基于群組型城市干線公路發(fā)展規(guī)劃研究

儲敏燕　芮一鳴

【摘 要】公路尤其是普通干線公路在引導(dǎo)城市發(fā)展、劃定城市發(fā)展邊界、推動完善城鎮(zhèn)功能等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本次研究主要在現(xiàn)代化群組型城市模式下，從各組團(tuán)的發(fā)展階段和規(guī)劃定位解讀入手，對各組團(tuán)的交通需求特點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，確定干線公路過境城市的規(guī)劃方案。

【關(guān)鍵詞】群組型城市；干線公路；過境布局

【Abstract】Highway plays a crucial role in guiding the development of city， promoting the improvement of urban function. Based on the analysis of the development stage of each group and planning positioning，the traffic demand characteristics of each group of the city of modernization，the research will make a determination of the planning scheme of highway.

【Key words】The city of karyotype；Trunk highway；Layout of transit

0 引言

改革開放尤其是20世紀(jì)90年代以來，伴隨經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城市建設(shè)不斷加快，江蘇公路發(fā)展逐漸進(jìn)入快車道，公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模從少到多、技術(shù)等級從劣到優(yōu)，已經(jīng)逐漸從不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變成了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和城市化進(jìn)程。經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，江蘇公路發(fā)展即將從單純的規(guī)模擴(kuò)張、等級提升逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化存量結(jié)構(gòu)、注重服務(wù)品質(zhì)提升的發(fā)展方式。因此，緊張的城際交通出行逐漸得以緩解，而公路交通和城市交通的過境、轉(zhuǎn)換已成為進(jìn)一步優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升整體服務(wù)能力的瓶頸。因此，在未來干線公路的布局規(guī)劃中，如何處理好干線公路與城市的關(guān)系已成為不可回避的問題。

1 干線公路存在的問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，干線公路與城市發(fā)展之間的矛盾也日益凸顯。一方面，城市用地的密集開發(fā)制約了干線公路功能的發(fā)揮。城市空間的拓展使得原本位于城市外圍的干線公路陷入城市核心板塊之中，其突出表現(xiàn)為干線公路沿線交叉口數(shù)量劇增，過境交通和城市內(nèi)部交通混雜、交通壓力增大，致使干線公路的行車速度、行駛安全性下降，服務(wù)水平大大降低；另一方面，干線公路將大量的過境交通、貨運(yùn)交通引入城市，造成城市出入口交通壓力加大，城市內(nèi)部客貨混雜、機(jī)非混行現(xiàn)象嚴(yán)重，干擾了城市正常交通秩序，破壞了良好的城市發(fā)展環(huán)境。干線公路不斷向城市外圍進(jìn)行改線就是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

1.1 干線公路在城市出入口處多種交通流交織，交通壓力大

在城市入口處，城市對外交通流，內(nèi)部交通流以及過境交通流交織于一處，早晚高峰成為城市的“堵點(diǎn)”，干線公路交通壓力非常大。

例如，常州市G312在鄒區(qū)附近段、S340在常金大橋西側(cè)凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場附近段等。G312作為連接滬寧城鎮(zhèn)軸多個重點(diǎn)城市的一條國道，承擔(dān)很大的過境、對外交通壓力，而與此同時，由于穿過常州城市核心區(qū)域，還需承擔(dān)城市內(nèi)部大量的通勤交通。因此，早晚高峰在城市出入口處擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重。S340作為目前唯一短直聯(lián)系常州和金壇市區(qū)的干線公路，承擔(dān)大量的城際交通和過境交通，而沿線的凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場吸引大量的貨流，對S340上的交通造成嚴(yán)重干擾。在該路段，交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，多數(shù)車輛延誤時間在十五分鐘以上。

1.2 干線公路在城市周邊街道化現(xiàn)象突出，沿線平交道口日益增多

隨著城市的不斷拓展，一部分以往充當(dāng)過境功能的干線公路逐漸進(jìn)入城市內(nèi)部，周邊街道化現(xiàn)象突出，極大影響了干線公路的行駛速度和行車安全性。

