現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理工作難以開展的原因分析及相應(yīng)對策

顧太嶺

（江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校，223003）

現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理工作難以開展的原因分析及相應(yīng)對策

顧太嶺

（江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校，223003）

本文對現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理工作難以開展，建設(shè)單位和社會由此產(chǎn)生一些負(fù)面看法進(jìn)行六個方面原因分析，并就個人認(rèn)識提出四個方面基本對策。

建設(shè)工程 監(jiān)理工作 原因分析 相應(yīng)對策

自建筑法規(guī)定建設(shè)工程實行工程監(jiān)理制以來，工程監(jiān)理企業(yè)在替建設(shè)單位項目管理把關(guān)、尤其施工質(zhì)量控制方面做了卓有成效的貢獻(xiàn)，為建筑業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。通過近二十年的發(fā)展，工程監(jiān)理理論與實踐基本成熟，但現(xiàn)階段工程監(jiān)理工作越來越難以開展，業(yè)主、社會產(chǎn)生這樣那樣的看法，筆者認(rèn)為既有社會因素，又有工程監(jiān)理企業(yè)自身原因。本文對現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理工作難以開展的的主要原因闡述看法并提出幾點(diǎn)策略，與大家共享與共勉。

一、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理工作難以開展的的主要原因

1、監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭無序

目前建筑市場皮軟、供需不足，形成了不良競爭甚至是惡性競爭；開發(fā)建設(shè)單位為節(jié)省成本，壓低監(jiān)理費(fèi)用、監(jiān)理企業(yè)無序低價策略，造成了監(jiān)理市場混亂。改革和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會約束、政府部門指導(dǎo)作用，建立嚴(yán)格的監(jiān)理市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。

2、監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低

在目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行，加之低價的不良競爭較為普遍，導(dǎo)致了一些監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足，形成監(jiān)理人員待遇偏低，監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位，也制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3、對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，理應(yīng)監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理與外部協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有不少業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解?？磥砑訌?qiáng)對業(yè)主行為的監(jiān)督、建立必要的約束機(jī)制很有必要。

4、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員，監(jiān)理制度不夠完善。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，但是很多承包商把監(jiān)理當(dāng)成質(zhì)檢員，使得工作產(chǎn)生很多誤區(qū)。工程建設(shè)監(jiān)理單位是提供高智能有償服務(wù)的中介組織。第一，目前國內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門( 如建委、質(zhì)檢站等) 或大的企、事業(yè)單位、科研院所，并未真正成為完全獨(dú)立的社會化組織。行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)保護(hù)、行政干預(yù)等情況還很嚴(yán)重，對項目工程建設(shè)帶來不良影響。第二，關(guān)于甲、乙、丙三個級別監(jiān)理單位的人員數(shù)量、注冊資金的規(guī)定普遍偏低，且缺乏人員在專業(yè)上的要求。其次，這三個級別之間的級差太小，監(jiān)理單位的數(shù)量比例不合理。第三，對監(jiān)理單位資質(zhì)要求沒有考慮行業(yè)特點(diǎn)。這些都是引起監(jiān)理企業(yè)的無序競爭的因素。

5、監(jiān)理主體地位不彰顯

作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。

6、監(jiān)理自身服務(wù)不到位

工程監(jiān)理企業(yè)不能很好地規(guī)范地兌現(xiàn)監(jiān)理合同，不誠信現(xiàn)象突出：配備監(jiān)理

人員數(shù)量、專業(yè)學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不滿足要求；不能主動開展監(jiān)理工作，往往是程序控制或事后檢查；事前控制不夠、預(yù)見性不足，對施工單位幫助不夠；不能有效獨(dú)立開展工作，經(jīng)常受業(yè)主左右或牽制于施工單位，不能有效堅持原則；過程控制不到位，該檢查的不檢查、明顯不到位的發(fā)現(xiàn)不了，這些也是業(yè)主和建設(shè)有關(guān)主管部門對監(jiān)理有看法的原因之一，同時也損害了監(jiān)理自身形象。

