中國(guó)高鐵“走出去”之戰(zhàn)略方法

文/仝中燕

印尼高鐵項(xiàng)目還處于變化當(dāng)中，不過(guò)可以肯定的是，中國(guó)高鐵“走出去”的戰(zhàn)略不會(huì)變化，中日之間圍繞該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)也必將持續(xù)下去。

中國(guó)高鐵“走出去”，不僅僅是傳統(tǒng)高端領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的合作，同時(shí)也是國(guó)家面向未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全球布局和國(guó)家戰(zhàn)略。

近年來(lái)，中國(guó)高鐵海外拓展步伐逐步加快。中國(guó)高鐵 “走出去”，不僅僅是傳統(tǒng)高端領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的合作，同時(shí)也是國(guó)家面向未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全球布局和國(guó)家戰(zhàn)略。目前，中日角逐的印尼雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵 （簡(jiǎn)稱雅萬(wàn)高鐵）項(xiàng)目引人關(guān)注。雅萬(wàn)高鐵并不太長(zhǎng)，全長(zhǎng)約150公里，系雅加達(dá)—萬(wàn)隆—井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項(xiàng)目。作為中國(guó)與印尼互利合作的戰(zhàn)略性標(biāo)志項(xiàng)目，這是中國(guó)與印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)高鐵 “走出去”戰(zhàn)略方法的具體體現(xiàn)。

高層重視，做好“走出去”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

高鐵不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是中國(guó)政府推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要工具。

中國(guó)政府一直強(qiáng)力推動(dòng)高鐵走出國(guó)門。 “高鐵外交”作為國(guó)家新名片，有著 “超級(jí)高鐵推銷員”和 “最強(qiáng)營(yíng)銷總監(jiān)”美稱的李克強(qiáng)總理，每次出訪時(shí)向所到國(guó)推薦中國(guó)高鐵幾乎成了其出訪的必做功課。國(guó)家主席習(xí)近平7月10日在俄羅斯烏法舉行的“上海合作組織”成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議上發(fā)表重要講話，鐵路是其一項(xiàng)重要議題,再次表明其作為“一帶一路”核心出口產(chǎn)業(yè)的地位。國(guó)家高層的重視和高調(diào)營(yíng)銷，給了中國(guó)高鐵“走出去”更多的底氣。

據(jù)悉，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目最早由日本提出，日本協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)還因此為印尼提供了1500萬(wàn)美元資金，供印尼政府啟動(dòng)這條高速鐵路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。在隨后展開的印尼高鐵訂單的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，日本在競(jìng)標(biāo)初期一度遙遙領(lǐng)先。但今年春天才發(fā)力的中國(guó)，后來(lái)者居上，在高層的強(qiáng)力推動(dòng)下，競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)備工作快速推進(jìn)，在今年夏天僅用約3個(gè)月就完成項(xiàng)目可行性調(diào)查，使形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

與中國(guó)的高層強(qiáng)力推動(dòng)一樣，日本也把雅萬(wàn)高鐵上升到國(guó)家高度。面對(duì)中方的大動(dòng)作，日本方面亦絲毫不示弱。安倍晉三內(nèi)閣發(fā)言人指出，爭(zhēng)奪印尼首條高鐵項(xiàng)目具有“非常重大的政治意義”。曾于7月10日以日本首相特使身份造訪過(guò)印尼的和泉弘人于26日再度拜會(huì)佐科并遞交了日本首相安倍晉三的親筆信。知情人士猜測(cè)，內(nèi)容可能涉及安倍游說(shuō)佐科，希望最終拿下高鐵項(xiàng)目。據(jù)悉，和泉弘人當(dāng)天在拜會(huì)佐科前會(huì)見了印尼海事統(tǒng)籌部長(zhǎng)里扎爾·拉姆利，日方拋出了一些新的優(yōu)惠條件，包括“印尼政府不必對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的融資作出擔(dān)保，以及日方將向印尼轉(zhuǎn)移技術(shù)并提前完成高鐵的修建工作”等，顯然想在最后關(guān)頭贏得一些優(yōu)勢(shì)。

中日兩國(guó)在印尼高鐵項(xiàng)目上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是中國(guó)和日本在海外整體綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。雙方均把這次較量視為國(guó)家之間的比拼。日本使館經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員木島佳子說(shuō)：“高鐵項(xiàng)目是日本的自豪，其發(fā)展一直受到重視，若印尼高鐵項(xiàng)目落入中國(guó)手中，這對(duì)日本和其人民來(lái)說(shuō)會(huì)是個(gè)令人震驚的消息?！?/p>

配合“一帶一路”戰(zhàn)略，有所為有所不為

對(duì)中國(guó)而言，高鐵不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是中國(guó)政府推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要工具。所有也已出臺(tái)的政策表明，中國(guó)高層將高鐵放在 “一帶一路”的第一順位大力推進(jìn)。就目前來(lái)看，中國(guó)計(jì)劃建設(shè)泛亞鐵路、中亞鐵路、歐亞高鐵、中俄加美高鐵等四條世界級(jí)的高鐵線路，作為“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的重要支撐。