以S239在滬寧高速至長虹西路之間路段為例，該路段長度為20km，而沿線出入口多達(dá)83個，出入口平均間距為240m。根據(jù)2012年公路觀測站數(shù)據(jù)，G312在新武宜河橋至西河橋之間的平均車速為58.1km/h；S340省道在常金大橋至皇塘段平均車速為48.3km/h；S239在小河轉(zhuǎn)盤至奔牛大橋段平均行駛速度41.8km/h。而這些觀測站均設(shè)在城區(qū)外圍，在G312、S340城市邊緣，S239沿線城鎮(zhèn)化嚴(yán)重的鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)際行駛速度較以上觀測車速更低。這也使得時效性要求較高的中短距離客運(yùn)交通選擇高速公路出行，增大高速公路的交通壓力。

1.3 干線公路與城市道路銜接處技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差別大

部分干線公路采用內(nèi)部穿越式經(jīng)過城市，在城市內(nèi)部中多借助城市道路完成干線公路的功能，而干線公路與城市道路的銜接處則往往成為規(guī)劃的忽視點(diǎn)，銜接處技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差別大，形成交通瓶頸。

例如，G312與長虹路的銜接。G312在長虹路與青洋路互通東側(cè)與長虹路銜接，在銜接處，長虹路為雙向十車道（雙向四車道高架+雙六車道地面），而G312為雙向四車道，車道數(shù)嚴(yán)重不對等。銜接處車道數(shù)上的急劇減少，造成長虹路上的交通流不能及時有效疏散，從而形成瓶頸。

1.4 城市化進(jìn)程的加快，干線公路在城市周邊機(jī)非混行現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著城市化的進(jìn)程加快，非機(jī)動車的出行需求顯著增加，尤其是城市周邊，機(jī)非混行現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，干線公路傳統(tǒng)斷面形式已不能適應(yīng)當(dāng)前的交通需求新特點(diǎn)。

以G312常州市區(qū)東側(cè)為例。在青洋路高架以東，G312為公路段面，道路建設(shè)之初，對該地段的交通適應(yīng)性良好。而目前，隨著沿線地區(qū)的土地開發(fā)，該地段非機(jī)動車、行人的出行需求顯著增加，嚴(yán)重的機(jī)非混行現(xiàn)象不但影響了國道功能的發(fā)揮，還造成了極大的安全隱患。

2 群組型城市發(fā)展解讀

根據(jù)城市發(fā)展軸以及城市用地的狀態(tài)，一般將城市劃分為集中型城市和群組型城市，群組型城市往往是由于城市用地受限、自然條件或其他原因形成，其中又可分為雙城或多組團(tuán)類型。

常州市是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新創(chuàng)智型城市和文化旅游名城。長三角重要的中心城市之一，蘇錫常都市圈核心城市。根據(jù)《常州市城市總體規(guī)劃（2013-2020）》，中心城區(qū)空間發(fā)展方向為擴(kuò)展南北、提升中心，形成“一體兩翼多組團(tuán)”的分散組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。一體：即主城區(qū)，為常州城市的本體；兩翼為中心城區(qū)的南翼和北翼，南翼為武南組團(tuán)，北翼包括新龍、新港兩個組團(tuán)；多組團(tuán)：由中心、高新、城西、湖塘、城東、新龍、新港、武南、空港、西太湖10 個組團(tuán)組成。

