關(guān)于壹基金財(cái)務(wù)信息披露問(wèn)題的思考

包華瑜 顏 瑩

(廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的組織，是在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，是介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間的“第三部門”。它的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性，同時(shí)具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。由于非營(yíng)利組織的特殊性，其成立、運(yùn)作必須受到一系列規(guī)范，如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《公益性非營(yíng)利組織準(zhǔn)則》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等的制約。

一、問(wèn)題的提出

在我國(guó)，非營(yíng)利組織的起步比西方晚，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批的非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、壹基金、嫣然天使基金、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等一批著名非營(yíng)利組織。他們?nèi)找娉蔀樯鐣?huì)發(fā)展的一股重要并且不可或缺的力量。由于非營(yíng)利組織獲取資金方式的特殊性，主要是由民間捐贈(zèng)，故其財(cái)務(wù)信息往往引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

作為中國(guó)民間第一公募基金，壹基金從成立起至今就不斷遭到質(zhì)疑，針對(duì)雅安地震籌集款物與撥付情況，就有實(shí)名認(rèn)證為“中國(guó)知名的時(shí)政思想評(píng)論類網(wǎng)站”的四月網(wǎng)發(fā)布微博，質(zhì)疑李連杰貪污雅安地震捐款三個(gè)億。“四月網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示截至2014年4月20日，壹基金僅僅撥付雅安地震捐款額的9%。對(duì)于剩余的高達(dá)的90%的捐款去向表示不明，相關(guān)審計(jì)報(bào)告也未給出明確的說(shuō)明，因而遭到質(zhì)疑。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)雅安地震發(fā)生時(shí)，壹基金就被指與中國(guó)紅十字會(huì)未脫軌而擔(dān)心善款運(yùn)用不宜。而另一家非營(yíng)利組織中國(guó)紅十字會(huì)更是頻頻陷入信任危機(jī)。最為人知的即郭美美事件。這在當(dāng)年是極其惡劣的事件，直接導(dǎo)致了紅十字會(huì)的捐款銳減百分之八十以上。因此目前對(duì)非營(yíng)利組織建立健全完善的財(cái)務(wù)信息披露制度對(duì)于恢復(fù)公眾的信任是至關(guān)重要的。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息概況

(一)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息是指會(huì)計(jì)單位運(yùn)用其出具的各種財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告等向信息使用者公布其財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息。其中的資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表是財(cái)務(wù)報(bào)表中不可以缺少的三個(gè)基礎(chǔ)部分，也是會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定應(yīng)該出具的表格。非營(yíng)利組織中資產(chǎn)負(fù)債表可以揭示資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的具體情況。非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)表反映非營(yíng)利組織在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況。非營(yíng)利組織的現(xiàn)金流量表作為必須出具的基礎(chǔ)表格之一，所反映的是在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)，現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出的信息?，F(xiàn)金流量表應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量、投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量分別反映。

(二)非營(yíng)利組織需披露的財(cái)務(wù)信息

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的第117號(hào)公告——非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表，要求一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表必須包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表這三張表格。美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展在世界范圍內(nèi)，可以說(shuō)是以極快的速度進(jìn)行著，面對(duì)如此龐大數(shù)字的增加，便相對(duì)要求比較全面嚴(yán)格的披露，對(duì)現(xiàn)金流量表的編制也有嚴(yán)格制定的規(guī)章制度。

根據(jù)財(cái)政部頒布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中第六十七條規(guī)定非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由三部分組成:會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。非營(yíng)利組織需要出具的會(huì)計(jì)報(bào)表與美國(guó)一致，必須包括三張報(bào)表:資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書至少應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況作出說(shuō)明:(一)民間非營(yíng)利組織的宗旨、組織結(jié)構(gòu)以及人員配備等情況;(二)民間非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)基本情況，年度計(jì)劃和預(yù)算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，下一會(huì)計(jì)期間業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃和預(yù)算等;(三)對(duì)民間非營(yíng)利組織運(yùn)作有重大影響的其他事項(xiàng)。同時(shí)，第七十四條規(guī)定:民間非營(yíng)利組織年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)年度終了后四個(gè)月內(nèi)向公眾對(duì)外公布。

