淺談水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理

李敏安

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

淺談水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理

李敏安

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州310014)

鑒于移民綜合監(jiān)理與工程建設(shè)監(jiān)理在監(jiān)理對象、監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理內(nèi)涵上的不同，通過移民綜合監(jiān)理與工程建設(shè)監(jiān)理的比較，闡述移民綜合監(jiān)理存在的必要性和應(yīng)起的作用，探討移民綜合監(jiān)理的工作做法，提出嚴(yán)格履行項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更程序；采取核準(zhǔn)制；完善移民資金管理制度，提高移民安置實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員技術(shù)能力；加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等政府監(jiān)督以及強(qiáng)化移民綜合監(jiān)理的監(jiān)督職能等建議。

移民監(jiān)理；作用；方法；水電工程

1998年3月原電力工業(yè)部以電綜〔1998〕251號發(fā)布了《水電工程水庫移民監(jiān)理規(guī)定》，移民綜合監(jiān)理作為制度逐步在新的水電工程建設(shè)中推行。2002年11月原國家發(fā)展計(jì)劃委員會以計(jì)基礎(chǔ)〔2002〕2623號制定了《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》?！掇k法》闡述了建設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)理，對各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。在水電工程移民安置綜合監(jiān)理制度已得到全面推行的今天，如何做好移民綜合監(jiān)理工作、移民綜合監(jiān)理的任務(wù)與職責(zé)是什么、它的作用有多大等問題一直是從事移民綜合監(jiān)理工作者關(guān)心與探討的話題。由于當(dāng)初推行移民綜合監(jiān)理的思路來自工程建設(shè)監(jiān)理，因此人們習(xí)慣地將兩者加以比較，覺得移民綜合監(jiān)理的效果不如工程建設(shè)監(jiān)理，甚至懷疑移民綜合監(jiān)理存在的必要性。鑒于移民綜合監(jiān)理與工程建設(shè)監(jiān)理在監(jiān)理對象、監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理內(nèi)涵上的不同，本文試圖通過移民綜合監(jiān)理與工程建設(shè)監(jiān)理的比較，闡述移民綜合監(jiān)理存在的必要性和應(yīng)起到的作用，探討移民綜合監(jiān)理的工作做法，以更好地開展移民綜合監(jiān)理工作。

1 移民綜合監(jiān)理與工程建設(shè)監(jiān)理的主要區(qū)別

我國水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)行的是政府負(fù)責(zé)、分級管理、業(yè)主參與的管理體制。因此，移民綜合監(jiān)理與工程建設(shè)監(jiān)理相比有其特殊性。與工程建設(shè)的業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制在實(shí)施主體和責(zé)任等相比，二者不同之處在于“移民”和“工程”的區(qū)別。歸納如下：

(1)監(jiān)理對象的區(qū)別。工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理對象是企業(yè)行為的承包商，承包商通過招投標(biāo)方式取得工程建設(shè)的資格(從行為上承包商渴望承接工程以維系自己的生存)，并以具有法律效應(yīng)的合同方式確定了工作內(nèi)容及責(zé)任。因此，工程建設(shè)監(jiān)理依據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)理，對承包商具有約束性。移民綜合監(jiān)理的對象是實(shí)施移民安置任務(wù)的地方政府和相關(guān)部門，移民安置實(shí)施工作通常實(shí)行的是政府行為和投資包干的管理體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)由地方政府行為的職能部門承擔(dān)，工作內(nèi)容及責(zé)任不像工程建設(shè)監(jiān)理那樣具有合同守約關(guān)系，加之移民安置實(shí)施工作的復(fù)雜性，使得其約束性較差。

