法治現(xiàn)代化視域下的全面深化改革

劉先春 李朵朵

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

一、改革開放以來法治對(duì)改革發(fā)揮的作用

法治現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變過程，主要強(qiáng)調(diào)的是人的法律價(jià)值觀和行為方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，伴隨著時(shí)代的召喚以及現(xiàn)代化發(fā)展的需要，法治的現(xiàn)代性因素也在不斷的增加，我國(guó)法治越來越趨向于現(xiàn)代化，并成為現(xiàn)代化最重要的價(jià)值追求。同時(shí)，法治的現(xiàn)代化也要求改革的實(shí)行必須納入法律設(shè)定的軌道之中，改革必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用，以確保改革的順利進(jìn)行。

（一）以法治引領(lǐng)改革歷史進(jìn)程。我們通常所說的“立法先行”，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)法治的引領(lǐng)作用，就是要將立法置于改革之前，運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)改革，以維護(hù)憲法法律權(quán)威。黨的十五大后，法治成為治國(guó)的基本方略，成為改革的指導(dǎo)思想，改革的主張、措施都要經(jīng)過立法程序以及嚴(yán)密的法律論證。一方面，法治可以引領(lǐng)改革的方向，我國(guó)的改革涉及的領(lǐng)域諸多、范圍較廣，是全面的深化的改革，我們決不能無視法律的規(guī)定而出臺(tái)改革措施，必須通過嚴(yán)格的法律程序才能啟動(dòng)改革進(jìn)程，確保改革在法治的引領(lǐng)下進(jìn)行；另一方面，法治可以引領(lǐng)改革的思維，現(xiàn)代化的法治強(qiáng)調(diào)“法的最高理性”，它要求我們?cè)诹⒎ā?zhí)法、司法、守法等各個(gè)過程中都將理性作為最高準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)現(xiàn)代“法治型”的法律價(jià)值規(guī)范。

（二）以法治保障改革平穩(wěn)進(jìn)行。1997 年，黨的十五大報(bào)告首次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]，并且旗幟鮮明地指出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”[1]。依法治國(guó)方略的提出有力的促進(jìn)了法治觀念的普及，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作提供了法治化的保障，更為新時(shí)期新階段改革開放的深入發(fā)展提供了動(dòng)力。如今，面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)，我國(guó)改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，必須在新的歷史起點(diǎn)上開始全面深化改革。于2014 年10 月召開的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，將依法治國(guó)方略上升到新的高度，使法治在全面深化改革中的地位更加突出、作用更加重大。實(shí)踐表明：沒有改革，社會(huì)將難以進(jìn)步；沒有法治，社會(huì)將難以穩(wěn)定。這就需要將改革和法治結(jié)合起來，把改革納入法治的軌道，通過法治來保障改革的順利進(jìn)行。

（三）以法治推動(dòng)改革深入發(fā)展。十八大以來，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的階段，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新，因此我們要更加強(qiáng)調(diào)法治在改革深入發(fā)展進(jìn)程中的推動(dòng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)依法治國(guó)，用現(xiàn)代化的法治精神助推改革不斷走向深入。一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)立足改革實(shí)際及時(shí)立法，結(jié)合改革要求盡快啟動(dòng)法律支援，以科學(xué)立法推動(dòng)改革的進(jìn)行；另一方面，我們確保在法治框架內(nèi)改革的同時(shí)，也要使法治努力適應(yīng)改革的發(fā)展要求，使法治和改革與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。只有將全面深化改革納入到法治的軌道上，才能不斷推進(jìn)政治民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建公平社會(huì)、創(chuàng)新和諧文化、培育生態(tài)文明，才能保障我們的各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行。

二、新時(shí)期全面深化改革對(duì)法治的訴求

2014 年10 月召開的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”作為會(huì)議主題，開啟了一個(gè)以法治促改革的新時(shí)代，讓我們對(duì)法治現(xiàn)代化的建設(shè)和全面改革的深入有了更多的期盼?？梢姡嫔罨母飳?duì)法治有了新的訴求，依法治國(guó)在全面深化改革中的地位更加突出、作用更加重大，全面深化改革需要融入現(xiàn)代化的法治精神和法治理念。因此，我們必須穩(wěn)步推進(jìn)依法治國(guó)，用現(xiàn)代化的法治為全面深化改革保駕護(hù)航，用現(xiàn)代化的法治精神助推改革不斷走向深入。

