美智庫(kù)上調(diào)中美臺(tái)海沖突風(fēng)險(xiǎn)

●本報(bào)駐美國(guó)特約記者　林日 ●本報(bào)記者　邢曉婧 ●陳欣

美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力交接在即，“拜登將如何處理當(dāng)前緊張的美中關(guān)系”在國(guó)際媒體中的討論熱度居高不下。美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)14日發(fā)布了一份風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)報(bào)告，提醒拜登“必須格外留意許多潛在國(guó)際沖突”。美中為臺(tái)灣問(wèn)題爆發(fā)沖突在該報(bào)告中被列為最高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。15日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家表示，特朗普政府在美臺(tái)關(guān)系上做了很多手腳，導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)緊張，拜登團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該清楚其中的危險(xiǎn)性，上臺(tái)后或更加積極管控中美之間的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，全世界的目光都已投向拜登團(tuán)隊(duì)的對(duì)華政

策，但個(gè)別“時(shí)日無(wú)多”的現(xiàn)任美國(guó)官員依然不放棄任何進(jìn)行丑陋政治表演的機(jī)會(huì)。14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布就南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)官員實(shí)施簽證限制?！懊婪阶龇ㄟ`反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，完全是霸權(quán)主義行徑?！敝袊?guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)15日對(duì)此回應(yīng)道。

臺(tái)海首登最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)

在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布的2021年“預(yù)防優(yōu)先次序調(diào)查”報(bào)告中，外交政策專家列出全球30個(gè)潛在危機(jī)或沖突因素，評(píng)估它們今年發(fā)生的概率以及對(duì)美國(guó)利益沖擊的程度。評(píng)估表共分為三個(gè)等級(jí)，一級(jí)是最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)?！凹磳⑸吓_(tái)的拜登政府必須格外留意許多潛在國(guó)際沖突，尤其是在其團(tuán)隊(duì)有意專心控制新冠肺炎疫情的情況下?！睂?duì)外關(guān)系委員會(huì)預(yù)防行動(dòng)中心主任保羅·史泰爾斯稱。

這一報(bào)告從2008年開(kāi)始發(fā)布，在今年的評(píng)估中，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)共有9個(gè)事件，相較于去年的11件有所下降?！俺r持續(xù)發(fā)展核武或試射彈道導(dǎo)彈導(dǎo)致半島軍事緊張升溫”被評(píng)為今年發(fā)生可能性“高”、對(duì)美國(guó)利益影響“重大”的潛在危機(jī)，在一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)中位居首位。排在其后的是阿富汗、敘利亞、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的局勢(shì)，它們被認(rèn)為發(fā)生概率“高”、對(duì)美國(guó)影響“中等”。

令臺(tái)灣媒體尤為關(guān)注的是，這份報(bào)告將“大陸在政治經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)施壓，導(dǎo)致美中陷入嚴(yán)重危機(jī)”列為發(fā)生概率“中等”、對(duì)美國(guó)利益影響“重大”的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件。“首登最高級(jí)別”，臺(tái)灣“中央社”15日?qǐng)?bào)道稱，美中為臺(tái)灣爆發(fā)沖突在2019年首度被列入報(bào)告，連續(xù)兩年歸為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)后，今年上升至最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)灣“新頭條”網(wǎng)站由此擔(dān)憂地稱，臺(tái)灣可能成為“中美對(duì)抗下的犧牲品”。其他發(fā)生可能性“中等”、影響“重大”的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)包括伊朗和美國(guó)或者其盟友發(fā)生武裝沖突、美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭網(wǎng)攻等。

報(bào)告顯示，去年未被列入的中印邊境沖突今年被評(píng)為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，成為2021年新增的8個(gè)潛在危機(jī)之一。而“美國(guó)和中國(guó)因航行自由與有爭(zhēng)議的領(lǐng)土主張?jiān)谀虾１l(fā)武裝沖突”從去年的一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)降為發(fā)生率“低”、對(duì)美國(guó)利益沖擊“中等”的二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。這是在今年的30個(gè)潛在危機(jī)中，唯一被專家認(rèn)為發(fā)生概率“低”的事件。

“該報(bào)告更多是基于特朗普政府的所作所為而做出評(píng)估?！敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所研究員袁征15日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，通常來(lái)說(shuō)，若中美在南海發(fā)生沖突，那么偶發(fā)性因素比較高；而在臺(tái)灣問(wèn)題上，特朗普政府做了很多手腳導(dǎo)致局勢(shì)比較緊張，因此其危險(xiǎn)程度相對(duì)更高。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)也提到，美國(guó)提升對(duì)臺(tái)關(guān)系、做出很多直接挑戰(zhàn)一中原則的動(dòng)作是當(dāng)前局勢(shì)緊張的重要原因。他認(rèn)為，拜登上臺(tái)后可能會(huì)比特朗普更主動(dòng)地管控分歧，但中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)“無(wú)法消除”。

蓬佩奧“一直在給美中關(guān)系撒鹽”