(2)監(jiān)理內(nèi)容的區(qū)別。表面上看工程建設(shè)監(jiān)理和移民綜合監(jiān)理的內(nèi)容都是“項(xiàng)目”，實(shí)際上兩者存在較大的差異。工程項(xiàng)目通常是具體建筑物等，工作程序和質(zhì)量要求基本上都有國家或行業(yè)的規(guī)范，人為因素干擾較少。水庫移民是具有社會屬性有思想的人群，移民項(xiàng)目是人群的搬遷及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建，實(shí)施中存在較多的不確定因素。如規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，地方政府的本位思想，移民心理的多變性(規(guī)劃時愿意到某地安置但實(shí)施時又改變主意)等造成規(guī)劃設(shè)計(jì)變更較多。因此，移民綜合監(jiān)理的“三控制”比工程建設(shè)監(jiān)理要難得多。

(3)監(jiān)理內(nèi)涵的區(qū)別。工程建設(shè)監(jiān)理是以合同及規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，針對一個具體的工程項(xiàng)目建設(shè)中的施工進(jìn)度、質(zhì)量和資金進(jìn)行監(jiān)督管理，每一道工序必須要有工程建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)定。移民綜合監(jiān)理是對移民安置實(shí)施項(xiàng)目的形象進(jìn)度、總體質(zhì)量以及移民資金的使用進(jìn)行綜合監(jiān)控，主要在于對移民搬遷安置過程中是否按照規(guī)劃進(jìn)度、質(zhì)量和投資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一般不介入具體工程項(xiàng)目(工程項(xiàng)目由單項(xiàng)工程監(jiān)理單位承擔(dān))，但對工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資效果予以檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

2 移民綜合監(jiān)理的工作目標(biāo)、任務(wù)與職責(zé)

(1)工作目標(biāo)。移民安置實(shí)施的總體進(jìn)度和安置項(xiàng)目、安置工程的實(shí)施進(jìn)度，能滿足審批的工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、總體計(jì)劃和年度計(jì)劃的要求。移民安置實(shí)施的綜合質(zhì)量符合審批的工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過行業(yè)主管部門的驗(yàn)收和質(zhì)量主管部門的檢查；并促使實(shí)施過程體現(xiàn)公開、公平和公正，實(shí)施程序合法合規(guī)，社會保持穩(wěn)定，各項(xiàng)工程安全建設(shè)。移民安置實(shí)施的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用能符合設(shè)計(jì)概算限額要求、協(xié)議和合同約定、資金計(jì)劃和對應(yīng)工作的實(shí)際需要，促使補(bǔ)償費(fèi)用的管理制度健全，撥付程序合法合規(guī)，撥付使用及時高效。

(2)工作任務(wù)。督促移民安置實(shí)施單位按照經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃和有關(guān)方協(xié)議的要求，完成水電站所涉及的樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒影響區(qū)和移民安置區(qū)范圍的建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目的實(shí)施。其項(xiàng)目包括：建設(shè)征地移民安置所涉及的農(nóng)村移民搬遷與生產(chǎn)生活安置、征地移民安置補(bǔ)償兌現(xiàn)，集鎮(zhèn)遷建，專業(yè)項(xiàng)目遷改建，征地移民有關(guān)的其他項(xiàng)目。移民綜合監(jiān)理對移民安置實(shí)施工作的形象進(jìn)度、總體質(zhì)量以及移民資金的使用進(jìn)行綜合監(jiān)督與控制(三控制)；做好移民綜合監(jiān)理的合同與信息管理(二管理)；參與協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系(一協(xié)調(diào))，及時反映征地移民搬遷安置工作的進(jìn)展情況和主要問題，協(xié)助委托方協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

(3)工作職責(zé)。根據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理細(xì)則開展移民綜合監(jiān)理工作，積極協(xié)助省級人民政府移民工作管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，堅(jiān)守移民綜合監(jiān)理崗位，做好移民綜合監(jiān)理工作。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和移民安置年度計(jì)劃，按計(jì)劃、按項(xiàng)目對照設(shè)計(jì)要求，對移民安置的實(shí)施進(jìn)行全過程綜合監(jiān)理，促進(jìn)移民安置工作的順利完成。