三、壹基金財(cái)務(wù)信息分析

(一)壹基金背景介紹

李連杰先生于2007年發(fā)起成立的壹基金公益組織，是國(guó)內(nèi)第一家民間公募基金會(huì)。在我國(guó)，非公募基金會(huì)雖然簡(jiǎn)單可行，但需要發(fā)起人不斷的進(jìn)行捐款，光靠李連杰先生個(gè)人是無(wú)法完成的。想要成為公募基金會(huì)又必須具備法人資格，因此只好掛靠紅十字會(huì)。但此后尷尬的身份問(wèn)題給壹基金的發(fā)展帶來(lái)不同程度的困擾，擺脫干擾迫在眉睫。最終經(jīng)過(guò)各方面的全力努力，深圳壹基金于2010年12月3日注冊(cè)成立，獨(dú)立的法人資格使得其能夠募集捐款。如今壹基金已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)較為大型的公益基金之一。“盡我所能，人人公益”的這句口號(hào)是其一直努力的方向與愿望，一直以來(lái)，壹基金致力于搭建專業(yè)透明的壹基金公益平臺(tái)，專注于災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷、公益人才培養(yǎng)。

(二)壹基金財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀

從壹基金的官網(wǎng)公布的信息，看到的最早披露的財(cái)務(wù)信息為2011年度，此前的年度我們無(wú)法從官方網(wǎng)站上得出具體數(shù)據(jù)。因此本部分著重介紹分析2011年之后的財(cái)務(wù)信息。

通過(guò)研究壹基金官網(wǎng)上所披露的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息我們可以了解到，官網(wǎng)掛出了2011－2013年度的年報(bào)、審計(jì)報(bào)告、資信證明、公益資金保管公告等等，公開(kāi)了較多的財(cái)務(wù)信息。在年報(bào)中，壹基金采取了較為豐富圖文形式，將資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、附注等都包含在內(nèi)。

表1 壹基金年度報(bào)告公布時(shí)間

由上表我們可以看到，壹基金在每年的7月公布經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。在定期出具報(bào)告上，還是值得我們贊許的。通過(guò)年報(bào)壹基金披露了其當(dāng)年度資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)活動(dòng)及現(xiàn)金流量的情況，同時(shí)披露了當(dāng)年度其在災(zāi)害救助、兒童關(guān)懷、公益支持方面投入的人力、物力、財(cái)務(wù)和未來(lái)計(jì)劃，壹基金善款籌集情況等。對(duì)于每年的基金會(huì)成績(jī)和不足，在年報(bào)中都有工作總結(jié)。在官網(wǎng)上我們不但可以查到壹基金的年度報(bào)告，還能查到壹基金公益資金保管報(bào)告、關(guān)于雅安地震、魯?shù)榈卣鹁仍袆?dòng)階段性捐贈(zèng)收入和支出的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等有關(guān)財(cái)務(wù)信息。

總體上看，壹基金在財(cái)務(wù)信息披露上能夠做到定期、詳細(xì)披露。經(jīng)四大會(huì)計(jì)事務(wù)所之一的德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，有著比較高的可信度。目前不少的專家學(xué)者均肯定壹基金財(cái)務(wù)信息披露方面的透明公開(kāi)。

我國(guó)非營(yíng)利組織面對(duì)的是社會(huì)大眾，應(yīng)該讓公眾都能讀懂其中的信息，非營(yíng)利組織披露的財(cái)務(wù)信息應(yīng)該做到通俗、易懂。從壹基金出具的年報(bào)來(lái)看，其報(bào)告不是單純的數(shù)字信息，還配合圖文進(jìn)行解釋。因此在這點(diǎn)上壹基金做得相對(duì)較好。

(三)壹基金財(cái)務(wù)信息披露不足分析

本部分將2011－2013年度壹基金披露的財(cái)務(wù)信息與真愛(ài)夢(mèng)想基金進(jìn)行對(duì)比分析找出其不足之處。

1、披露的及時(shí)性方面。2011－2013年度，真愛(ài)夢(mèng)想基金均于第二年4月舉辦年報(bào)發(fā)布會(huì)。而從表1可以看出，壹基金披露2011－2013年年報(bào)的時(shí)間通常為第二年7月份。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)年度終了后四個(gè)月內(nèi)向公眾對(duì)外公布。與《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》有所出入，說(shuō)明壹基金并沒(méi)有完全遵守其規(guī)定。可見(jiàn)在披露的及時(shí)性方面壹基金要遜色于真愛(ài)夢(mèng)想基金。