二、對建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題所采取的對策

1、加強(qiáng)法制化建設(shè)，強(qiáng)化工程監(jiān)理企業(yè)法律地位

目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但目前法律建設(shè)還比較薄弱，需要不斷的進(jìn)一步完善，這樣建設(shè)工程監(jiān)理才有法可依、有法必依。

2、規(guī)范監(jiān)理行為，杜絕低價搶標(biāo)現(xiàn)象

當(dāng)前，監(jiān)理企業(yè)低價搶標(biāo)、低價服務(wù)突出，結(jié)果只能是應(yīng)付業(yè)主，損害業(yè)主也損害監(jiān)理自身。作者認(rèn)為政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)備案管理，發(fā)現(xiàn)明顯低于市場平均價的應(yīng)不予合同備案；發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會約束作用，地方監(jiān)理協(xié)會可根據(jù)本地實際制定監(jiān)理取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，并督查執(zhí)行情況；工程監(jiān)理企業(yè)也要加強(qiáng)管理，杜絕低價掛靠、禁止低價策略、要堅持發(fā)展的觀點(diǎn)做到可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

從監(jiān)理的工作內(nèi)容和要求來看，目前工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高；工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也經(jīng)常更新，信息技術(shù)發(fā)展更快，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從業(yè)人員的素質(zhì)是整個工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)。

4、嚴(yán)格按工程監(jiān)理規(guī)范的要求，客觀、公正、獨(dú)立、科學(xué)地開展監(jiān)理，肩負(fù)法律付予的使命，重塑監(jiān)理形象。

1）客觀公正地開展監(jiān)理

監(jiān)理受建設(shè)單位委托，代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理，需要維護(hù)建設(shè)單位的利益，這種利益應(yīng)理解為替業(yè)主把好了關(guān)，控制了質(zhì)量、安全、進(jìn)度和費(fèi)用，實現(xiàn)了監(jiān)理合同目標(biāo)，就是維護(hù)了建設(shè)單位的利益。但同時又要客觀公正地對待承包單位的利益。工程監(jiān)理單位一手托業(yè)主、另一手托施工單位，托的天平要平衡，才好開展監(jiān)理工作。

2）科學(xué)地開展工程監(jiān)理

要按監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同、及上級建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定，組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)理人員，保證監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)層次滿足監(jiān)理工作需要。做到誠信監(jiān)理；講究監(jiān)理方法，要以主動監(jiān)理、過程控制、事后檢驗相結(jié)合的方法，重點(diǎn)突出事前控制，對每階段、每道工序施工的質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，監(jiān)理能預(yù)見并能主動提醒，做到邦監(jiān)結(jié)合，監(jiān)理工作才會有效果；同時要配備必要的檢測工具、規(guī)范圖集。

3）獨(dú)立地開展工程監(jiān)理

工程監(jiān)理人員需按監(jiān)理工作準(zhǔn)則，獨(dú)立地開展監(jiān)理。對施工承包單位要堅持監(jiān)理原則，從材料檢測、工序報驗、掩蔽驗收、資料審核等各方面嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真監(jiān)理；對建設(shè)單位，要排除干擾，要求建設(shè)單位將屬于監(jiān)理的權(quán)利給予監(jiān)理、不左右監(jiān)理意見，同時在管理過程中不隨便給施工單位開活口、給監(jiān)理說情。當(dāng)然這也要求工程監(jiān)理要樹立良好的職業(yè)道德，能獨(dú)立地開展工作，要以清正廉潔為前堤。

通過監(jiān)理自身廉潔自律、勤奮、扎實、認(rèn)真、科學(xué)地開展監(jiān)理工作，規(guī)范自身行為，樹立自身威信，贏得業(yè)主及有關(guān)單位好評，這是解決工程監(jiān)理目前面臨問題的根本措施。

[1]《江蘇建設(shè)工程監(jiān)理》13，6期

[2]《建設(shè)工程監(jiān)理概論》2014 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會編

TU723

B

1007-6344（2015）04-0021-01