3 移民綜合監(jiān)理的作用

(1)國家強(qiáng)制性推行移民綜合監(jiān)理制度。我國推行移民綜合監(jiān)理制是強(qiáng)制性的，國家明文規(guī)定：“建設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理”。水庫移民安置工作是水電工程建設(shè)的一部分，作為水庫移民安置這樣龐大的系統(tǒng)工程，建立移民工作監(jiān)督機(jī)制可減少移民安置中實(shí)施管理出現(xiàn)的問題，也是保證移民安置實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量、提高移民資金使用率的有效手段，有利于移民安置實(shí)施工作的順利進(jìn)行。因此，推行移民綜合監(jiān)理制度是十分必要的。

(2)移民安置實(shí)施工作的實(shí)際需要。移民綜合監(jiān)理在水庫移民安置實(shí)施工作中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，由于具有較強(qiáng)的專業(yè)性和自身優(yōu)勢，能夠公正客觀地分析和評價移民安置實(shí)施的相關(guān)情況，很多實(shí)際工作需要移民監(jiān)理的認(rèn)定。如：年度計(jì)劃和資金撥付需經(jīng)移民綜合監(jiān)理確認(rèn)并簽署意見；移民工程項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)需經(jīng)移民綜合監(jiān)理提出意見；移民安置實(shí)施過程中的方案調(diào)整及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更需經(jīng)移民綜合監(jiān)理確認(rèn)并簽署意見；移民階段性驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收需要移民綜合監(jiān)理提出意見或報(bào)告。

(3)掌握移民安置實(shí)施的工作動態(tài)。移民綜合監(jiān)理地處移民安置實(shí)施工作的現(xiàn)場，掌握著移民安置實(shí)施的第一手資料，對移民安置項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等情況較為了解，能夠及時地將移民安置實(shí)施情況通報(bào)委托方，并對存在的問題進(jìn)行分析后提出建議。這使得移民主管部門能夠及時掌握相關(guān)情況為決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，便于移民主管部門采取相應(yīng)的措施和制定解決方案，以保證移民安置實(shí)施工作的順利進(jìn)行。

(4)對移民安置實(shí)施中存在問題的必要協(xié)調(diào)。移民安置實(shí)施中因其復(fù)雜性必然存在問題較多。如，實(shí)施單位方案變更或新增項(xiàng)目不履行設(shè)計(jì)變更程序、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等，從而造成移民工程項(xiàng)目實(shí)施超投資情況嚴(yán)重。移民綜合監(jiān)理對移民安置實(shí)施中存在問題，及時地與移民安置實(shí)施單位進(jìn)行必要的溝通，說明其危害性并提出相關(guān)建議，要求其在程序上履行必需的手續(xù)，制止或降低不合規(guī)的行為發(fā)生。

4 移民綜合監(jiān)理工作的方法

(1)明確移民綜合監(jiān)理工作依據(jù)。監(jiān)理工作首先需要收集有關(guān)移民政策規(guī)定和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，編制移民綜合監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則，以明確移民綜合監(jiān)理工作的任務(wù)、職責(zé)及程序。主要包括：一，國家頒布的法律法規(guī)、政策及省級人民政府制定的有關(guān)規(guī)定；二，水利水電工程行業(yè)規(guī)程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三，省級移民主管部門制定的年度任務(wù)和資金計(jì)劃；四，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的水庫移民安置規(guī)劃以及依法簽訂的有關(guān)合同與協(xié)議；五，在移民安置實(shí)施中結(jié)合出現(xiàn)的問題而出臺的有關(guān)政策及形成的會議紀(jì)要等。

(2)建立現(xiàn)場監(jiān)理工作制度。設(shè)立現(xiàn)場移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并保證總監(jiān)或副總監(jiān)主持現(xiàn)場監(jiān)理工作；明確移民綜合監(jiān)理工作巡查內(nèi)容及報(bào)告形式(監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)理信息及監(jiān)理便函)；制定移民綜合監(jiān)理年度工作計(jì)劃以及編制年度工作總結(jié)；定期召開移民綜合監(jiān)理例會，協(xié)調(diào)解決移民安置實(shí)施工作中存在的問題；建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度(總監(jiān)、副總監(jiān)、監(jiān)理工程師的崗位責(zé)任制度，監(jiān)理人員工作守則)，同時對重要活動及收集到的信息以監(jiān)理日志的形式予以記錄備忘，做到有據(jù)可查。

