賄賂款，并多次收受涉及扶貧項(xiàng)目的禮金。2004年至2006年期間，顧幸玲先后10余次收受9個(gè)村委會(huì)和個(gè)人在扶貧項(xiàng)目中的賄賂款。2009年至2011年期間，朱志宏先后5次收受同一供應(yīng)商在扶貧項(xiàng)目中的賄賂款8萬(wàn)元。

受賄形式較為單一，均為直接收受他人現(xiàn)金，表現(xiàn)為赤裸裸的“權(quán)錢交易”。有兩人多次以購(gòu)買車輛、車輛油料維修、家中有事借款、協(xié)調(diào)費(fèi)用等名義索賄，主觀惡性較大。其中有兩位犯案人企圖以借款、打收條、做假賬等形式掩蓋受賄的事實(shí)。

本系列案件中的行為人沒(méi)有與其他人員勾結(jié)串聯(lián)，均屬于在缺乏監(jiān)督制約情況下的單獨(dú)作案。朱志宏玩忽職守的發(fā)案環(huán)節(jié)主要是：對(duì)培訓(xùn)對(duì)象身份核實(shí)、培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率等規(guī)定的檢查驗(yàn)收方面監(jiān)管指導(dǎo)不到位。其受賄的發(fā)案環(huán)節(jié)主要是：為他人爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的苗木種植和銷售承包權(quán)提供便利。另外兩人的發(fā)案環(huán)節(jié)主要是在決定項(xiàng)目、及時(shí)下?lián)苜Y金、追加扶貧資金等環(huán)節(jié)。

三、系列案件發(fā)案原因

經(jīng)調(diào)研分析，本系列案件的發(fā)生，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

主觀原因主要體現(xiàn)在：放松政治理論學(xué)習(xí)，理想信念喪失，法律意識(shí)淡薄，對(duì)行為性質(zhì)及危害后果認(rèn)識(shí)不足，又存在僥幸心理。工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)玩忽職守行為的性質(zhì)及后果認(rèn)識(shí)不足，甚至主動(dòng)放低履職行為的要求標(biāo)準(zhǔn)。

客觀上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)有不合理的地方，基層工作人少事多，按照要求很難實(shí)施到位。同時(shí)，扶貧項(xiàng)目的靈活性較大，自由裁量權(quán)不易把握，客觀上既為扶貧工作人員以權(quán)謀私提供了可能，也為被扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目實(shí)施方以不當(dāng)手段謀取利益提供了機(jī)會(huì)。此外，區(qū)扶貧辦的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)較為緊張，為以購(gòu)車、協(xié)調(diào)送禮等名義受賄提供了借口。區(qū)扶貧辦人員較少，難以對(duì)職責(zé)明確細(xì)化分工，互相監(jiān)督制約弱化?，F(xiàn)有的監(jiān)督制約規(guī)章制度沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)，項(xiàng)目決定權(quán)高度集中在主任一人手中，為權(quán)力尋租提供了空間和便利。權(quán)力集中，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和外部監(jiān)督缺失。扶貧辦在決定項(xiàng)目和資金投向時(shí)有較大的自由裁量權(quán)，“項(xiàng)目資金給誰(shuí)都可以”，村委會(huì)（村民小組）只能被動(dòng)接受或采取不正當(dāng)手段爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。另外，由于項(xiàng)目管理和資金往來(lái)不規(guī)范，加上群眾事務(wù)的自治性較強(qiáng)，財(cái)政、審計(jì)等部門也難以深入監(jiān)管。

對(duì)行賄行為打擊不力，懲治弱化，沒(méi)有形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)也是原因之一。尤其是基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰，行賄成本收益與風(fēng)險(xiǎn)均明顯不成比例，一定程度上增強(qiáng)了以行賄等不當(dāng)手段爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的動(dòng)機(jī)。如本系列案件中，有部分村委會(huì)反復(fù)多次向前后兩任扶貧辦主任行賄。另外，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為打擊不力、不及時(shí)，也極易導(dǎo)致其自身的加速腐化墮落。如原三寶鎮(zhèn)張家營(yíng)村委會(huì)黨總支書記陸國(guó)良、主任李財(cái)安等人在2004年底集體決定向顧幸玲行賄，事后陸國(guó)良、李財(cái)安等人沒(méi)有被及時(shí)處理。2010年至2011年期間，陸國(guó)良、李財(cái)安又利用職務(wù)便利濫用職權(quán)，大肆套取“整鎮(zhèn)推進(jìn)”“866”工程的專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)資金，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。且兩人長(zhǎng)期多次在村集體事務(wù)管理中收受賄賂，危害嚴(yán)重，影響惡劣，后來(lái)兩人均被法院判刑。

四、預(yù)防麒麟?yún)^(qū)扶貧工作職務(wù)犯罪的意見(jiàn)建議

（一）加強(qiáng)教育力度，深刻吸取教訓(xùn)

以本系列案件為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育和反腐敗建設(shè)。區(qū)扶貧辦全體人員，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要引以為戒；區(qū)農(nóng)業(yè)局要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度。要深刻查找和反思工作中存在的不足，全面深入梳理和認(rèn)真排查扶貧工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)的警示宣傳教育力度，自覺(jué)防止和堅(jiān)決杜絕玩忽職守、濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制

