淺議合陽抽黃灌區(qū)小高抽的運(yùn)營及管理

王建安

(合陽縣抽黃管理處 陜西 合陽 715300)

1 概況

東雷抽黃灌溉工程是陜西省關(guān)中東部利用黃河水資源修建的大型多級(jí)高揚(yáng)程電力提灌工程，1975年8月動(dòng)工興建，1979年～1987年相繼投入運(yùn)行，屬于大（二）型灌區(qū)。工程分為東雷、新民、烏牛、加西等六個(gè)灌溉系統(tǒng)，設(shè)計(jì)灌溉合陽、澄城、大荔、蒲城四縣102萬畝農(nóng)田。合陽灌區(qū)包含東雷、新民、高北三個(gè)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)灌溉面積35萬畝，有效灌溉面積28萬畝，灌溉坊鎮(zhèn)、新池、黑池、路井4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)村。灌區(qū)有干渠3條，支渠22條，斗渠181條。

抽黃工程建設(shè)時(shí)，由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件限制，設(shè)施內(nèi)旱源多，“水邊旱”、“渠邊旱”現(xiàn)象突出。為解決這些小高地的灌溉問題，多年來，灌區(qū)村組積極爭取、各級(jí)政府及有關(guān)部門多方投資，在不同時(shí)期建成了一批小高抽。目前，灌區(qū)有固定小高抽24座，控制面積38400畝，占灌區(qū)面積的11%。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)有些村還計(jì)劃修建12座小高抽，澆灌面積18200畝。

2 小高抽運(yùn)行現(xiàn)狀

灌區(qū)現(xiàn)有的24座固定小高抽中，22座規(guī)模較小，屬于村委會(huì)所有，獨(dú)立管理使用；另2座規(guī)模稍大，為幾個(gè)村共用，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，水管站管理。這些小高抽具有以下特點(diǎn)：一是水源依賴抽黃工程，從抽黃渠系（大多為支渠）內(nèi)取水，用水時(shí)間上與抽黃灌溉同步；二是規(guī)模較小，小高抽設(shè)置1～2臺(tái)水泵，揚(yáng)程5m～20m，流量70 L/s～160L/s，控制面積500～6000畝；三是小高抽都以電力為動(dòng)力，水費(fèi)中電費(fèi)比例較大，最高達(dá)到30%以上；四是小高抽的灌溉區(qū)域與東雷抽黃自流灌區(qū)毗鄰，兩種灌溉方式用水水價(jià)差別較大；五是小高抽水價(jià)由村委會(huì)確定（2座較大的小高抽由幾個(gè)受益村協(xié)商確定），并負(fù)責(zé)大修，管理上由個(gè)人承包，自負(fù)盈虧；六是小高抽站址大都遠(yuǎn)離村莊，一般距村莊2km左右，日常管理難度大，工程毀壞、設(shè)備丟失嚴(yán)重。

小高抽作為灌區(qū)工程設(shè)施的有力補(bǔ)充，擴(kuò)大了灌溉面積，滿足了農(nóng)作物灌溉需求，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但同時(shí)，我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這些小高抽不同程度存在一些問題，有的小高抽問題相當(dāng)嚴(yán)重，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。灌區(qū)內(nèi)24座小高抽中，管理運(yùn)行較好的有5座，一般的有13座，運(yùn)行較差的有6座。

3 小高抽存在的主要問題

（1）共性方面

①水費(fèi)成本大

水費(fèi)成本主要由三部分構(gòu)成：一是灌區(qū)水源成本，二是電費(fèi)，三是管理費(fèi)用。

水源成本：東雷抽黃灌區(qū)執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按水量計(jì)費(fèi)，高北、新民兩個(gè)系統(tǒng)水價(jià)（自流灌溉終端水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）0.425元/m3，東雷系統(tǒng)為0.44元/m3（目前執(zhí)行0.40元/m3），這是灌區(qū)所有小高抽基本的水源成本。

電費(fèi)：小高抽均需再次提水（岱堡小高抽為二級(jí)提水），因此電費(fèi)是水價(jià)的重要組成部分。按照電力部門規(guī)定，灌區(qū)小高抽執(zhí)行綜合電價(jià)，如西清小高抽、中雷小高抽、卓里小高抽等的電價(jià)均超過0.40元/kW·h。由于每座小高抽的揚(yáng)程、流量、功率不同，因此單位抽水量消耗電費(fèi)成本差別較大。

管理費(fèi)用：包含小高抽管理人員報(bào)酬、工程管護(hù)維修費(fèi)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、水量損失、電量損耗、投電勞務(wù)費(fèi)用等。各座小高抽的這部分費(fèi)用分?jǐn)傄膊幌嗤?/p>