(3)進(jìn)度控制。移民安置實(shí)施進(jìn)度控制主要從進(jìn)度計(jì)劃編制、進(jìn)度監(jiān)督、定期匯報(bào)的方式進(jìn)行。計(jì)劃編制主要以監(jiān)理建議的形式要求移民安置實(shí)施單位完成編制并報(bào)送省級移民主管部門審批，監(jiān)理部進(jìn)行相關(guān)的備案；移民綜合監(jiān)理按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和通過定期現(xiàn)場巡查了解的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，繪制成進(jìn)度圖表進(jìn)行監(jiān)控；對移民安置實(shí)施過程中出現(xiàn)的進(jìn)度偏差，及時找出影響的原因和制約因素，主動協(xié)調(diào)或提請協(xié)調(diào)處理，盡量降低其對實(shí)施進(jìn)度的影響程度；在每月的監(jiān)理報(bào)告中反映移民安置項(xiàng)目的實(shí)施形象進(jìn)度，當(dāng)進(jìn)度滯后時指出其影響程度和原因，并提出合理的監(jiān)理建議。

(4)質(zhì)量控制。移民安置實(shí)施質(zhì)量控制的目的在于確保移民工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對實(shí)施的項(xiàng)目按照審批的移民安置實(shí)施規(guī)劃，檢查其數(shù)量及質(zhì)量實(shí)施的符合程度，對于不符合項(xiàng)及時提出意見；對移民安置實(shí)施項(xiàng)目中的方案調(diào)整變更，嚴(yán)格按照有關(guān)變更程序上報(bào)審批。在移民安置項(xiàng)目實(shí)施前期，主要對項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作、實(shí)施條件、招投標(biāo)工作等實(shí)行前期檢查、督促和控制；在移民安置項(xiàng)目實(shí)施中，主要以不定期的現(xiàn)場檢查為主，并對重點(diǎn)控制性項(xiàng)目要求實(shí)施單位定期填報(bào)工程的實(shí)施情況報(bào)表；在移民安置項(xiàng)目完成后，參與階段性檢查驗(yàn)收和竣工預(yù)驗(yàn)收等活動。對于移民安置中的單項(xiàng)工程，根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目管理程序的有關(guān)規(guī)定，按控制階段指導(dǎo)和銜接實(shí)施項(xiàng)目的單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理工作。

(5)投資控制。根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償投資概算以及年度資金計(jì)劃，按項(xiàng)目檢查移民資金撥付和使用情況，對實(shí)施單位在移民資金使用管理中存在的問題及時提出要求和建議，并與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，保證移民資金?？顚Ｓ煤唾Y金的安全運(yùn)行。移民綜合監(jiān)理對資金撥付和使用，盡可能從各種渠道隨時跟蹤了解其撥付及使用流程，并在每期監(jiān)理報(bào)告中反映移民主管單位和實(shí)施單位的移民資金撥付使用情況。另外，對實(shí)施單位啟動的移民安置項(xiàng)目計(jì)劃及資金進(jìn)行測算，提出移民綜合監(jiān)理意見。

(6)合同與信息管理。建立監(jiān)理部出部文件校審制度。凡由監(jiān)理部編制發(fā)布、交流的監(jiān)理意見、文件、監(jiān)理報(bào)告、專題報(bào)告等，需填寫監(jiān)理部外發(fā)文件流程卡，經(jīng)校審會簽后(校審人和會簽人由現(xiàn)場副總監(jiān)安排)，由總監(jiān)或由現(xiàn)場副總監(jiān)代表總監(jiān)簽發(fā)出部。對監(jiān)理部來往的監(jiān)理意見、文件、報(bào)告和資料等文件，由監(jiān)理部指定專人負(fù)責(zé)將文件目錄登入計(jì)算機(jī)；對已傳閱并處理完畢的文件及資料按類別及時存檔。采取抽樣調(diào)查方式建立移民搬遷前的樣本戶資料，對搬遷前移民的基本情況進(jìn)行調(diào)查，并填表建檔。

