阿克蘇河灌區(qū)節(jié)水灌溉應注意的問題

王 勇

(新疆塔里木河流域阿克蘇管理局，新疆 阿克蘇 843000)

前 言

阿克蘇河流域灌區(qū)地處塔克拉瑪干沙漠北緣，屬全國特大型灌區(qū)，現有灌溉面積540余萬畝。灌區(qū)主要分布在庫瑪拉克河東西岸、托什干河下游、多浪渠、老大河及阿克蘇河沖積平原五大灌區(qū)。為保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，使用好有限的水資源，提高農民節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術，推動節(jié)水灌溉，是我們流域管理部門義不容辭的責任。

1 灌區(qū)現狀

1.1 少數民族區(qū)情

阿克蘇河流域灌區(qū)是全疆少數民族比較聚集的農業(yè)區(qū)，也是比較干旱的地區(qū)，悠久的歷史定格了特定的區(qū)域和人文自然環(huán)境，農業(yè)生態(tài)的特點是“荒漠綠洲，灌溉農業(yè)”。因此，轉變觀念、合理的開發(fā)和節(jié)約使用水資源對農業(yè)生產的發(fā)展有著重大的意義。

1.2 地方灌區(qū)低產田改造的現狀

近年來，全區(qū)為促進農業(yè)向機械化、專業(yè)化、現代化方向發(fā)展，做了大量的卓有成效的工作。僅緩解和扭轉農業(yè)水利用率低的被動局面，就投入了大量的資金，把多年來傳統(tǒng)的“小塊地”、“牛蹄子地”進行了統(tǒng)一連片規(guī)劃。目前，全區(qū)僅剩5%的“小塊地”、“牛蹄子地”正在成為歷史，渠系、林帶、道路基本形成了網絡化、系統(tǒng)化，生產生活條件大為改善，為節(jié)水灌溉的普及應用做好了鋪墊。

1.3 兵團一師灌區(qū)集約化現狀

管理處水管轄區(qū)各團場，經過多年不懈的努力改造，目前基本達到了農業(yè)機械化、專業(yè)化、現代化的目標要求，特別是集約化程度比較高，灌溉過程中對非充分灌溉要求起點高、執(zhí)行嚴格，節(jié)水灌溉的意識相對來說比較高，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)和早日實現小康的前景廣闊。

1.4 水費及征收的現狀

水是一種商品，具有其成本價格與價值。商品水的成本價格是商品價格的下限，地區(qū)根據這一市場規(guī)律和自治區(qū)經濟政策及當地資源狀況，對各類用水分別進行了核定，總的來看，阿克蘇河灌區(qū)水價偏低，每方灌溉水僅收2-8分錢左右，農戶長期以來根本不把水作為商品，總以為是老天恩賦的，這種狀況是導致水費征收難的主要癥結;因而，部分縣、鄉(xiāng)年年拖欠水費，據不完全統(tǒng)計，水費拖欠農戶數呈上升趨勢，及時改變這種現狀是當務之急。

1.5 水利設施基本得到維修

為保障農戶的正常用水，水管部門依據《中華人民共和國水法》和《水利工程水費核訂，計收和管理辦法》(國發(fā)［1985］94號)，本著“人民水利人民建，建好水利為人民”的方針，將征收后的水費嚴格管理和運作，并根據情況及時返還運用于渠系的配套、節(jié)水灌溉、工程自身的養(yǎng)護等，目前絕大多數干、支、斗渠進行了維修，為節(jié)水灌溉提供了便利。

2 存在的問題

2.1 田間工程配套不完善，滿足不了灌溉需求

目前，阿克蘇河灌區(qū)節(jié)水灌溉出現“小馬拉大車”的現象不容忽視，對此問題的解決迫在眉捷，為什么把這個問題提的這么突出，關鍵是部分縣、鄉(xiāng)農、毛渠系不配套，承載系數小，龍口水源不足，渠閘不健全，而灌區(qū)面積大，農、毛渠滲漏嚴重，水的供需矛盾明顯，出現小馬拉車的現象。