構(gòu)成水費(fèi)的這三個(gè)成本中，水源成本基本固定，電費(fèi)及管理費(fèi)差異較大。在此基礎(chǔ)上，村委會(huì)與小高抽承包人協(xié)商確定綜合水價(jià)，然后在灌溉期間按水量向農(nóng)民收取。經(jīng)調(diào)查，灌區(qū)小高抽的電費(fèi)及管理費(fèi)為 0.15元 /m3～0.26元 /m3，占水價(jià)的24%～38%，綜合水價(jià)普遍在0.65元/m3左右，畝均水費(fèi)成本60元～70元，較毗鄰自流灌區(qū)畝均高出20多元。灌溉中，由于水量損耗及管理原因，實(shí)際水費(fèi)成本還要大一些。居高不下的水費(fèi)成本嚴(yán)重挫傷了群眾的澆地積極性，導(dǎo)致一些小高抽運(yùn)行時(shí)間縮短，發(fā)展能力減弱。

②規(guī)模小效益差

一是自我生存能力弱；二是重建設(shè)輕管理，后續(xù)投入少，運(yùn)行靠拼設(shè)備。

灌區(qū)現(xiàn)有的小高抽中22座規(guī)模較小，平均控制面積1000畝左右。據(jù)此分析如下：每年進(jìn)行春、夏兩次灌溉，灌水定額80m3/畝，年引用水量14萬m3；電費(fèi)及管理收取標(biāo)準(zhǔn)0.18元/m3，其中電費(fèi)分?jǐn)?.08元/m3,管理費(fèi)總收入約1.6萬元左右（含水源成本中水費(fèi)返還）。小高抽固定管理人員一名，年報(bào)酬0.6萬元；灌溉準(zhǔn)備、運(yùn)行及停機(jī)后收費(fèi)總時(shí)間30天左右，還需臨時(shí)雇傭3人，包括機(jī)房值班2人，組織灌溉及澆地計(jì)時(shí)、護(hù)渠2人，按100元/天·人，雇工費(fèi)用0.8萬元；抽黃灌區(qū)渠道普遍淤積，清淤、渠道水毀、設(shè)備保養(yǎng)等還需一定費(fèi)用。由此可以看出，規(guī)模較小的小高抽生存能力很弱。

小高抽的建設(shè)一般是由村委會(huì)提出申請(qǐng)，通過水利、土地、移民、農(nóng)發(fā)辦等有關(guān)部門，以項(xiàng)目方式爭取國家資金投入修建的。建設(shè)期間，建設(shè)單位非常重視，受益村組也全方位配合支持。工程一旦竣工移交，建設(shè)單位就不再關(guān)注工程的運(yùn)行管理及效益情況。小高抽運(yùn)行初期，村組無管理經(jīng)驗(yàn)，既缺乏相應(yīng)的管理制度，選定的人員也缺乏專業(yè)知識(shí)，不能很快地拓展用水市場，效益較差。進(jìn)入承包期后，一方面村組監(jiān)管往往不到位，加之受物價(jià)上漲及利益支配，確定的水價(jià)是只升不降，影響灌溉的發(fā)展；另一方面承包人投入少，對(duì)設(shè)備不進(jìn)行必要的保養(yǎng)維護(hù)，常常帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，工程效益受到影響。隨著設(shè)備老化損耗日益嚴(yán)重，工程急需大修，但由于無積累，村組投入較大維修資金也很困難，造成管理成本增加，惡性循環(huán)加劇，效益就更差。目前有17座小高抽需大修改造。

（2）個(gè)性方面

①規(guī)劃建設(shè)

一是建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。小高抽建設(shè)是主要村組爭取的項(xiàng)目，灌區(qū)主管單位參與很少，因而著眼點(diǎn)限于本村，規(guī)模相對(duì)小，也與灌區(qū)的整體布局存在一定的矛盾。如新民系統(tǒng)導(dǎo)基小高抽，按灌區(qū)規(guī)劃屬于八支二斗下游；保寧小高抽屬于一支八斗范圍。東雷系統(tǒng)的西蒙小高抽，為三支三斗下游；中雷小高抽，屬于干三斗下游等。這些區(qū)域，自流完全可以覆蓋，但因斗渠長，渠道水損大，水毀多，行水安全難以保證，特別是夏灌，用水難度更大。修建小高抽后，優(yōu)點(diǎn)是可就近取水，獨(dú)立使用，方便可靠；缺點(diǎn)是水費(fèi)成本增加較大，灌溉面積萎縮，也造成灌區(qū)斗渠用水量減小，工程設(shè)施廢棄，管理上被動(dòng)。二是建設(shè)資金不足，配套不到位。如東雷系統(tǒng)坊東小高抽，擴(kuò)灌坊東、坊南、福德、王家莊等村6000畝農(nóng)田，為兩個(gè)規(guī)模較大的高抽之一。1990年主體工程及站上骨干渠道建成，但由于配套資金不足，田間工程實(shí)施不到位，實(shí)灌面積不足800畝。雖然后來陸續(xù)也有投入，但規(guī)模小，中下游的福德、王家莊幾乎沒有受益，工程效益遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