我國(guó)全球高鐵網(wǎng)絡(luò)的布局并不是隨意畫出來(lái)的，對(duì)于世界各地的高鐵項(xiàng)目也并非等量齊觀。高鐵作為一種具有產(chǎn)業(yè)、商品承載功能的工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)超出了交通本身的范疇，也許在不久的將來(lái)，高鐵通向哪里，中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造就走向哪里。尤其是歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵三條線路，有著非常深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局意義。有分析指出，如果這三條線路能夠建成并成功投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)將可以與歐洲進(jìn)行資源、技術(shù)的交換，同時(shí)向中亞、西亞和非洲進(jìn)行國(guó)外投資，這也是我方高度重視印尼高鐵項(xiàng)目的一個(gè)重要原因。不僅如此，中國(guó)、歐盟、俄羅斯和印度幾個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體所處的歐亞大陸占據(jù)了全世界大部分的資源，三條線路一旦建成，屆時(shí)將會(huì)通過(guò)高鐵的串聯(lián)形成一個(gè)巨大的利益共同體。“到那個(gè)時(shí)候，美國(guó)所控制的環(huán)太平洋地區(qū)和東南亞對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾都將大打折扣。”有評(píng)論認(rèn)為。

中國(guó)高鐵“走出去”將堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，投資建設(shè)工作必須 “擦亮眼睛”。目前正在跟蹤的海外高鐵項(xiàng)目有20多個(gè)。據(jù)了解，中國(guó)官方確認(rèn)過(guò)在爭(zhēng)取的海外高鐵項(xiàng)目包括新馬高鐵、美國(guó)加州高鐵、泰國(guó)高鐵項(xiàng)目、墨西哥高鐵項(xiàng)目、土耳其高鐵等項(xiàng)目，截至目前僅有土耳其的安伊高鐵二期項(xiàng)目中標(biāo)并已完工。此前，外交部長(zhǎng)王毅重申了中國(guó)對(duì)參與新馬高鐵的意愿，并透露中國(guó)和泰國(guó)也已簽署了高鐵合作協(xié)議。就中泰鐵路合作而言，雙方至今已舉行六輪會(huì)談，經(jīng)歷了一段時(shí)間的沉寂后，雙方商定擬于9月簽署中泰鐵路合作的政府間框架協(xié)議，預(yù)計(jì)10月底舉行開工典禮。

對(duì)于印尼高鐵，中國(guó)志在必得。中國(guó)方面把雅萬(wàn)高鐵視為“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的首個(gè)示范項(xiàng)目，希望以雅萬(wàn)高鐵為起點(diǎn)，把中國(guó)的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接，全面加強(qiáng)與印尼的戰(zhàn)略對(duì)接和務(wù)實(shí)合作，通過(guò)示范效應(yīng)推廣中國(guó)的高鐵技術(shù)。所以中國(guó)和印尼在這條高鐵上的合作意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了項(xiàng)目本身的價(jià)值。

不過(guò)，印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目目前還停留在前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖紙上，其不確定因素還很多?！坝∧岣哞F項(xiàng)目就像一個(gè)任性的女孩，令人難以琢磨，總是做出出人意料之舉?！庇忻襟w如是評(píng)論。9月3日，據(jù)印尼媒體報(bào)道，印尼官員表示政府正在考慮在雅加達(dá)－萬(wàn)隆之間的高鐵項(xiàng)目改為建設(shè)時(shí)速為200至250公里的中速鐵路。報(bào)道援引印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)達(dá)爾明·納蘇蒂安的話說(shuō)，中速鐵路車速僅僅慢了約11分鐘，而工程造價(jià)可顯著降低30%至40%?！爸腥諆蓢?guó)的雅加達(dá)－萬(wàn)隆高鐵方案并不適合印尼，印尼已經(jīng)退回了兩國(guó)提交的工程方案?！?/p>

印度尼西亞國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)麗妮·蘇馬爾諾9月4日說(shuō)，盡管印尼政府決定退回中日兩國(guó)提交的工程方案，但印尼仍將堅(jiān)定推進(jìn)高鐵建設(shè)。麗妮在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，關(guān)于雅萬(wàn)高鐵工程，印尼政府拒絕了中日兩國(guó)企業(yè)的建設(shè)方案，但并不意味著印尼將取消這一項(xiàng)目。印尼計(jì)劃在萬(wàn)隆建設(shè)以教育為中心的新城，因此高鐵建設(shè)仍會(huì)推進(jìn)。她表示，中印尼合作雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目諒解備忘錄將繼續(xù)有效。

有分析指出，實(shí)際上，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)速200至250公里的火車也屬于高速鐵路范疇。消息人士還透露，在中方此前提交的方案中，不論是時(shí)速350公里的高鐵，還是時(shí)速200至250公里的“中鐵”都有研究。因此，“在這個(gè)項(xiàng)目上，中方很有自信，即便印尼方面要求就中速鐵路再做一次可行性研究，中方仍然具備優(yōu)勢(shì)”。

印尼高鐵項(xiàng)目還處于變化當(dāng)中，不過(guò)，可以肯定的是，中國(guó)高鐵“走出去”的戰(zhàn)略不會(huì)變化，中日之間圍繞該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)也必將持續(xù)下去。