2、披露的詳細(xì)程度方面。從真愛(ài)夢(mèng)想基金官網(wǎng)上公布的財(cái)務(wù)信息顯示，在網(wǎng)站的左上方有年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)可供下載。說(shuō)明真愛(ài)夢(mèng)想在財(cái)務(wù)信息披露上是相當(dāng)詳細(xì)的。一般說(shuō)來(lái)高效率的組織更愿意披露較為詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。壹基金的官方網(wǎng)站并沒(méi)有季報(bào)和月報(bào)可供下載。通過(guò)比較二者的年報(bào)，筆者發(fā)現(xiàn)在利用如此龐大的款項(xiàng)時(shí)，真愛(ài)夢(mèng)想將其進(jìn)行了短期、長(zhǎng)期投資，明確披露了是用于哪些投資，并獲得多少收益。然而在查看《深圳壹基金公益基金會(huì)章程》時(shí)，其中第五十一條:壹基金按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。然而在壹基金中的年報(bào)中我們無(wú)法看到這樣的信息。壹基金組織中并不缺乏金融大鱷，如阿里巴巴馬云、騰訊馬化騰、前招行行長(zhǎng)馬蔚華等，但是為什么沒(méi)有披露增值保值收入信息，難免讓人產(chǎn)生疑惑。

3、披露的全面性方面。2011年—2014年中，真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)連續(xù)四年名列《福布斯》發(fā)布的“中國(guó)慈善基金榜”第1，這樣的榮耀來(lái)源于福布斯對(duì)真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)過(guò)去四年信息披露完善與全面的肯定。該組織信息披露方面事無(wú)巨細(xì)，是其拔得頭籌的關(guān)鍵所在，社會(huì)的公信力也因組織的更加透明而變得更高。該組織更被譽(yù)為中國(guó)最透明的基金會(huì)。

表2 2014年福布斯中國(guó)慈善基金榜

從2014年福布斯公布的基金榜可以看出，壹基金從2012年、2013年的排名第5下滑至第9，2013年，盡管財(cái)務(wù)披露情況得分一致，但在基本信息披露情況和籌款信息披露情況上，壹基金要遜色于真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)。

四、壹基金財(cái)務(wù)信息披露問(wèn)題建議

一個(gè)不以營(yíng)利為目的的組織，若要尋求更好的發(fā)展，不陷入“信任危機(jī)”，筆者認(rèn)為非營(yíng)利組織應(yīng)常“曬賬本”，定期、規(guī)范、詳細(xì)地公布財(cái)務(wù)信息。

針對(duì)壹基金的不足之處，筆者提出如下三點(diǎn)建議。

第一、應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)披露財(cái)務(wù)信息。根據(jù)我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七十四條規(guī)定:民間非營(yíng)利組織的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)于年度終了后4個(gè)月內(nèi)對(duì)外提供。雖然該制度并沒(méi)有強(qiáng)制要求，也并沒(méi)有對(duì)違規(guī)進(jìn)行處罰。但是秉承對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，減少壹基金的負(fù)面新聞，應(yīng)該嚴(yán)格按照法規(guī)章程出具年報(bào)。

第二、應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)地公布財(cái)務(wù)信息，及時(shí)將月報(bào)、季報(bào)上傳至官網(wǎng)，供公眾下載閱讀。完善對(duì)巨額捐款的管理制度，對(duì)巨額捐款進(jìn)行保值、增值，并詳細(xì)披露保值、增值的方式和獲取的收益，以確保壹基金的透明公正的同時(shí)提高公信力。

第三、應(yīng)當(dāng)盡可能披露全面的信息。除披露必須披露的三張財(cái)務(wù)報(bào)表外，壹基金應(yīng)盡可能在報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書中披露諸如“基本信息”，包括基金會(huì)的成立時(shí)間、辦公地址及聯(lián)系方式、管理人員、主要管理人員的薪酬、年檢情況等;“籌款信息”，包括是否聲明具有免稅資格、籌款額、籌款費(fèi)用、籌款項(xiàng)目等;“項(xiàng)目執(zhí)行信息”，包括主要公益項(xiàng)目、執(zhí)行情況、合作方、受益人的申請(qǐng)審批流程、項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估等;“日常事項(xiàng)信息”，包括項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)情況、人員變動(dòng)、基金會(huì)動(dòng)態(tài)等;“披露的渠道/頻次信息”，包括基金會(huì)信息更新及披露的頻率和渠道等，盡可能地避免由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“信任危機(jī)”。

五、結(jié)論

非營(yíng)利組織以社會(huì)公益為使命導(dǎo)向，追求社會(huì)公平的崇高目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)資源平衡，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。壹基金作為一個(gè)非營(yíng)利性的公益組織，肩負(fù)著社會(huì)公眾的期望，因此其在財(cái)務(wù)信息披露方面，更應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，遵守有關(guān)制度的規(guī)定，定期、詳細(xì)披露有關(guān)財(cái)務(wù)信息，提高信息透明度，提高組織公信力，形成良性循環(huán)。

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