2.2 集約化程度低，經濟效益難以顯現

解決農業(yè)的缺水問題，根本出路在于節(jié)水，大力發(fā)展并普及節(jié)水灌溉農業(yè)。目前部分縣、鄉(xiāng)為了使農戶盡快見到節(jié)水灌溉的顯著效益，大干節(jié)水灌溉工程，不注重項目的可行性，圈定幾個鄉(xiāng)村盲目上馬，同時在這些鄉(xiāng)村的感召下其它鄉(xiāng)村生怕落伍也相繼展開了節(jié)水灌溉，在政策不到位的情況下，自加壓力，變換承貸主體解決投入資金上項目，你搞噴灌，他搞微灌，我搞滴灌，這樣既浪費財力、物力、人力，也造成了農民抵觸節(jié)水灌溉新技術。

2.3 傳統(tǒng)灌溉用水價格低廉，節(jié)水技術難以推廣

目前，我區(qū)現行的水費價格與價值嚴重背離，水價偏低，每方灌溉用水僅收2-8分錢左右，灌溉水費如此低廉，致使農戶長期以來根本不把節(jié)水放在心上，造成了灌區(qū)有水就灌，大水漫灌、串灌等長期落后狀態(tài)，畝次灌水超過100m3以上，水的利用率一般只有30%—40%，這樣既浪費了水量，又惡化了下游生態(tài)環(huán)境。廉價的水費使得農民從不珍惜用水，節(jié)水灌水技術推廣與應用受阻，常期以往，給流域管理單位造成了供水壓力。

2.4 盲目工程建設，節(jié)約的水量少于浪費的

大干水利工程建設，是一件帶有方向性、戰(zhàn)略性意義的大事，其主要是為發(fā)展節(jié)水農業(yè)服務的。據統(tǒng)計，微灌、噴灌、滴灌的工程重建設，輕管理，工程發(fā)揮效益不明顯，工程建設中所遺留的質量問題、貪大求全盲目上項目導致的“半拉子工程”問題、資金償還等這些問題，絕大多數需要重新投入資金重復建設。簡單測算可知，僅做好這些工程收尾所消耗的資金遠遠大于粗放管理所浪費的所有水的價值，另外值得我們擔心的是整個工程的其它環(huán)節(jié)的壽命。綜合分析，節(jié)約的水量少于浪費的。

3 提高全民節(jié)水認識，關注節(jié)水灌溉

3.1 嚴格管理是節(jié)水灌溉的重要環(huán)節(jié)

隨著節(jié)水灌溉工程建設的迅速發(fā)展，工程管理的任務也越來越重。因此，我們一定要克服“重建設、輕管理”的思想，一手抓節(jié)水灌溉工程建設，一手抓節(jié)水灌溉工程管理，做到建管并重，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。新建的節(jié)水灌溉工程要做到明晰所有權、經營權和管理權，建立健全責任制，將責任落實到人。

3.2 提高管理人員的素質是節(jié)水灌溉不可或缺的部分

實踐證明，管理人員的素質越高則經營的動力費、系統(tǒng)維修和田間管理費越低。節(jié)水灌溉的發(fā)展，從根本上說，取決于勞動者素質的提高和積極性的發(fā)揮。我們要始終把吸引人才、留住人才和培養(yǎng)高素質的節(jié)水灌溉管理人員作為己任，使管理隊伍有一個大的發(fā)展，管理者的綜合素質與節(jié)水灌溉發(fā)展相適應。

3.3 加大基礎設施的投入是節(jié)水灌溉的基礎

阿克蘇河灌區(qū)各縣市要多層次、多渠道籌集節(jié)水灌溉建設資金，加大對節(jié)水灌溉基礎設施建設的力度和投入，對自治區(qū)、地區(qū)設立的農業(yè)綜合開發(fā)、棉產區(qū)、無公害疏菜基地建設和扶貧資金等用于農田基本建設的資金，也要重點支持發(fā)展節(jié)水灌溉，給重點縣、團場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜，把節(jié)水灌溉中的溥弱環(huán)節(jié)徹底改變。

3.4 加強協(xié)調配合是節(jié)水灌溉的需要

發(fā)展節(jié)水農業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計委、財政、水利、農業(yè)、林業(yè)、項目單位，農戶等方方面面。實踐證明，節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，需要各部門乃至全社會的共同努力，搞好協(xié)調配合，理順各方面的關系，是做好節(jié)水灌溉工作的重要保證。

