汶川大地震中我國在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的進(jìn)步和建議★

羅 燕

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610000)

汶川大地震中我國在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的進(jìn)步和建議★

羅 燕

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610000)

介紹了我國政府在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面取得的進(jìn)步，對政府搶險(xiǎn)救災(zāi)能力需進(jìn)一步提升的事項(xiàng)進(jìn)行了研究，包括提高災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、提高通訊設(shè)施、提高各部門協(xié)調(diào)配合能力等，并給出了一些建議，以供參考。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，能力，政府，管理

0 引言

5·12汶川大地震是新中國歷史上最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害[1]。災(zāi)害發(fā)生后我國各級政府相關(guān)部門立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，全國各階層群眾愛心齊聚災(zāi)區(qū)，紛紛捐款捐物，相關(guān)組織和單位共接受善款400多億元人民幣，創(chuàng)歷史之最。在整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，大批群眾自發(fā)投入到各種搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，先后有20多萬志愿者深入災(zāi)區(qū)，協(xié)助政府力量，搶險(xiǎn)救災(zāi)。但與發(fā)達(dá)國家比較成熟的抗震搶險(xiǎn)能力相比較，又略顯不足，尚有繼續(xù)改進(jìn)的空間。

1 政府搶險(xiǎn)救災(zāi)能力的進(jìn)步

1.1 反應(yīng)迅速及時(shí)，組織得力，措施有效

地震爆發(fā)后0.5 h，中國國家地震局就確定地震震中位于四川省汶川縣，震級7.8級；地震爆發(fā)后2 h，溫家寶總理就已經(jīng)登上了奔赴災(zāi)區(qū)的專機(jī)，5月12日晚，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部在都江堰市成立，溫家寶總理任總指揮，從全國、全軍組織部隊(duì)、公安干警、消防官兵、搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍和醫(yī)療救援隊(duì)伍以及設(shè)備物資，開赴各大重災(zāi)區(qū)，展開搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

在迅速反應(yīng)的同時(shí)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)的過程中，我國政府投入的人力、物力以及財(cái)力資源，也達(dá)到了比較高的水平，并且取得了不錯(cuò)的效果[2]。

1.2 信息公開透明，抗震救災(zāi)工作媒體全程直播

汶川地震整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)過程對公眾公開，各大媒體也進(jìn)行了滾動式地報(bào)道，有關(guān)專家還不斷地通過各種方式，向公眾介紹地震常識，幫助群眾及時(shí)地了解災(zāi)情、科學(xué)避險(xiǎn)，有效地杜絕了各種謠言的產(chǎn)生以及傳播，為整個(gè)救災(zāi)工作贏得了非常好的輿論基礎(chǔ)。

1.3 全社會共同參與，群眾自發(fā)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)

災(zāi)情信息的透明化還激起了群眾的愛心和社會責(zé)任感，他們紛紛以不同方式投入到了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中。群眾自發(fā)參與救災(zāi)工作，標(biāo)志著我國“公民社會”即將到來，這即是我國搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的一次進(jìn)步，也是社會發(fā)展的一次進(jìn)步。

2 政府搶險(xiǎn)救災(zāi)能力需進(jìn)一步提升

2.1 提高災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

5·12地震爆發(fā)后，國家對災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不夠及時(shí)，對災(zāi)害嚴(yán)重等級不夠明確，發(fā)生了從最初的二級響應(yīng)等級變到一級響應(yīng)等級這樣的事故。所以對于重大事故方面，國家應(yīng)該有明確的預(yù)案評定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 提高通訊設(shè)施

汶川地震的震源位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣境內(nèi)，地處山區(qū)，山體滑坡致使很多通往外面的交通要道嚴(yán)重受阻，汶川縣城和周邊農(nóng)村的通訊設(shè)施幾乎中斷。救援工作刻不容緩，但脆弱的通訊設(shè)施，耽誤了搶險(xiǎn)救災(zāi)的“黃金時(shí)期”，人員傷亡慘重。

2.3 提高災(zāi)害詳細(xì)報(bào)告及反應(yīng)

由于在地震發(fā)生第一時(shí)間，對災(zāi)情的詳細(xì)報(bào)告和反應(yīng)還不夠及時(shí)，致使應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別上出現(xiàn)失誤，耽誤了抗震救援的黃金時(shí)間。