②管理運(yùn)行

一是部分村組不重視管理，對(duì)小高抽運(yùn)行狀態(tài)和承包人的盈虧不關(guān)心，加之投入資金少，效益差，導(dǎo)致承包人無利可圖，隊(duì)伍不穩(wěn)。二是水費(fèi)定價(jià)缺乏監(jiān)管，有的村組與承包人隨意定價(jià)，財(cái)務(wù)不透明，群眾不理解不支持。三是一些承包人員專業(yè)技能不足，素質(zhì)低，無力保證設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也不懂如何拓展用水市場。

綜上所述，小高抽水費(fèi)成本高，規(guī)模小效益差，管理粗放，大部分小高抽帶病運(yùn)營，沒有發(fā)展后勁。如何提高工程效益，更好地促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是目前擺在大多數(shù)小高抽面前的任務(wù)。

4 灌區(qū)小高抽良性發(fā)展的對(duì)策

（1）爭取多渠道資金投入，盡快完成小高抽大修及改造。近幾年，國家將糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)提高到國計(jì)民生的戰(zhàn)略高度予以重視，其他行業(yè)對(duì)水利、對(duì)農(nóng)村的投入非常多，這就為多渠道爭取項(xiàng)目帶來機(jī)遇。有關(guān)部門應(yīng)重視原有小高抽的改造，徹底解決設(shè)備老化和工程配套不到位等問題。

（2）爭取電力部門的支持，降低水費(fèi)成本。目前，灌區(qū)小高抽電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.4元/kW·h以上，高于規(guī)定的農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（0.2994元/kW·h），導(dǎo)致灌溉成本增加，群眾澆地積極性受挫。建議電力部門按照農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收小高抽電費(fèi)，盡可能減免開機(jī)啟動(dòng)投電等費(fèi)用。

（3）進(jìn)一步規(guī)范小高抽建設(shè)，通過細(xì)化管理提高效益。小高抽在建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合灌區(qū)整體規(guī)劃，通盤考慮，適度規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；建設(shè)投資盡可能一次到位，實(shí)現(xiàn)效益最大化；灌區(qū)主管單位的參與，有利于建設(shè)決策的科學(xué)性。受益村組作為管理核心，一是必須建立完善的運(yùn)營制度和監(jiān)管辦法；二是要選擇威信高，熱心服務(wù)的承包人；三是在水價(jià)核算上接受物價(jià)部門的監(jiān)督，做到陽光供水，廉潔用水；四是要加強(qiáng)工程設(shè)備的日常管護(hù)，及時(shí)修復(fù)，確保設(shè)施的完好率。灌區(qū)主管單位應(yīng)重視小高抽的特殊性，在灌溉中給予必要的優(yōu)先權(quán)，同時(shí)要提供技術(shù)支持，協(xié)助村組搞好管理。

（4）積極推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，讓村民參與運(yùn)營管理。小高抽的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開村民的參與和支持，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)這一管理模式的特點(diǎn)就是能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。灌區(qū)運(yùn)行較好的幾座小高抽都有協(xié)會(huì)的影子，如有的村采用自流與高抽的綜合水價(jià)分?jǐn)偭顺杀?，有的村組織村民義務(wù)清淤降低了費(fèi)用，也有的村以優(yōu)先水權(quán)進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，一定能促進(jìn)小高抽良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）以“水”帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)，提升小高抽價(jià)值。目前高北系統(tǒng)以蘋果、酥梨、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物為主，灌溉效益突出，小高抽運(yùn)營較好；新民、東雷系統(tǒng)以糧食作物為主，灌溉效益相對(duì)較差，小高抽運(yùn)營困難。因此，通過提高小高抽的保證率，以“水”為宣傳工具，引導(dǎo)群眾種植高效農(nóng)業(yè)，這既是小高抽價(jià)值最大化的體現(xiàn)，也是灌區(qū)發(fā)展的方向。

5 結(jié)語

合陽抽黃灌區(qū)小高抽存在的問題具有普遍性，要推動(dòng)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，細(xì)化管理是基礎(chǔ)，工程改造是核心，電力扶持是推手，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是最終目的。陜西水利