對(duì)在建高速公路建筑控制區(qū)管理的思考

張燕萍

【摘 要】高速公路在建期間，公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑、平交道口、非公路標(biāo)志牌等違法行為因管理缺失而大量增加，為高速公路建成通車后的路政管理工作帶來極大的困難。筆者從高速公路在建期間違法行為產(chǎn)生的原因和應(yīng)對(duì)對(duì)策兩個(gè)方面就在建高速公路路政管理工作提出自己的見解。

【關(guān)鍵詞】在建；高速公路；建筑控制區(qū)；管理

隴南位于甘肅省東南部，地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)高山、深谷、丘陵、盆地依次分布，錯(cuò)落相間，地理?xiàng)l件極為復(fù)雜，交通閉塞。貫穿隴南境內(nèi)的公路只有國道212線（甘川路）、國道316線（福蘭路），以及幾條省道。地理?xiàng)l件的復(fù)雜，造成公路建設(shè)難度大，所以直到2013年底武罐高速正式通車，才結(jié)束了隴南境內(nèi)沒有高速公路的歷史。相繼開工建設(shè)的成武高速，十天高速以及準(zhǔn)備開建的渭武高速、武九高速等工程項(xiàng)目才真正打開了隴南高速公路建設(shè)的局面。

維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，嚴(yán)格控制公路沿線建筑物，是公路管理部門義不容辭的職責(zé)，但對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)過程中的公路，法律法規(guī)沒有賦予路政部門應(yīng)有的管理職責(zé)，從路政的角度講，存在管理上的盲區(qū)，出現(xiàn)“公路建成，違法建筑形成”、非公標(biāo)志牌、交叉道交口急劇增加的既成事實(shí)。其中，以違法建筑現(xiàn)象最為突出。公路建筑控制區(qū)內(nèi)已有建筑、非公路標(biāo)志牌給公路部門管理工作留下后遺癥，它將成為后期違法行為的參照，而作為管理者的我們，只能望“違法建筑”興嘆，這也是公路立法需要逐步完善的地方?；诖朔N考慮，甘肅省交通廳于2013年8月要求路政執(zhí)法單位向高速公路項(xiàng)目建設(shè)派駐路政人員，提前介入管理，做好在建公路的路政管理。

筆者有幸參與了成武高速的建設(shè)，對(duì)于在建高速公路的征地、拆遷及建筑控制區(qū)管理等工作有了深入的了解，對(duì)控制在建工程沿線建筑物這一難點(diǎn)問題有了一些自己粗淺的看法。

1 高速公路建設(shè)期間建筑控制區(qū)內(nèi)違法行為增加的原因

公路沿線建筑控制區(qū)的管理工作比較復(fù)雜，因而管理的難度較大，盡管路政管理部門積極加強(qiáng)建筑控制區(qū)的管理，對(duì)已經(jīng)移交公路管理部門管養(yǎng)的公路，違法建筑及非公路標(biāo)志牌得到有效遏制，而公路規(guī)劃建設(shè)階段，往往是公路沿線建筑產(chǎn)生的高發(fā)期，主要有以下幾方面的原因。

一是因地理環(huán)境限制，山區(qū)可利用土地資源緊缺，又加之高速公路用地較多，造成建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑、非公路標(biāo)志牌等違法現(xiàn)象增多；

二是隴南境內(nèi)高速公路多為橋隧結(jié)合，拆遷工作與封閉工作結(jié)合不緊密，土地資源的稀缺致使沿線群眾趁機(jī)搶占土地，造成新增違法建筑激增。

三是拆遷不到位，由于資金緊張，群眾矛盾等方面的原因，造成控制區(qū)內(nèi)原有建筑、非公路標(biāo)志牌沒有得到遷移，形成工程遺留問題。

四是出于局部利益考慮。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在招商引資時(shí)亂表態(tài)，過于遷就業(yè)主，造成新增建筑物，違法栽設(shè)非公路標(biāo)志牌，亂開道口現(xiàn)象發(fā)生。

五是拆遷安置造成新的違法建筑，如果控制區(qū)的原有建筑沒有全部遷出，拆遷戶就會(huì)以此為參照，與鎮(zhèn)政府討價(jià)還價(jià)，就近建房。

六是建設(shè)方將主要精力放在工程用地、拆遷、主體工程推進(jìn)等方面，對(duì)建筑控制區(qū)的管理比較疏忽，也缺乏必要的治理手段。

七是管理上缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，新建公路建筑控制區(qū)的文件沒有及時(shí)出臺(tái)，建設(shè)，國土，規(guī)劃，公路等部門交叉管理，相互之間缺乏聯(lián)系和約束，形成政出多門的局面，沿線地方政府也缺少必要的制動(dòng)和協(xié)調(diào)。

2 在建工程建筑控制區(qū)管理對(duì)策和措施

針對(duì)公路建設(shè)期間容易出現(xiàn)控制區(qū)建筑多發(fā)現(xiàn)象及其原因，應(yīng)把關(guān)口前移，在工程建設(shè)規(guī)劃的前期主動(dòng)介入，打牢路政管理基礎(chǔ)，為移交后的路政管路工作提供良好的條件。

第一，爭(zhēng)取從法律層面明確在建公路中路政管理事項(xiàng)的責(zé)任主體，將在建公路的路政管理事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理，使公路建筑控制區(qū)管理能從源頭抓起。

第二，在高速公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，注重規(guī)劃部門與地方政府的聯(lián)系，把土地資源利用問題作為高速公路規(guī)劃過程中的重要因素考慮，充分考慮征地拆遷造成的一系列安置問題，盡量避免因拆遷造成公路建筑控制區(qū)管理的難度；

第三，巧用政策，充分發(fā)揮上級(jí)資金撥付的“杠桿”作用。對(duì)于高速公路建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)單位的管理，將征地拆遷與安置作為資金撥付的重要指標(biāo)，力爭(zhēng)解決好因征地拆遷造成建筑控制區(qū)管理難度上升的問題；

第四，提升地方政府在高速公路建設(shè)過程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，尤其要把高速公路建筑控制區(qū)管理作為工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)考核指標(biāo)，由地方政府出面對(duì)各部門進(jìn)行工作考核；

第五，高速公路工程竣工移交時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)與路政部門一道，建立管理建筑控制區(qū)原有建筑的臺(tái)賬，并簽字交接，為移交后的正常路政管理工作提供管理依據(jù)。

總之，在建高速公路建筑控制區(qū)的管理，因涉及到公路沿線廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活，牽涉到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，又因高速公路用地較多，在管理中牽涉方方面面的利益，因而矛盾較多。為減少這些矛盾，有效管理在建公路建筑控制區(qū)，從源頭加強(qiáng)管理非常重要，應(yīng)當(dāng)將管理視角前移，高度關(guān)注高速公路工程建設(shè)過程中的管理。

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[責(zé)任編輯：薛俊歌]