2.4 提高參與人員專業(yè)救援能力和救援工具

在救援過程中，面對被掩埋的被困群眾，救援人員主要依靠傳統(tǒng)工具，像錘子、鋼釬，甚至需要手去刨開石頭。在汶川地震救援中，我們可以發(fā)現(xiàn)國外搜救隊(duì)的搜救裝備主要有三種：1)搜嗅犬；2)聲音探測儀；3)熱能影像器。

與發(fā)達(dá)國家相比，在專業(yè)搜救方面，我國顯得比較落后而與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)。

2.5 提高專家參與搶險(xiǎn)救災(zāi)決策

在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，政府就應(yīng)該啟動有關(guān)專家咨詢機(jī)制，然而地震5月12日爆發(fā)，汶川地震的國家專家委員會在5月21日才宣告成立，這對初期科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害是很不利的。

2.6 提高社會力量積極參與

以政府力量為主導(dǎo)展開搶險(xiǎn)救災(zāi)工作無疑是非常正確的，但在對社會力量、社會資源的協(xié)調(diào)、管理和分配方面，我國政府的經(jīng)驗(yàn)和管理能力還需提高，這都是日后亟待解決的問題。

2.7 提高各部門協(xié)調(diào)配合能力

目前我國還沒有常設(shè)的綜合性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，只有在災(zāi)害事件發(fā)生以后，才會成立臨時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3 建議

3.1 建設(shè)可靠的通訊保障設(shè)施，研討現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合、互補(bǔ)模式

積極聯(lián)合通訊服務(wù)企業(yè)，建立更加可靠的通訊保障設(shè)施，對危機(jī)應(yīng)對部門配備緊急備用通訊設(shè)施。與此同時(shí)，還要展開現(xiàn)代專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)與傳統(tǒng)救災(zāi)技術(shù)的合理配置研究工作[3]。

3.2 打造自己的高效搶險(xiǎn)救災(zāi)力量

以現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)力量為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，開展專業(yè)搜救人員和搜救隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，打造屬于自己的高效的政府應(yīng)急搶險(xiǎn)力量。

3.3 建立公共危機(jī)的善后管理和評估機(jī)制

公共危機(jī)善后處理中,政府必須建立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查委員會,通過獨(dú)立調(diào)查制度,公正分析鑒別事件原因。從中吸取經(jīng)驗(yàn)，減少類似事故出現(xiàn)和不必要的次要災(zāi)害的發(fā)生。

3.4 成立健全專家咨詢體制，構(gòu)建研究型政府應(yīng)急管理機(jī)制

盡快成立各級搶險(xiǎn)救災(zāi)專家?guī)?，建立健全專家咨詢制度，?gòu)建研究型政府應(yīng)急管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害[4]。

3.5 成立綜合減災(zāi)、救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)70年代以來，為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，西方發(fā)達(dá)國家紛紛建立或改組成立了各自的綜合性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。而我國目前還沒有自己的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，因此我國也應(yīng)該成立綜合減災(zāi)、救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)[5]。

3.6 鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)社會力量參與各種搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

群眾大規(guī)模自發(fā)參與大災(zāi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，而在我國尚屬首次。在政府方面，應(yīng)該積極適應(yīng)這一新好現(xiàn)象，研討協(xié)調(diào)策略，積累協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，在今后的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，積極協(xié)調(diào)各種社會力量，使之與政府力量完美融合、互補(bǔ)，擺脫汶川大地震中的無序和盲目狀態(tài)。

3.7 建設(shè)快速預(yù)警體系和政府應(yīng)急管理檢測預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制可以幫助政府對不同時(shí)期可能會發(fā)生的各類突發(fā)公共事件作出比較準(zhǔn)確的預(yù)測，并且做好應(yīng)急準(zhǔn)備，制定最佳應(yīng)急對策。建立快速有效的預(yù)警機(jī)制，研發(fā)科學(xué)可靠的預(yù)警技術(shù)，是未來應(yīng)急管理工作者以及相關(guān)科研工作者共同努力的一個(gè)方向。

具有應(yīng)急管理檢測預(yù)警機(jī)制的政府應(yīng)該采取預(yù)防而不是治療的管理模式。建議政府在加快預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面：首先是完善各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對突發(fā)事件；其次是建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估和次生災(zāi)害預(yù)防，接著是完善應(yīng)對不同突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急通訊設(shè)施；最后是建立高效、綜合的應(yīng)急戰(zhàn)略儲備體制。