(7)組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是移民綜合監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)工作貫穿于移民安置實(shí)施的全過程。移民綜合監(jiān)理主動參與協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位和地方政府的關(guān)系，并協(xié)調(diào)處理移民安置實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，努力消除制約移民安置實(shí)施工作的不利因素，促使移民安置實(shí)施工作有效推進(jìn)。同時，應(yīng)積極主動地加強(qiáng)與相關(guān)市(州)、縣(區(qū))的溝通與聯(lián)系，建立必要的聯(lián)系制度，互相支持與理解，實(shí)現(xiàn)共同的預(yù)定目標(biāo)。

5 監(jiān)理工作存在問題及建議

(1)關(guān)于移民綜合監(jiān)理依據(jù)。審批的移民安置規(guī)劃是移民綜合監(jiān)理工作的重要依據(jù)，但在移民安置實(shí)施過程中，由于水庫移民安置的復(fù)雜性，使得設(shè)計(jì)變更和政策變化較多甚至移民安置方案需要調(diào)整。監(jiān)理依據(jù)的變化給移民綜合監(jiān)理工作帶來了一定的困難，迫切需要及時提供調(diào)整后的移民安置實(shí)施方案設(shè)計(jì)文件，作為新的移民綜合監(jiān)理依據(jù)，期間往往需要較長的時間。因此，建議由省級移民主管部門召集相關(guān)方確定變更后的技術(shù)要求，以指導(dǎo)移民安置實(shí)施工作。

(2)關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更工作。移民安置實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更較多，鑒于項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更較為普遍且情況復(fù)雜，目前較多的移民安置項(xiàng)目未履行設(shè)計(jì)變更程序，造成了項(xiàng)目資金缺口和影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，甚至出現(xiàn)由于方案不可行而使資金遭受損失。因此，督促移民安置實(shí)施單位嚴(yán)格履行項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更程序是十分必要的，以確保依法依規(guī)地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

(3)關(guān)于項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)工作。移民安置項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位并嚴(yán)格按照規(guī)劃投資進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。目前現(xiàn)狀是一些所謂具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位多為掛靠性質(zhì)，其設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到施工圖設(shè)計(jì)要求。建議：采取核準(zhǔn)制?！昂藴?zhǔn)制”是指移民安置項(xiàng)目的建設(shè)必須按照有關(guān)程序和要求，以核準(zhǔn)報(bào)件的形式上報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)的一項(xiàng)制度。其核心內(nèi)容就是“核準(zhǔn)報(bào)件”。核準(zhǔn)制優(yōu)點(diǎn)為事先控制，從下達(dá)“施工設(shè)計(jì)任務(wù)通知書”到項(xiàng)目核準(zhǔn)，有組織專家評審和監(jiān)理意見等多個環(huán)節(jié)，使工程項(xiàng)目處于可控狀態(tài)。

(4)關(guān)于移民項(xiàng)目資金使用與管理。目前移民資金撥付、使用和管理中存在的主要問題：①由于移民安置方案、移民意愿或移民安置政策變化，導(dǎo)致原有移民安置實(shí)施計(jì)劃失效，使移民資金使用處于相對無序狀態(tài)；②移民資金撥付程序要求不明確或執(zhí)行不到位，存在統(tǒng)撥統(tǒng)籌現(xiàn)象，給移民資金的投資控制造成困難；③移民安置實(shí)施單位財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員能力不足，移民資金管理混亂；④審計(jì)、監(jiān)察制度在實(shí)施過程中執(zhí)行力度不夠，未能起到有效監(jiān)督的管理職能；⑤由于移民綜合監(jiān)理制度和工作方法仍在不斷完善中，對移民資金撥付使用的監(jiān)管存在責(zé)權(quán)不明，未能充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。建議：及時編制和調(diào)整移民資金使用計(jì)劃，完善移民資金撥付制度；完善地方移民資金財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的技術(shù)能力；同時加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等政府監(jiān)督以及強(qiáng)化移民綜合監(jiān)理的監(jiān)督職能。