3.5 開展節(jié)水灌溉是水資源管理的必修課

前幾年，為緩解塔里木河下游生態(tài)惡化的趨勢，水管部門多次從上游的水庫向塔河流域下游輸水，通過及時的救治，出現了多年未曾出現的景象:綠意盎然，奇鳥棲息。干涸多年的裂口基本得了愈合。因此，我們要高度重視水資源的開源節(jié)流工作，對農業(yè)用水這個大戶務必開展節(jié)水灌溉，如何做好節(jié)水灌溉，河流管理處作為供應方應把好龍口，當好“龍頭”，為塔河下游提供一個休養(yǎng)生息的機會。

4 建議及措施

4.1 綜合評價、優(yōu)化分配方案

節(jié)水灌溉既有機遇又有挑戰(zhàn)，我們必須對水資源進行綜合評價，提出符合管理并發(fā)揮最大效益的優(yōu)化分配方案，進行水資源的管理，因此，一定要做好配水、測水、供水工作，根據情況變化及時優(yōu)化調度方案，合理調配灌溉水量，鞏固已取得成果，充分利用有利的條件，做到水資源越匱乏，灌溉水平越高，經濟效益越好。

4.2 依靠群眾開展節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉事關農民的切身利益，搞好這項工作必須依靠農民自己的力量。讓群眾“眼見為實”，感受到節(jié)水灌溉的好處，改變多年來的“灌溉是澆地”、“灌溉要灌飽、灌足”的舊觀念，舊習慣，樹立灌溉是澆作物，灌溉要講科學、講節(jié)水和節(jié)水高產的意識。另外，要充分尊重農民的意愿，多走群眾路線，保護好農民的利益，鼓勵他們自身的節(jié)水灌溉投資。按作物最佳需水要求灌溉，

4.3 因地制宜開展節(jié)水灌溉

根據我區(qū)的區(qū)情，在深入調研的基礎上，規(guī)劃出一條節(jié)水農業(yè)的發(fā)展藍圖，探索出因地制宜的節(jié)水型式和運行管理機制，改變過去“硬件硬、軟件軟”的現象，做到“軟硬并舉”注重實施，良性循環(huán)，對不同縣、鄉(xiāng)實行分類指導，提出發(fā)展農業(yè)的總體規(guī)劃，對那種“好是好，暫時學不了”的東西少研究、少建設，對當前條件成熟的地方優(yōu)先考慮，并選擇適合當地條件的節(jié)水灌溉技術，避免在發(fā)展上產生盲目性。

4.4 同有關部門密切協(xié)作開展節(jié)水灌溉

由于節(jié)水灌溉系統(tǒng)的復雜性，必須在各級政府的統(tǒng)一領導下進行。同時，各部門要高度重視，通力合作，根據有關部門制度的發(fā)展規(guī)劃，認真貫徹落實有關政策，特別是要加強同水利等有關部門的配合，正確處理好部門合作的關系。針對工作中出現的問題，及時會商，及時解決。另外，管理體制要理順，機構要健全，目前沒有專門的節(jié)水管理機構、節(jié)水灌溉協(xié)調領導小組。因此，落實好節(jié)水管理機構是加強部門協(xié)作，促進節(jié)水灌溉工作順利開展的保證。

4.5 加強宣傳、示范帶動

節(jié)水是一場革命，必須加強正面宣傳工作，搞好大宣傳、大發(fā)動，利用行政手段和政策引導，典型示范，認真宣傳水法、水費價格和節(jié)約用水的政策，提高群眾上繳水費的自覺性和搞節(jié)水灌溉的積極性。聯(lián)系到業(yè)務歸口單位，一方面要組織宣傳車深入到鄉(xiāng)村，同時利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化陣地和調頻廣播宣傳到家家戶戶，另一方面要及時召開專題會議和現場會議，為群眾釋疑解惑，以點帶面，以便推動此項工作的開展。

4.6 調節(jié)水費的經濟杠桿應交給市場

水費價格是節(jié)水灌溉的核心，合理的水價不僅是發(fā)展節(jié)水灌溉的動力，也是實現水管單位的良性循環(huán)的關鍵。所以，在政府的參與和支持下把調節(jié)水費的經濟杠桿交給市場，建立新的水費價格體系是推動節(jié)水灌溉發(fā)展的前提條件，水管部門也要根據當地的實際情況，如水資源狀況、種植結構、農民的負擔能力、物價上漲的指數分階段，分步驟執(zhí)行新的成本價水費標準。