為保證國省干線公路更好地為城市發(fā)展服務(wù)，本研究從各組團(tuán)的發(fā)展階段和規(guī)劃定位解讀入手，對各組團(tuán)的交通需求特點(diǎn)逐一進(jìn)行分析。主城區(qū)歷來為常州市經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展成熟。功能上以生活居住、商業(yè)金融、公共服務(wù)等功能為主，城東組團(tuán)、城西組團(tuán)是依托主城區(qū)向外拓展的兩個組團(tuán)，主要在于承接主城區(qū)密集的居住人口和既有功能的外延。因此，由主城區(qū)、城東組團(tuán)、城西組團(tuán)組成的老城區(qū)對外交通、內(nèi)部交通需求大，需要密集的城市路網(wǎng)向外疏散，并要求避免引入過境交通；新港區(qū)團(tuán)、空港組團(tuán)、新龍組團(tuán)、高新組團(tuán)屬常州市新北區(qū)，該地區(qū)是常州市未來重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，是常州市最大、最富活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和對外開放的主要“窗口”、最大的高新技術(shù)輻射源和產(chǎn)業(yè)基地。從交通需求上看，一方面，這些組團(tuán)貨物運(yùn)輸需求大，尤其是空港物流對時效性要求高，需要與外圍路網(wǎng)的快速連通；另一方面，由于這些區(qū)域處于起步階段，其發(fā)展需要干線公路予以拉動；西太湖組團(tuán)、湖塘組團(tuán)、武南組團(tuán)屬于常州市武進(jìn)區(qū)。西太湖組團(tuán)、湖塘組團(tuán)未來以生活居住、休閑度假功能為主，武南組團(tuán)未來主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，這三個組團(tuán)未來交通需求以客運(yùn)為主，對于行駛速度、舒適度要求高，需要與優(yōu)質(zhì)交通資源的快捷連通，同時，武南組團(tuán)由于尚處于起步階段，還需要干線公路的布設(shè)拉動其發(fā)展。

從需求預(yù)測結(jié)果看，常州市區(qū)未來交通需求仍然以東西向為主。東西向通道中，以過境交通為主，2020年達(dá)到18.68萬pcu/d。常州市區(qū)向東的出入交通為13.48萬pcu/d，向西出入交通為8.95萬pcu/d；南北向交通需求也有顯著增加，其中南北向過境交通4.08萬pcu/d，一半以上由高速公路承擔(dān)。南北向?qū)ν饨煌ň?0萬pcu/d左右。

3 干線公路過境規(guī)劃

3.1 規(guī)劃原則及規(guī)劃思路

3.1.1 規(guī)劃原則

一是，功能適應(yīng)性：根據(jù)《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2011-2020年）》關(guān)于相關(guān)普通國省道線路的功能分析和判斷，所提出的線路走向和銜接對象應(yīng)與道路的功能及其交通服務(wù)對象”相匹配；

二是，規(guī)劃協(xié)調(diào)性：認(rèn)真解讀城市總體規(guī)劃以及其城市主干路系統(tǒng)的規(guī)劃方案，尋求具備科學(xué)性、合理性的對外交通銜接對象，即找到合適外接線路；

三是，布局均衡性：中心城市往往與周邊城市、交通源均有交通聯(lián)系需求，故而，指向周邊的對外交通方向往往不止一個。因此，需要結(jié)合城市空間形態(tài)特點(diǎn)，注重不同方向的對外交通樞紐之間的空間均衡性，避免出現(xiàn)某一方向過密或過疏的情況；

四是，近遠(yuǎn)期相結(jié)合：城市和公路的發(fā)展通常具有顯著的過程性，相互之間的關(guān)系是動態(tài)變化的。因此，需要遵循“統(tǒng)籌考慮、近遠(yuǎn)結(jié)合”的原則，推動公路交通服務(wù)和城市建設(shè)發(fā)展需求之間的動態(tài)平衡；

五是，工程經(jīng)濟(jì)性：根據(jù)對道路功能需求和交通需求的把握，立足用地空間、工程特性和資金財力的限制，盡量在保證滿足功能需求的前提下，減少和降低用地規(guī)模和工程數(shù)量，提高工程經(jīng)濟(jì)性；

六是，生態(tài)環(huán)保性：千方百計減少工程措施對周邊生態(tài)環(huán)境、景觀面貌的影響和破壞，無論是立體交叉還是平面路口，均應(yīng)以盡量恢復(fù)和保持原有生態(tài)景觀為基礎(chǔ)，努力使工程實(shí)體與周邊環(huán)境自然融合。