(5)關(guān)于移民綜合監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。目前，從事移民綜合監(jiān)理工作的多為年輕員工；有些則是剛剛走出校門，尚缺乏工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)以及處理和解決問題的能力。水電工程建設(shè)中移民綜合監(jiān)理工作涉及社會問題較多，監(jiān)理工作難度大，工作質(zhì)量難以提高，距離委托方的期望相差甚遠(yuǎn)。隨著移民綜合監(jiān)理工作的不斷發(fā)展，迫切需要扭轉(zhuǎn)這種較為被動的局面。建議：提供必要的條件參與工程設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，以提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和處理問題的能力，并通過相互交流在監(jiān)理工作的方法和問題探討中取長補(bǔ)短，共同提高。

6 幾點(diǎn)體會

(1)掌握好監(jiān)理依據(jù)是做好移民綜合監(jiān)理工作的前提。審批的移民安置規(guī)劃既是移民安置實(shí)施工作的重要依據(jù)，也是移民綜合監(jiān)理工作的重要依據(jù)，移民綜合監(jiān)理根據(jù)設(shè)計(jì)報(bào)告中的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及投資，檢查移民安置實(shí)施單位是否按要求完成并達(dá)到預(yù)期的效果。在移民安置實(shí)施過程中，由于水庫移民安置的復(fù)雜性使得設(shè)計(jì)變更和政策變化較大，需要對移民綜合監(jiān)理依據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)，因此應(yīng)及時提供調(diào)整后的移民安置實(shí)施方案設(shè)計(jì)文件、移民安置補(bǔ)償投資概算、征地移民政策文件以及移民主管部門對移民安置實(shí)施工作的要求，以作為新的移民監(jiān)理依據(jù)。只有明確了監(jiān)理依據(jù)，才能運(yùn)用監(jiān)理的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

(2)嚴(yán)格管理制度是做好移民綜合監(jiān)理工作的有力保證。多年的移民綜合監(jiān)理工作實(shí)踐證明，嚴(yán)格管理制度是使移民綜合監(jiān)理工作有序進(jìn)行的保證。制度建設(shè)涵蓋的內(nèi)容較廣，可根據(jù)本單位管理體制并結(jié)合監(jiān)理工作的實(shí)際情況制定和發(fā)布。工作依據(jù)方面包括監(jiān)理大綱和實(shí)施細(xì)則等；質(zhì)量管理方面包括質(zhì)量手冊和控制程序等；內(nèi)部管理方面包括崗位職責(zé)、監(jiān)理部管理辦法，安全生產(chǎn)規(guī)定及應(yīng)急預(yù)案等。編制移民監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確移民監(jiān)理工作的任務(wù)和方法；制定規(guī)范化的質(zhì)量手冊和控制程序，可使移民監(jiān)理工作有章可循、程序清楚；建立并完善監(jiān)理部內(nèi)部管理制度，明確工作職責(zé)，各負(fù)其責(zé)地開展監(jiān)理工作。

(3)客觀公正的為雙甲方服務(wù)。

移民綜合監(jiān)理是具有雙重委托方關(guān)系的監(jiān)理，是委托方的耳目和參謀，及時請示和與委托方建立聯(lián)絡(luò)制度，向委托方反饋監(jiān)理信息是十分必要的。移民綜合監(jiān)理對移民安置實(shí)施情況掌握著第一手資料，及時地提出監(jiān)理建議并積極主動配合委托方處理好存在的問題，才能促進(jìn)移民安置實(shí)施工作順利進(jìn)行。同時通過委托方在工作中及時協(xié)商與溝通，統(tǒng)一下達(dá)移民綜合監(jiān)理任務(wù)，使得移民綜合監(jiān)理工作能夠更好地開展。