3.8 建立災(zāi)后修復(fù)轉(zhuǎn)化體系

突發(fā)災(zāi)害往往是利與弊共存。將災(zāi)害的損失轉(zhuǎn)化為新發(fā)展的機(jī)遇，這是應(yīng)急管理的最高水平。突發(fā)災(zāi)害的危險(xiǎn)度降下去后，必須適時(shí)啟動災(zāi)后修復(fù)機(jī)制。

1)對引起突發(fā)災(zāi)害發(fā)生的誘因、相關(guān)預(yù)防和應(yīng)對的全部措施都進(jìn)行完全系統(tǒng)化的調(diào)查；

2)全面評估應(yīng)急管理全過程工作，像預(yù)防、應(yīng)急處理、善后修復(fù)等各個(gè)方面進(jìn)行完全的評價(jià)，對應(yīng)急管理工作中存在的各種問題進(jìn)行深刻剖析；

3)對應(yīng)急管理中存在的各類問題綜合分類，分別提出整改措施，責(zé)成并監(jiān)督相關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。

3.9 應(yīng)急演練

為了檢驗(yàn)和評價(jià)應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)密性、科學(xué)性、可操作性和事故的應(yīng)對能力，應(yīng)有計(jì)劃舉行桌面演練、功能演練、全面演練等應(yīng)急演練。必要時(shí)還可以舉行實(shí)戰(zhàn)演練。

3.10 開展全面防災(zāi)減災(zāi)教育

今年5月12日是我國第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，5月7日～13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為做好防災(zāi)減災(zāi)教育各項(xiàng)工作，應(yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度。

1)及時(shí)下發(fā)文件開展宣傳。

2)多方舉行宣傳咨詢活動。

3)深入開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

4)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)演練活動。

4 結(jié)語

1)在整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，災(zāi)情信息完全公開，救災(zāi)信息完全公開，傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失量完全公開。信息的公開和透明在推動救災(zāi)工作開展的同時(shí)，也促成了大規(guī)模民間力量自發(fā)投入到救災(zāi)工作中去，這在我國歷史上具有劃時(shí)代意義。災(zāi)情信息公開既是我國民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，也是我國政府自信、開放、負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

2)在成績值得肯定的同時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)的部分環(huán)節(jié)略有不足?！疤煊胁粶y風(fēng)云”，人類社會只要存在一天，就不得不面對大自然帶給我們的種種挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)、探討搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的不足，對改善、提高我們防災(zāi)、減災(zāi)，搶險(xiǎn)救災(zāi)能力很有裨益。

3)社會在發(fā)展，我們防災(zāi)、減災(zāi)的能力必須與時(shí)代相適應(yīng)。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們還沒有固定、健全的專家咨詢制度、還沒有常設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)權(quán)利機(jī)構(gòu)、還沒有成熟穩(wěn)定的國家搜救力量和搜救機(jī)制、還沒有協(xié)調(diào)大批志愿者的經(jīng)驗(yàn)等，種種不足，尚待我們在未來的工作中研究、解決。

[1] 劉 芳,都蘭軍,陳 運(yùn).汶川大地震民間組織力量探析[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào),2009(2)：8-9.

[2] 胡錦濤在全國抗震救災(zāi)表彰會議上的講話[EB/OL].中國新聞網(wǎng).http//www.Sina.Com.Cn.2008.

[3] 楊文忠.唐山大地震與建筑抗震[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2003.

[4] 李仕明，王更生，沈 焱.多難興邦，多難礪黨——汶川地震彰顯中華民族的無限希望[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2008，10(4)：1-6.

[5] 彭懷祖，崔巖巖.汶川地震和唐山地震后媒體傳播的差異性[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008，24(4)：129-135.

Progress and suggestion on rescue and relief work rescue capability seeing from Wenchuan earthquake★

Luo Yan

(SouthwestPetroleumUniversity,Chengdu610000,China)

The paper introduces domestic government’s disaster rescue progress, studies matters needing improving for government disaster rescue capabilities, which includes improving emergent disaster preplan, enhancing communication facilities, and improving departments’ coordination capabilities and so on, and finally shows some suggestions, with a view to provide some guidance.

disaster rescue, capability, government, management

1009-6825(2015)30-0228-02

2015-08-12★:國家安監(jiān)總局科技項(xiàng)目；2012安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：2012-394)

羅 燕(1990- )，女，在讀碩士

TU714

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