（一）全面深化改革的首要前提是維護(hù)憲法法律權(quán)威、讓法治觀念深入人心

首先，凡屬重大改革都要依法而行、于法有據(jù)，這就要求我們要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。中華人民共和國(guó)憲法總綱中提到：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵2](P5)而依法治國(guó)首先要堅(jiān)持的是依憲治國(guó)，增強(qiáng)以憲治國(guó)的自覺性。憲法是我們國(guó)家的根本大法，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”[2](P5)，任何組織和個(gè)人都必須尊重并維護(hù)憲法法律的權(quán)威，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。同時(shí)，憲法也具有最高的法律效力，憲法是立法的基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法的基本精神和基本原則制定的，在所有法律等級(jí)中占有最高地位、具有最高效力。

其次，要牢固樹立和堅(jiān)持“憲法至上”的原則。十八屆四中全會(huì)的主題聚焦“ 依法治國(guó)”，決定將每年的十二月四日定為“國(guó)家憲法日”，要求我們要牢固樹立和堅(jiān)持“憲法至上”的原則。憲法的根基在于人民群眾的擁護(hù)和信仰，在國(guó)家憲法日，可以通過多種不同的形式在全社會(huì)開展憲法宣傳教育活動(dòng)，以弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和普通大眾因此而增強(qiáng)遵守憲法的自覺，讓憲法的權(quán)威真正深入人心。此外，四中全會(huì)還建立了憲法宣誓制度，這不僅有助于樹立憲法至上的憲政觀念，而且有利于帶動(dòng)其他國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員共同推進(jìn)憲法的實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。

最后，要恪守以民為本、立法為民的理念，讓法治觀念深入人心。憲法和法律的制定與實(shí)施最根本的目的是維護(hù)最廣大人民的切身利益、增進(jìn)人民福祉，使每一項(xiàng)立法都要反映人民的意志，得到人民內(nèi)心的真正擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”[3]，我們必須要把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題作為依法治國(guó)的切入點(diǎn)，以此來維護(hù)人民的利益。

（二）全面深化改革的重要環(huán)節(jié)是堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的內(nèi)在要求，同時(shí)也是全面深化改革的需要。所謂依法行政是指“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律規(guī)定并依據(jù)法律進(jìn)行”[4]。一方面，行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不得超越其權(quán)限范圍，否則就會(huì)視為越權(quán)甚至是違法。另一方面，行政行為是依法行政的重點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和要求行事。如果其行政行為沒有法律法規(guī)的授權(quán)和規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就沒有任何行動(dòng)的自由。這兩方面充分表明，各級(jí)政府必須在法治軌道上開展工作，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格行使職權(quán)，真正做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。[5]

依法行政、建設(shè)法治政府，是法治現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。在全面深化改革的新時(shí)期，首先，要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法觀念，深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不斷提高行政執(zhí)法效率。比如，政府作為行政執(zhí)法的主體，必須下大力氣解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)壓法、徇私枉法等讓老百姓深惡痛絕的問題。其次，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力和行政行為的制約和監(jiān)督，制定完備的法律監(jiān)督和保障機(jī)制。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵6](P342)現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府官員往往利用自己手中所掌握的特權(quán)進(jìn)行以權(quán)謀私、拒絕按制度辦事，往往無視法律法規(guī)的制約和人民群眾的監(jiān)督，從而一錯(cuò)再錯(cuò)，逐漸走向腐敗。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此我們必須更加健全執(zhí)法監(jiān)督體系和保障機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)違法行政、濫用特權(quán)。