(4)需要委托方和地方政府的大力支持與配合。水庫移民屬于非自愿移民，移民安置工作是由地方政府負(fù)責(zé)完成的一項(xiàng)工作，具有唯一性和獨(dú)占性；而移民綜合監(jiān)理的監(jiān)理對象又是地方政府，因此需要通過地方政府貫徹移民綜合監(jiān)理的意圖，讓其了解移民綜合監(jiān)理的職責(zé)與任務(wù)，從而得到地方政府的理解與配合；其次，移民綜合監(jiān)理工作需要委托方的大力支持，使其能夠正確理解移民綜合監(jiān)理工作的職能與權(quán)限。只有取得委托方和地方政府的大力支持與積極配合，才能充分發(fā)揮移民綜合監(jiān)理的作用，才能在移民安置實(shí)施工作中實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。通過工作交流逐漸了解移民綜合監(jiān)理的工作環(huán)節(jié)、任務(wù)，從而使移民綜合監(jiān)理與地方政府、移民實(shí)施機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目委托方建立良好的配合關(guān)系。

(5)加強(qiáng)移民綜合監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范移民綜合監(jiān)理工作。建立一個良好的移民綜合監(jiān)理隊(duì)伍是做好監(jiān)理工作先決條件。一是要選擇有較好政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的人員擔(dān)當(dāng)移民綜合監(jiān)理的總監(jiān)和副總監(jiān)，二是要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的自身建設(shè)。目前，從事移民綜合監(jiān)理工作的多為年輕員工，需要創(chuàng)造必要的條件參與工程設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提高專業(yè)水平和處理問題的能力。另外，可通過相互交流在監(jiān)理工作的方法和問題探討中取長補(bǔ)短，共同提高。水電工程移民綜合監(jiān)理工作涉及社會問題較多，監(jiān)理控制的難度大，需要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，認(rèn)真研究政策環(huán)境，積極探索監(jiān)理業(yè)務(wù)。

[1]楊建設(shè)主編. 水利水電工程移民監(jiān)理[M]. 北京： 中國水利水電出版社， 2007．

[2]龔和平. 水電工程移民問題與對策探討[J]. 水力發(fā)電， 2014， 40(3)： 1-4， 30．

[3]拜占英， 齊錫蕊. 丹江口庫區(qū)河南移民安置技術(shù)問題探討[J]. 水力發(fā)電， 2014， 40(12)： 7-8， 108．

[4]陳紹軍， 施國慶. 論水庫移民監(jiān)理[J]. 河海大學(xué)學(xué)報(bào)： 哲學(xué)社會科學(xué)版， 2002， 4(3): 57-59．

[5]楊建設(shè)， 蘇青， 王建中， 等. 創(chuàng)建移民監(jiān)理的新體系[DB/OL]. 福建省水利水電工程移民網(wǎng)， 2005, 11.

[6]華東勘測設(shè)計(jì)研究院. 大中型水利水電工程移民綜合監(jiān)理導(dǎo)則[M]. 杭州： 華東勘測設(shè)計(jì)研究院, 2013, 11.

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Comprehensive Supervision of Land Acquisition and Resettlement for the Construction of Hydropower Projects

LI Min’an

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

In view of the differences of resettlement comprehensive supervision and project construction supervision on supervision objects, contents and connotations, the necessity and the role of resettlement comprehensive supervision are analyzed by comparing resettlement comprehensive supervision and project construction supervision, and the methods of resettlement comprehensive supervision are also analyzed. It is proposed that the design changes should be managed, the approval system should be used, the resettlement fund management system should be perfected to improve the capacity of financial officers in resettlement implementation unit, the auditing and supervise of government should be strengthened and the supervising function of resettlement comprehensive supervision should be enhanced．

resettlement supervision; role; method; hydropower project

2015-07-15

李敏安(1957—)，男，浙江杭州人，高級工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和綜合監(jiān)理工作．

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0074-04