臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理實踐與體會

孫中文

（臺兒莊區(qū)水務(wù)局，山東 棗莊 277400）

臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理實踐與體會

孫中文

（臺兒莊區(qū)水務(wù)局，山東 棗莊 277400）

棗莊市臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程是臺兒莊區(qū)第一次利用世界銀行貸款實施的重點水利工程項目，筆者結(jié)合工作實際，介紹了工程建設(shè)管理過程中采取的措施，并總結(jié)了幾點體會。

臺兒莊區(qū)；世行貸款；洼地治理；建設(shè)管理

臺兒莊區(qū)位于山東省最南部，是棗莊市轄區(qū)，總面積538.50km2，人口31.54萬，耕地面積3.8萬hm2。臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程主要內(nèi)容包括：前石佛寺、后石佛寺、馮湖3座排澇站更新改造工程、前石佛寺橋改建工程、新溝河1.5km開挖復堤工程，前石佛寺閘改建工程、夾道涵洞拆除重建工程和新溝河右堤防汛道路工程等10項工程項目建設(shè)。工程于2011年開工建設(shè)，在省水利廳、項目辦和市水利漁業(yè)局的關(guān)懷領(lǐng)導下，以及各有關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)所有參建單位的共同努力，于2014-11，臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程全部建設(shè)完成。作為臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理人員之一，筆者通過這幾年的工作實踐，就臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理實踐與體會談些粗淺看法。

1　建設(shè)管理實踐

1.1精心組織，加強領(lǐng)導

臺兒莊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視臺兒莊區(qū)洼地治理工作，為切實加強臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程的組織領(lǐng)導，區(qū)政府專門成立了以分管副區(qū)長為組長的臺兒莊區(qū)重點平原洼地治理項目建設(shè)領(lǐng)導小組，同時，臺兒莊區(qū)水務(wù)局也成立了工程建設(shè)管理機構(gòu)——棗莊市臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理處，具體負責工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、安全管理與組織協(xié)調(diào)工作。

1.2嚴格按水利基建程序辦事，建設(shè)“陽光工程”

臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)認真履行工程建設(shè)程序，具體包括工程報建、開工報批、申請質(zhì)量監(jiān)督、招標投標、工程監(jiān)理、報驗和質(zhì)量評定、資金撥付、工程驗收等基建程序。由棗莊市臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)管理處為項目法人，負責工程招投標和工程建設(shè)管理工作。委托棗莊市水利勘測設(shè)計院承擔工程的設(shè)計工作，山東省水利工程試驗中心為質(zhì)量檢測單位，山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站和棗莊市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站為質(zhì)量監(jiān)督單位。保證了臺兒莊區(qū)洼地治理工程建設(shè)程序規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、建設(shè)資金安全。

1.3認真貫徹落實四制管理

臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程由區(qū)水務(wù)局局長負總責，項目建設(shè)管理處具體抓，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期和投資效益負責。建管處嚴格按照《招標投標法》等法律法規(guī)，通過公開招標投標確定工程監(jiān)理單位、施工單位和貨物采購單位，確保工程質(zhì)量、安全、工期和投資目標的實現(xiàn)。工程建設(shè)管理人員始終堅持駐工地現(xiàn)場原則，會同監(jiān)理單位人員抓好工程質(zhì)量、進度控制和有關(guān)工程量的現(xiàn)場簽證，切實加強工程資金監(jiān)督管理，確保工程資金的合理使用。工程開標結(jié)束后，區(qū)建管處及時和施工單位、供貨單位簽訂合同，進一步明確合同雙方的權(quán)利和責任，特別是對工程施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師駐工地情況實行了考勤制度、獎懲制度，對工程質(zhì)量、安全和進度各項指標進行了量化，并在工程建設(shè)過程中嚴格遵守執(zhí)行。

1.4從嚴把關(guān)，加強工程質(zhì)量安全管理

一是洼地工程建設(shè)管理處人員認真熟悉工程設(shè)計圖紙，掌握影響工程質(zhì)量和安全的施工管理重點，仔細審核施工單位的施工組織設(shè)計和施工方案，確保工程按設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工。二是把好工程所需材料進料關(guān)，工程所用材料必須符合設(shè)計要求，并經(jīng)過專業(yè)部門檢驗，要求工程所需建材、機電、金屬結(jié)構(gòu)必須有合格證書和質(zhì)量檢測報告方可進入工地。三是切實把好隱蔽工程和單元工程的檢查驗收關(guān)，隱蔽工程和工序施工不經(jīng)簽證驗收，單元工程不經(jīng)建設(shè)監(jiān)理單位簽證，不得進入下一工序或單元工程施工。四是做到工程資料與工程建設(shè)同步，建設(shè)、監(jiān)理、施工和貨物采購單位工程資料必須同步整理，并規(guī)范、完整、真實、準確。

