港口岸線建設(shè)管理的分析

胡海寧

（大連市港口口岸局）

引 言

港口岸線是國家最可寶貴的不可再生的資源。沿海安縣資源合理有效的開發(fā)利用，對港口城市乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均具有極大地促進(jìn)作用。從世界和我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況看，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，凡是經(jīng)濟(jì)社會比較繁榮的城市，大都是擁有較為充足的沿海、沿江河岸線資源的港口城市。港口的建設(shè)和發(fā)展拉動了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了城市建設(shè)；反之，城市建設(shè)的繁榮又促動了港口的進(jìn)一步發(fā)展。要把港口建設(shè)做大做強(qiáng)，港口岸線資源的建設(shè)開發(fā)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對港口岸線的保護(hù)和合理使用，就是為做大做強(qiáng)港口儲蓄和資源供給，就是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展為城市繁榮提供保障。

一、進(jìn)一步完善港口岸線管理的法律、法規(guī)規(guī)章體系

一是明確港口岸線使用人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。港口岸線使用人必須遵守港口岸線建設(shè)和使用相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，服從港口規(guī)劃調(diào)整，配合港口行政管理部門管理，繳納港口岸線使用費等；有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)港口岸線環(huán)境資源，保持岸線的實用價值和使用價值，使用期屆滿時按規(guī)定撤出占用的港口岸線。港口行政管理部門批準(zhǔn)后，港口岸線使用人方有權(quán)進(jìn)行港口設(shè)施和岸線的建設(shè)、使用或退出，能力有余可以出租他人并收取一定費用。

二是明確當(dāng)?shù)馗劭诎毒€使用的相關(guān)管理機(jī)制。在申請港口岸線使用權(quán)時，港口岸線使用人需提前鉆研港口岸線使用的申請條件。明確規(guī)定的港口岸線使用期限(如:30，50，70年等)和延長期(1一10年)，了解港口岸線的使用功能，熟悉港口岸線出租、交換、轉(zhuǎn)讓、功能變更等的范圍、條件及批準(zhǔn)程序，知曉港口岸線使用的退出機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、拍賣機(jī)制、港口岸線恢復(fù)原貌保證金機(jī)制等，根據(jù)港口經(jīng)營、管理及其他相關(guān)部門使用規(guī)定，完善申請材料。

三是依法審批港區(qū)地方詳細(xì)規(guī)劃。港口總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，港口管理部門應(yīng)會同地方規(guī)劃等部門做好港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃包括與港口岸線相連陸域土地使用方案、水域通航安全方案以及防汛方案等?！吨腥A人民共和國港口法》規(guī)定：“港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施”、“按照國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的港口建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按著國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范” 還規(guī)定：對于“違反港口規(guī)劃建設(shè)港口.碼頭或者其他港口設(shè)施的”、“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的”，由地方人民政府或港口行政管理部門責(zé)令限期改正或申請人民法院強(qiáng)制拆除并予以罰款。所以港口詳規(guī)批準(zhǔn)后，港口管理部門應(yīng)根據(jù)各相關(guān)部門(各級政府發(fā)展和改革委員會)批準(zhǔn)的港口工程建設(shè)項目和港口岸線使用人的申請，會同海事、海洋、水務(wù)、土地等管理部門做好港口岸線的依法并聯(lián)審批工作。

二、出臺相應(yīng)的岸線使用費征收細(xì)則

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體均追求以盡可能低的成本獲得盡可能高的經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)。若對于港口岸線不加管理，無償供給他人使用，對港口岸線多占少用、占而不用等行為不加以約束，由于使用者不會增加的任何成本，使用者則會對于節(jié)約利用岸線資源、提高岸線使用效率缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。通過征收港口岸線使用費，能夠推動岸線使用者在使用岸線過程中進(jìn)行岸線價值的成本核算，推動港口岸線資源的優(yōu)化配置。從岸線使用者的角度來看，使用岸線資源越少、使用效率越高，越經(jīng)濟(jì)，越符合岸線使用者的利益。因此，征收港口岸線使用費，將促使經(jīng)營人從自身利益出發(fā)，用盡可能少的岸線資源獲取盡可能高的經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)港口岸線資源的節(jié)約利用和使用效率的提高。目前，國內(nèi)各省市對岸線的有償使用基本分為兩種方式。一種是取得港口岸線使用權(quán)后，一次性繳納港口岸線占用費；另一種是則定期分批繳納。例如以上海市為代表的收費方法，即制定使用港口岸線的使用單價或根據(jù)港口類型制定科學(xué)的使用費計算標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于征收上海港日岸線使用費的通知》第五條規(guī)定：“岸線使用費根據(jù)使用岸線的碼頭前沿水深條件，確定每米岸線每季分別以下征收標(biāo)準(zhǔn):8米及以上水深，按15元計征；5米及以上至8米以下水深，按10元計征；2米及以下水深，按2元計征?！?/p>