（三）全面深化改革的關(guān)鍵保證是確保公正司法、提高司法公信力

司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定的職權(quán)和程序，具體應(yīng)用法律處理糾紛、裁斷案件的專門活動(dòng)，特別是法院的審判活動(dòng)。[7](P1)隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)和法治中國(guó)進(jìn)程的不斷深入，人們對(duì)司法寄予更多的厚望，司法公正成為老百姓最強(qiáng)烈的正義期盼?！耙淮尾还模ㄋ痉ǎ┡袛啾榷啻尾黄降呐e動(dòng)為禍猶烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”[8](P8)，英國(guó)思想家培根的這句話充分說明了司法公正的重要性，同時(shí)也啟示我們要在每次司法活動(dòng)中，都力求保證公正司法以提高司法公信力。

確保司法公正、提高司法公信力，是法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是全面深化改革的關(guān)鍵保證，因此首先要進(jìn)一步完善司法體制改革。十八屆四中全會(huì)關(guān)于司法優(yōu)化職權(quán)配置方面的亮點(diǎn)之一就是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，這是有力防止和克服地方保護(hù)主義的關(guān)鍵措施。不僅可以避免地方政府干預(yù)法院審判的情況，而且更容易發(fā)現(xiàn)發(fā)生在民眾身邊的冤假錯(cuò)案，真正為人民群眾提供了方便，同時(shí)也有利于保障人民群眾的利益。此外保證公正司法還需建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。我們必須嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，禁止黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)，一旦出現(xiàn)以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，必須給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

在全面深化改革的過程中，為保證司法公正、提高司法公信力，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。司法是一個(gè)冷靜、理性的判決過程，“法官判決的最終效力來源于一個(gè)明確無歧義的客觀真理”[9](P6)。因此，法官應(yīng)該嚴(yán)格的根據(jù)既存的法律法規(guī)進(jìn)行判決，而不能加入個(gè)人的感情因素，同時(shí)盡量避免外界的干擾。我們知道，現(xiàn)實(shí)生活中存在著少數(shù)法官審判作風(fēng)不正、徇私枉法、貪贓受賄的嚴(yán)重現(xiàn)象，一些法官往往利用特權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案。這不僅損害了法官自身的威嚴(yán)形象和司法的權(quán)威，更重要的是直接損害了當(dāng)事人的根本利益。法官的言行，直接關(guān)系到人們對(duì)司法公正的感知，在一個(gè)正直的法官身上我們可以感受到法律的尊嚴(yán)與神圣，反之亦然。法官必須堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，要以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，讓民眾在每一次司法活動(dòng)和每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、新時(shí)期在法治軌道上全面深化改革的對(duì)策

（一）科學(xué)立法為全面深化改革提供保障

立法是全面深化改革最有力、最重要的保障。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”[5]。三中全會(huì)以來，我國(guó)新一輪的全面深化改革在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)這五個(gè)方面全方位展開，這要求我們必須要把立法決策和改革決策緊密結(jié)合，讓立法引領(lǐng)和保障改革，確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革。首先，全面深化改革要堅(jiān)持立法先行的原則。各項(xiàng)改革都要在法律的引領(lǐng)和保障下才能順利進(jìn)行，必須要經(jīng)過法律的授權(quán)才能有序進(jìn)行，這就要求立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中央部署的各項(xiàng)相關(guān)改革舉措，立足改革實(shí)際及時(shí)立法，結(jié)合改革要求盡快啟動(dòng)法律，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)、有法可依。其次，要以高質(zhì)量的立法推動(dòng)全面深化改革。立法的質(zhì)量直接關(guān)系到改革的效果，立法機(jī)關(guān)要在提高立法質(zhì)量上狠下功夫，根據(jù)改革過程中出現(xiàn)的新問題和新情況制定富有針對(duì)性和實(shí)效性的良法，確保所制定的法律法規(guī)能夠既有效又管用，能夠切實(shí)解決改革過程中的實(shí)際問題，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和政治體制改革要求。最后，立法應(yīng)以人為本，恪守立法為民的理念。全面深化改革的最終目的是為人民群眾謀利益，提升全體人民的幸福感，讓改革的紅利惠及全體人民。這就要求立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極地推進(jìn)民主立法，保障公民的立法參與權(quán)，在立法的過程中要聽取多方民眾的意見，重視不同的聲音，真正做到民主公正立法。只有反映人民群眾心聲、保障人民群眾利益的法律才能更有力地推動(dòng)全面深化改革的順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法為全面深化改革提供動(dòng)力