建立健全項(xiàng)目審批與資金分配制度。要建立起一套科學(xué)、合理、規(guī)范、可行的項(xiàng)目資金分配制度，堵塞和杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的空間?？梢愿鶕?jù)扶貧工作政策規(guī)定和麒麟?yún)^(qū)發(fā)展實(shí)際需要，建立和完善好分配項(xiàng)目資金的科學(xué)決策體系，按照事先確定的相關(guān)因素指標(biāo)和權(quán)重比例打分排序，采取得分高者優(yōu)先分配的獎(jiǎng)懲機(jī)制。相關(guān)因素指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要合理選擇并適時(shí)調(diào)整，如項(xiàng)目地區(qū)貧困人口比例、項(xiàng)目地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、上年度項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目地區(qū)原有項(xiàng)目資金爭(zhēng)取與使用規(guī)范性的評(píng)價(jià)、項(xiàng)目地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)等。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。要根據(jù)職能定位，切實(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作管理，在內(nèi)部建立起相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。區(qū)扶貧辦要根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化和落實(shí)好具體規(guī)定。區(qū)農(nóng)業(yè)局要建立和完善承辦人具體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的分權(quán)制約制度?？梢园逊鲐氻?xiàng)目的申報(bào)、扶貧對(duì)象的確定等容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)作為重大決策事項(xiàng)，納入“三重一大”決策事項(xiàng)范圍。要建立起與實(shí)際工作復(fù)雜程度相適應(yīng)的內(nèi)部討論與決策制度，努力堵塞違法亂紀(jì)的漏洞，降低和杜絕發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)和完善扶貧項(xiàng)目資金公告公示力度。區(qū)財(cái)政局和區(qū)扶貧辦要堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，制訂實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)要將扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、扶貧對(duì)象的確定、扶貧資金的構(gòu)成和撥付等向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)要努力做到系統(tǒng)性、全面性，防止零散雜亂，讓“透明賬”進(jìn)一步變成“明白賬”。應(yīng)當(dāng)聯(lián)合扶貧項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道），采取張貼公開(kāi)欄等貼近基層群眾的公開(kāi)措施。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將扶貧工作作為“三務(wù)公開(kāi)”事項(xiàng)，重點(diǎn)公開(kāi)資金的到位和支出明細(xì)情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。另外，還可以積極采取網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等方便快捷的新型公開(kāi)方式。

加強(qiáng)嚴(yán)格履職的監(jiān)督機(jī)制。新形勢(shì)下，要更加突出嚴(yán)格履職的重要意義，一要大力宣傳和提高認(rèn)真履職思想意識(shí)；二要從內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、決策層層負(fù)責(zé)制度的建立以及外部公開(kāi)、主動(dòng)接受外部監(jiān)督機(jī)制的建立等多方面入手，使職責(zé)履行始終處于公開(kāi)透明和監(jiān)督制約下，嚴(yán)防瀆職行為的發(fā)生。

相關(guān)部門要加強(qiáng)相互監(jiān)督與制約。近年來(lái)，麒麟?yún)^(qū)的扶貧資金均由區(qū)財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施方。財(cái)政部門要在繼續(xù)積極配合的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金投入方向、資金使用實(shí)效等方面的監(jiān)督，可以采取實(shí)地入戶核查、不定期抽查等方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和相對(duì)獨(dú)立性。審計(jì)部門要嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大額項(xiàng)目資金和重點(diǎn)事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）要以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目資金用到符合政策和法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)上。要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)（村民小組）的監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，旗幟鮮明地反對(duì)以不正當(dāng)方式爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的做法。有違紀(jì)違規(guī)行為的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。村委會(huì)、村民小組也要扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法依規(guī)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

建立違規(guī)違法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)懲戒制度。持之以恒營(yíng)造“讓老實(shí)人受益，讓違法亂紀(jì)者得不償失”的良好扶貧工作環(huán)境，把“依法依規(guī)爭(zhēng)取”作為優(yōu)先分配項(xiàng)目資金的一個(gè)重要因素。發(fā)生騙取、套取等重大違法違規(guī)行為的，扣減相應(yīng)項(xiàng)目資金或者收回已經(jīng)撥付的資金，進(jìn)行重新分配；造成重大損失或惡劣社會(huì)影響的，中止其項(xiàng)目直到整改驗(yàn)收合格為止。

（三）進(jìn)一步深化扶貧工作改革

要根據(jù)中央《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)決踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。要按照建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求，幫扶到村、到戶、到人，突出對(duì)扶貧資金使用方向的監(jiān)管，突出項(xiàng)目資金的公開(kāi)透明性，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。結(jié)合改革要求，財(cái)政部門要為扶貧工作提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障，解決后顧之憂。

（四）充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

結(jié)合執(zhí)法辦案，深入調(diào)研剖析扶貧開(kāi)發(fā)職務(wù)犯罪的規(guī)律和原因，通過(guò)預(yù)防調(diào)查、檢察建議等方式，促進(jìn)扶貧辦和相關(guān)職能部門不斷修改完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)教育，努力規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

加大扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦力度。把查辦扶貧開(kāi)發(fā)工作中的職務(wù)犯罪作為維護(hù)人民群眾切身利益，保障和改善民生的重要途徑。在繼續(xù)查處受賄人的同時(shí)，加大對(duì)行賄人的打擊力度。要更加注重對(duì)瀆職侵權(quán)類案件的查辦力度。通過(guò)加大打擊力度，形成威懾力，營(yíng)造“不敢腐敗”的良好環(huán)境?！?/p>

（作者單位：云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民檢察院。）