三、加強(qiáng)港口岸線監(jiān)督檢查，力爭做到“兩個全覆蓋”

港口岸線使用的監(jiān)督檢查是港口岸線管理的重要組成部分。港口行政管理部門要克服重審批、輕監(jiān)督的思想，組織港口監(jiān)督檢查人員不定期到現(xiàn)場檢查，做到“兩全覆蓋”：即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或授權(quán)的檢查范圍全覆蓋，檢查內(nèi)容全覆蓋。

首先，在港口岸線及設(shè)施建設(shè)(新建、改建、擴(kuò)建)期間，了解掌握港口岸線使用人是否依照法律法規(guī)規(guī)定的時間啟動港口設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督檢查港口設(shè)施的建設(shè)是否符合批準(zhǔn)的位置范圍和內(nèi)容，是否符合港口規(guī)劃和環(huán)保要求，是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的港口岸線功能要求。

其次，在港口岸線使用期間，監(jiān)督檢查港口岸線使用人是否存在如下問題:⑴未經(jīng)批準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣港口岸線；⑵未經(jīng)批準(zhǔn)隨意改變港口岸線功能；⑶未經(jīng)批準(zhǔn)增加或擴(kuò)大港口設(shè)施建設(shè)規(guī)模；⑷未按設(shè)計要求維護(hù)港口設(shè)施和沿岸水深；⑸超越碼頭設(shè)計等級靠泊船舶；⑹未經(jīng)批準(zhǔn)向設(shè)施前沿水域傾倒泥土、砂石等；⑺未按時足額繳納港口岸線使用費；⑻其他情況。

最后，在港口岸線注銷后，監(jiān)督檢查港口岸線使用人是否按規(guī)定恢復(fù)了港口岸線環(huán)境的基木原貌。對港口尚未開發(fā)利用的岸線要加強(qiáng)水陸巡視，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)過批準(zhǔn)擅自侵占港口岸線進(jìn)行港口經(jīng)營或建設(shè)的單位和部門要按程序加大處罰力度。

四、進(jìn)一步完善港口岸線管理信息化系統(tǒng)

港口岸線的規(guī)劃、審批、使用、維護(hù)、繳費、退出、轉(zhuǎn)讓及注銷等是一個動態(tài)的管理系統(tǒng)，港口行政管理部門要全面掌控港口岸線分布和使用的基本情況。通過數(shù)據(jù)收集的方式，根據(jù)我們的需求，借助計算機(jī)輔助管理和衛(wèi)星遙感測繪技術(shù)以及現(xiàn)有的城市測繪資料，建立起以港口岸線平面圖和數(shù)據(jù)庫為主體架構(gòu)的港口岸線信息管理系統(tǒng)。

要建立健全信息管理系統(tǒng)，完善港口岸線管理工作。首先，要了解港口岸線、碼頭的基本情況。包括:港口岸線位置代碼、長度、自然水深、使用年限、使用人、主要水域設(shè)施(結(jié)構(gòu)形式、長度、寬度、船舶靠泊等級、主要設(shè)備、設(shè)計水深、實際水深、設(shè)計通過能力、設(shè)計單位、施工單位、建造年月等)、使用功能、設(shè)施地址、行業(yè)系統(tǒng)、聯(lián)系地址、聯(lián)系人、電話、申請報告、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)日期、港口岸線使用許可證發(fā)證日期、應(yīng)繳使用費金額、退出、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷記錄等一系列的信息。在收集上述資料的基礎(chǔ)上，建立港口岸線、碼頭的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

其次，要了解港口碼頭的經(jīng)營使用情況。包括:港口企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營方式、管理模式、能耗、誠信度、碼頭吞吐量、作業(yè)貨種、貨物流向、作業(yè)人數(shù)、設(shè)備臺數(shù)和主要技術(shù)參數(shù)、專業(yè)自動化程度、作業(yè)工藝、環(huán)保狀況、船舶靠泊艘數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等。依據(jù)上述資料建立港口碼頭的經(jīng)營資料數(shù)據(jù)庫。通過建立科學(xué)分析模式，探索研究兩個數(shù)據(jù)庫中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)相對應(yīng)的關(guān)系因子，進(jìn)而來判斷不同使用功能的港口岸線資源效率。

五、結(jié)語

港口岸線建設(shè)作為港口建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一種不可再生的寶貴資源，國家和政府對于港口岸線的建設(shè)一直很重視。隨著市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國港口事業(yè)的建設(shè)也進(jìn)入了高速發(fā)展期，對于港口岸線建設(shè)的管理將提出更為嚴(yán)格的要求。只有加大對港口岸線的建設(shè)和使用的管理力度，順應(yīng)時代發(fā)展，與時俱進(jìn)，才能促進(jìn)港口建設(shè)的不斷發(fā)展。

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