嚴(yán)格執(zhí)法是新時(shí)期全面深化改革的迫切需要，是全面推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革的必然要求。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，社會(huì)各種矛盾和利益糾紛問題嚴(yán)重突出，尤其是執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中不作為、亂作為以及人情執(zhí)法等現(xiàn)象不僅損害了黨和政府的形象，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切實(shí)利益。因此，執(zhí)法必須適應(yīng)改革和管理的需要，必須維護(hù)人民群眾的利益。首先要著力保證執(zhí)法活動(dòng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，不允許執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象存在，也決不容忍有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為存在。其次，法律的生命力在于實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法的主體，應(yīng)該堅(jiān)持做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格懲處各種違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，真正做到執(zhí)法為民，從而保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最后，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打造過強(qiáng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)整體性不高，存在著不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、執(zhí)法犯法的嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)此我們必須提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，保障我們的執(zhí)法人員有種執(zhí)法如山的浩然正氣和懲善揚(yáng)惡的堅(jiān)定決心。

（三）公正司法為全面深化改革增強(qiáng)信心

促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉是新時(shí)期全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公正司法意味著違法犯罪分子受到了應(yīng)有的懲罰，人民群眾的合法權(quán)益和根本利益得到了充分的保護(hù)，無辜的受害者獲得了應(yīng)有的賠償。司法公正能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁┍Ｕ?、增?qiáng)信心。一方面，司法改革作為政治體制改革的重要組成部分，能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁?qiáng)有力的司法保障，對(duì)于防止冤假錯(cuò)案、切實(shí)維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重大而深遠(yuǎn)的意義。另一方面，全國(guó)法院和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握其在深化改革中所肩負(fù)的重要職責(zé)，應(yīng)該自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)上來，充分發(fā)揮司法職能，妥善審理各類與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等改革密切相關(guān)的案件，妥善處理各種利益矛盾糾紛，確保在各項(xiàng)改革中切實(shí)做到公正司法，從而為全面深化改革提供有力的保障。

（四）全民守法為全面深化改革匯聚力量

法治意識(shí)在中國(guó)比較淡薄，這是一個(gè)基本的事實(shí)，主要表現(xiàn)為：部分社會(huì)成員遵法守法用法的意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益受到非法侵害時(shí)不敢甚至是沒有意識(shí)用法律手段去維權(quán)；此外，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事觀念不強(qiáng)，往往知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)刻，必須緊緊依靠人民才能推進(jìn)各項(xiàng)改革，而人民必須緊緊依靠法治才能促進(jìn)改革的有序進(jìn)行，這首先就要增強(qiáng)全民法治觀念和法治意識(shí)，“增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”[5]。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)的首要前提是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，并且組織開展廣泛的法律宣傳普及教育活動(dòng)，以提升全社會(huì)的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，帶動(dòng)全體人民形成“ 自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”[5]的法治觀念?？傊?，必須充分調(diào)動(dòng)全民的積極性，必須形成全社會(huì)共同學(xué)法遵法守法用法的氛圍，只有增強(qiáng)全民法治意識(shí)才能為全面深化改革匯聚力量。

［1］江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.

［2］王培英.中國(guó)憲法文獻(xiàn)通編（修訂版）［M］.中國(guó)民主法制出版社，2007：5.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.

［4］山東省人事廳、山東行政學(xué)院.依法行政知識(shí)讀本［M］.山東人民出版社，2003：78.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［Z］.

［6］孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）［M］.商務(wù)印書館，1982：342.

［7］張彩鳳.比較司法制度［M］.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007：1.

［8］董茂云、潘偉杰等著.憲法視野下的司法公正［M］.吉林人民出版社，2003：15.

［9］張其山.司法三段論的結(jié)構(gòu)［M］.北京大學(xué)出版社，2010：6.