1.5切實加強工程財務(wù)管理

在工程財務(wù)管理方面，洼地建管處一直堅持工程建設(shè)資金專戶儲存、?？顚Ｓ茫械墓こ涕_支實行嚴格的審批手續(xù)，堅持“一支筆”簽字制度。工程財務(wù)人員認真梳理好工程財務(wù)，健全財會手續(xù)，建好工程財務(wù)檔案，嚴格按財會規(guī)章制度辦事，做好、做細、做實工程財務(wù)工作及竣工驗收的一切財務(wù)資料，為工程建設(shè)的順利實施做好財會保障工作。

1.6實施平安水利建設(shè)，確保工程建設(shè)安全

臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程建設(shè)、監(jiān)理、施工和貨物采購單位人員時刻嚴格遵守安全、文明施工的有關(guān)規(guī)定，注重思想教育，加強社會治安和施工隊伍管理，時刻繃緊安全施工這根弦，并很好地處理了與周圍村莊、群眾的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。同時建管處安全生產(chǎn)科經(jīng)常組織安監(jiān)人員深入工地檢查工程施工過程中的不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，杜絕了工程事故的發(fā)生。

1.7強化制度管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

臺兒莊區(qū)世行貸款洼地治理工程參建各方能夠認真貫徹水利工程建設(shè)標準強制性條文，將硬性規(guī)定和積極指導相結(jié)合，落實施工放線核驗制度、施工組織設(shè)計和施工方案審批制度、進場材料、設(shè)備報驗制度、隱蔽工程、工序、單元工程報驗制度、定期調(diào)度例會制度、工程進展情況上報制度，確保了工程建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)進度。

2　幾點體會

2.1建設(shè)資金及時到位，是保質(zhì)保量的前提

臺兒莊區(qū)洼地治理工程資金構(gòu)成為中央資金、省級資金、市、區(qū)政府配套資金、世行貸款資金等，中央、省級資金到位情況良好，但是區(qū)級配套資金往往出現(xiàn)因財政支付能力不足，撥付不及時的情況，給工程按計劃實施帶來一定的困難。世行貸款資金存放在省財政廳，需分批次提款報賬，經(jīng)層層審核后才能撥付到區(qū)級建管處，每次提款報賬周期較長，對工程建設(shè)不利。對此，向市局進行了多次匯報，申請將提款報賬資金經(jīng)省財政廳審核后直接撥付到區(qū)級建管處，但沒有實現(xiàn)。這也是今后類似工程可能出現(xiàn)的問題，需要制定出好的解決辦法。

2.2加強項目建設(shè)領(lǐng)導，是項目順利實施的保障

臺兒莊區(qū)洼地治理工程涉及面廣，建設(shè)區(qū)域分散，每個分項工程的實施都離不開工程拆遷和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。作為建管處在工程施工前期、施工過程、完工調(diào)試運行中，都需要建管處牽頭，地方鎮(zhèn)街、國土、林業(yè)、供電、工程所在村居廣大群眾的支持和配合，在這方面，局建管處做了大量工作，使整個工程得以順利實施完成。

3結(jié)語

水利工程是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中一項極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他直接影響著經(jīng)濟發(fā)展前景，因此務(wù)必應該重視水利工程建設(shè)與管理工作。本文首先論述了洼地治理工程建設(shè)與管理的主要工作措施和方法，然后就工程建設(shè)管理工作提出了幾點體會，以此希望在以后的水利工程建設(shè)管理中能進一步加強組織保證、完善各項措施、提高建管水平，對可能影響工程質(zhì)量、進度、安全的各種因素進行全面控制，只要有水利工程建設(shè)，就要將工程建設(shè)成為優(yōu)良工程、精品工程，真正實現(xiàn)建設(shè)一處工程、造福一方百姓、形成一處風景，使所有水利工程成為十年不落后、三十年還管用的惠民工程。

（責任編輯崔春梅）

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孫中文（1987—），男，助理工程師