3.1.2 規(guī)劃思路

本規(guī)劃思路可概括為“解決問題、滿足發(fā)展、做好布局”。首先從現(xiàn)場調(diào)查和相關(guān)資料的解讀入手，深入分析干線公路在城市周邊存在的問題；其次，對城市的特點(diǎn)和未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)判，把握城市未來發(fā)展需求；在現(xiàn)狀問題和發(fā)展需求的明確基礎(chǔ)上，確定干線公路在城市周邊的總體過境模式；結(jié)合各條干線公路的功能，對其進(jìn)行布局。

3.2 過境模式判斷和規(guī)劃方案

3.2.1 過境模式

根據(jù)江蘇省交通廳公路局發(fā)布的《江蘇省干線公路穿越城市結(jié)點(diǎn)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，結(jié)合干線公路過境線路與城市的距離以及城市形態(tài)、規(guī)模大小等匹配情況，將干線公路過境方式分為環(huán)形繞越式、內(nèi)部穿越式、直線繞越式和混合型四類。

常州市屬于特大城市，帶狀組團(tuán)的群組型城市形態(tài)。同時，常州市南北狹長，北臨長江，南有滆湖，橫向干線公路不可避免地從城市內(nèi)部穿越。因此，國省干線公路在常州市區(qū)宜選擇“混合式”的過境模式。

3.2.2 普通國省干線公路功能分類

在總體過境模式確定的基礎(chǔ)上，從功能協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的角度對各條干線公路進(jìn)行合理布局，以形成功能劃分明確、整體功能完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)，并明確干線公路與城市交通系統(tǒng)的銜接是本研究的重要目標(biāo)之一。而各條干線公路的功能定位也與該道路穿越城市的方式、該干線公路和其他道路的銜接規(guī)劃關(guān)系密切。以省道公路網(wǎng)規(guī)劃中各干線的聯(lián)系節(jié)點(diǎn)和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合常州市區(qū)本身的發(fā)展要求和交通需求特點(diǎn)，對常州市周邊的干線公路功能進(jìn)行分析，如表3所示。

3.2.3 布局方案

本著“功能適應(yīng)性、規(guī)劃協(xié)調(diào)性、布局均衡性”的原則，為保障干線公路服務(wù)地方，形成干線公路與城鎮(zhèn)布局良性、可持續(xù)發(fā)展的良好局面，本研究在進(jìn)行路線布設(shè)時，針對不同功能的干線，有不同的布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

①過境功能為主的公路，盡量繞越城市或選擇組團(tuán)間預(yù)留的綠色走廊帶。

②以內(nèi)外聯(lián)通功能為主的公路，優(yōu)先選擇城市快速路走廊或與快速路聯(lián)通。

③引導(dǎo)發(fā)展的道路，盡量靠近組團(tuán)或選擇待開發(fā)組團(tuán)內(nèi)部走廊進(jìn)行布線。

3.2.4 方案評價

將常州市區(qū)2020年OD在規(guī)劃路網(wǎng)上進(jìn)行分配，各城市出入口的流量和服務(wù)水平如下表?？梢姡袇^(qū)各對外出入口的服務(wù)水平均在二級服務(wù)水平之內(nèi)，路網(wǎng)布局與未來需求相適應(yīng)。

4 結(jié)論

本文從干線公路的現(xiàn)狀以及群組型城市的特點(diǎn)的分析入手，對干線公路穿越群組型城市的方案進(jìn)行了探索和總結(jié)，為今后普通國省干線與類似群組型城市發(fā)展良性互動發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

需要指出的是，本文的研究重點(diǎn)在于布局規(guī)劃。為保證干線公路交通、城市交通的順暢快速轉(zhuǎn)換，在本規(guī)劃的具體落實(shí)過程中，還應(yīng)注意干線公路在城市周邊的斷面選擇問題、與城市道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的良好銜接以及與城市內(nèi)部相交道路交叉口設(shè)置等問題。

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[責(zé)任編輯：許麗]