信強(qiáng)分析上述報(bào)告時(shí)表示，南海問(wèn)題一直被美國(guó)拿來(lái)牽制中國(guó)。蓬佩奧14日就又炒作該議題，他在所謂“保護(hù)與維持一個(gè)自由與開(kāi)放的南?！甭暶髦蟹Q，向涉嫌參與“在南海有爭(zhēng)議地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模填海、建設(shè)或軍事化活動(dòng)，或脅迫阻止其他東南亞聲索國(guó)開(kāi)采南海近海資源”的中國(guó)公民實(shí)施簽證限制，這些人包括國(guó)企高管、中共官員等，他們的直系親屬也可能受到限制措施影響。聲明特別提及中海油等國(guó)企被當(dāng)作“武器”，貫徹北京的領(lǐng)土主張。同一天，美國(guó)商務(wù)部將中海油列入出口管制實(shí)體清單。

趙立堅(jiān)在15日的例行記者會(huì)上表示，蓬佩奧是虛假信息的最大傳播者?！敖裉焓切瞧谖?，我就不浪費(fèi)時(shí)間再批駁這位美國(guó)國(guó)務(wù)卿了?！?/p>

最近一段時(shí)間，蓬佩奧一直在給拜登政府“埋雷”。美國(guó)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站14日說(shuō)，蓬佩奧針對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、古巴、伊朗等問(wèn)題公布了一系列美國(guó)外交政策的重大變化，但很快引起反彈，不少分析認(rèn)為，這是他在為自己提升政治資本。眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席米克斯14日形容，蓬佩奧近日宣布的一系列政策是“災(zāi)難性、倉(cāng)促的失誤”，而這也是本屆政府的特點(diǎn)。他批評(píng)蓬佩奧持續(xù)做出魯莽、政治化的外交決定，而不是專注于“推動(dòng)平穩(wěn)高效的過(guò)渡”。澳大利亞前總理陸克文本周曾對(duì)美國(guó)CNBC網(wǎng)站表示，蓬佩奧“一直在給美中關(guān)系撒鹽”。

出于國(guó)內(nèi)政治動(dòng)機(jī)而對(duì)華采取行動(dòng)的還有美國(guó)其他部門(mén)。14日，五角大樓將9家中國(guó)公司列入“同軍方有關(guān)聯(lián)”的黑名單。當(dāng)天，美國(guó)國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)還發(fā)布報(bào)告，列舉北京過(guò)去一年采取的所謂“侵犯人權(quán)、打壓自由”的行動(dòng)，對(duì)香港、新疆等中國(guó)內(nèi)政事務(wù)指手畫(huà)腳?！懊绹?guó)之音”稱，這份長(zhǎng)達(dá)373頁(yè)的年度報(bào)告首次以全新完整章節(jié)討論“中國(guó)言論與網(wǎng)絡(luò)審查的長(zhǎng)臂如何伸向全球各地”。

拜登提名白宮中國(guó)事務(wù)主管

自拜登贏得總統(tǒng)選舉以來(lái)，媒體一直緊盯他的中國(guó)問(wèn)題團(tuán)隊(duì)人選。據(jù)路透社15日?qǐng)?bào)道，候任國(guó)務(wù)卿布林肯的前幕僚長(zhǎng)勞拉·羅森伯格被提名為美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）的中國(guó)事務(wù)高級(jí)主任。她是希拉里在2016年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的外交政策顧問(wèn)，并曾在奧巴馬執(zhí)政期間擔(dān)任過(guò)NSC負(fù)責(zé)中國(guó)和韓國(guó)事務(wù)的主任。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》稱，過(guò)去中國(guó)事務(wù)主管在NSC的位階是主任，拜登政府將其提升至高級(jí)主任，除重視之外，顯示出未來(lái)將更加審慎地處理對(duì)華關(guān)系。

本周，在奧巴馬政府負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的前國(guó)務(wù)院官員庫(kù)爾特·坎貝爾被提名為NSC的“印太協(xié)調(diào)員”，香港《南華早報(bào)》稱，他將成為拜登政府里中國(guó)及亞洲政策的關(guān)鍵人物。在美國(guó)智庫(kù)亞洲協(xié)會(huì)14日舉辦的一次活動(dòng)上，坎貝爾表示，美國(guó)對(duì)華政策的指導(dǎo)原則將是可預(yù)見(jiàn)性、穩(wěn)定性和明確性。他認(rèn)為，很多人都在談?wù)撆c北京重建信任，但重要的是，不要夸大信任因素。一個(gè)更好的辦法或許是聚焦在那些不會(huì)失敗的小步驟上，避免意外，并就近年來(lái)處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題進(jìn)行清楚的溝通?？藏悹柗Q，早期采取的建立信任的步驟或包括取消驅(qū)逐記者的做法、放寬簽證限制、恢復(fù)關(guān)閉的領(lǐng)館等。也有分析稱，現(xiàn)年64歲的坎貝爾被廣泛認(rèn)為是奧巴馬時(shí)期“重返亞洲”戰(zhàn)略的關(guān)鍵設(shè)計(jì)者。因此，他可能將以更加重視美國(guó)盟友的姿態(tài)，在亞洲與中國(guó)交鋒。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》14日認(rèn)為，拜登團(tuán)隊(duì)將以務(wù)實(shí)態(tài)度對(duì)待美中關(guān)系，“中國(guó)挑戰(zhàn)”或取代“中國(guó)威脅”成為其對(duì)華政策的關(guān)鍵詞，“脫鉤”概念有可能將淡出。該文章期待，拜登的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)具有“活躍的思考力”，不會(huì)像特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)那樣缺乏政策連貫性以及傾向于由意識(shí)形態(tài)進(jìn)行主導(dǎo)?！?/p>